走藍馨之後，放下一樁心事的康寧，把全副精力都投計劃的制定和監督執行當中。
看著山上山下的水電站建設進展順利，軍中各部分工明確，成功磨合，各縣政府的工作漸入軌道，康寧多少能夠微微地喘口氣。
經過四個多月的艱苦建設，如今大瑤山上的秘密基地已經初具規模。
獨立師教導大隊的三十餘名受過專業訓練、擁有實戰經驗的各級軍官順利進駐，正式成為了基地的第一批專職教官。這座掩隱在密林之中的中高級軍官訓練與培訓基地，正悄悄地發揮其功效。
在萬崗大營秘密訓練了二十天的第三特區的十五位軍官，獲准與獨立師五十名優秀營連級軍官一起，秘密前往這座封閉式的基地進行訓練。
基地中的半地下射擊場、完善的訓練設施、寬敞隱秘的教室和一棟棟功能齊全的全木結構宿舍樓，讓客人們參觀完後深感驚愕與羨慕。
看到訓練計劃之後，十五位客人立刻就明白了從這一天開始的一個月內，他們不會再像在萬崗大營時那麼輕鬆了，密集的理論課程和高強度的訓練計劃，讓他們暗暗叫苦不迭。
給他們上理論課的教官，不再是獨立師教導大隊的校尉軍官，而是軍委政治部部長塗文勝准將、參謀總部的作戰參謀長劉海瀾准將、特種戰參謀長孫毅准將、技術偵察局長劉長河上校等深受第三特區官兵們尊重地將領。
戰術課的教官則是軍中名聲顯赫的裝備部副部長、武器專家秦東亮准將。特別行動局局長任建平上校、直屬警衛團參謀長鄧文華上校等猛將。
在康寧集團的作戰部隊中，有一個鮮為人知的部門，在毫不起眼地茂林兵站駐防和展開訓練。
軍中很多將士都知道，茂林鎮東岸的兵站，實際上就是原來楊盛成部的毒品加工廠。但是誰都不知道這個兵站如今已經成為了軍事委員會秘密設置的政治部戰略局的總部，局長就是銷聲匿跡很長一段時間的原特種大隊參謀長傅玉鳴。
這位來自四川樂山的中等個頭、三十二歲的精幹漢子，率領六十名從獨立師特種大隊四百五十名官兵中經過層層選拔、嚴格政審後脫穎而出地佼者，組成戰略局的中堅力量，所承擔的任務，無一不是絕密級別的重任。
兩個月來政府軍兩名昂山派少將意外死亡、滿載作戰物資北上支援北線戰場的軍用專列突然脫軌引發劇烈爆炸、班通水庫大壩離奇垮塌淹沒曼德勒以北三十公里南北幹線等等，這一系列震驚緬甸全境地重大事件，就是傅玉鳴的傑作。
這個強悍神秘的團隊。已經把老部隊提出的《超限戰》理論運用到了實際中來，將政府軍對三大特區的進攻步伐死死拖住，不但在政府軍控制區引起了諸多矛盾和恐慌，造成了緬甸軍政府高層極大的政治動盪，而且也讓心知肚明地幾個特區再一次認識到康寧新興軍事集團的恐怖力量。
戰略局之所以歸屬於軍委政治部名下。其實是一種幌子和煙霧。
在一般人的認知中，戰略局就是那種整天坐著沒事幹讀讀報紙、聽聽衛星廣播看看電視、根據下面匯總來的情報分析天下大勢的政策研究部門，根本就沒想到這是個絕密的戰略行動部門。
局長傅玉鳴的軍銜不是通常的上校局長，而是與總政治部主任塗文勝一樣官居准將，他們的臂章不是威風地猛虎或者特種部隊的閃電毒蛇，而是一本兵書和一把短劍。但是在展開行動之時，他們的臂章就會變成一隻讓人聞風喪膽的黑色山魈。
以上所有這些都是不為人知的一面，而且可能永遠都沒有人會知道在波瀾不驚的外表下面，這片地區到底發生了什麼事情，因為如今被新政府拿出來大張旗鼓公開宣傳的卻是一個又一個關係普通老百姓民生的大事：
五個縣級醫院接連建成並投入使用，儘管醫療隊伍力量還非常薄弱，但是一般的疾病都能予以診斷和治療，遇到危重病人，則可以直接用優先配備地醫院專用救護車送至萬崗軍區總醫院。那裡的設備先進，醫療水平高超，擁有七十餘名從老撾友誼醫院和國內高薪聘請而來地各科專家和醫生，有八十餘名經過三個月短期培訓的軍隊護士和一百多名軍隊後勤人員。
教育設施建設方面進展快速，各縣教育局官員已經展開大量的政策宣傳和適齡兒童人數統計，三百多名來自國內的各科教師已經齊聚萬崗，展開學習和校訂教材。五個縣的縣長在不同場合鄭重地對百姓們宣佈：縣級學校的設施一定要比縣政府好、鄉鎮學校要比鄉鎮一級的政府好，否則就是對人民的不負責任！
新政府的官員說到做到，一所所寬敞漂亮的學校拔地而起。各縣各鄉鎮的官員們還擠在低矮簡陋的民房中辦公；一條條街道竣工使用、縣鄉間道路連續修通、一批批民宅得到改造，官員們還住在準備拆除的民居甚至軍用帳篷裡。一點也沒有影響他們為民辦事。
清廉勤勉的官員們的守信言行，得到了各族民眾的普遍支持和信任。
各縣各鄉鎮的規劃和建設異乎尋常地順利，全民都投入到建設家園的熱潮中，原本還擔心
加稅收和實施各種控制的幾個邊遠山區，也都主動派高望重的老人找到政府辦公地，請求幫助修通道路，領取農具和玉米、豆類、木薯等優質種子。
各縣政府很好地完成了土地測量與統計、民眾自有土地地劃分和確認、人口普查、建立戶籍制度和身份證發放等等艱巨繁雜的任務。
在鼓勵移民方面。經過反覆的研究和探討，各縣政府默然實施允許雙重國籍的移民計劃，這對從國內前來的大批建設工人和小商人產生了巨大地吸引力，只需辦理一個像國內「暫住證」似的身份卡片，就能獲得本地同樣的福利和待遇。很多人覺得要是打仗或者做不下去還有一條退路。大批外來民眾免除了後顧之憂，移民數量急劇增長，政府隨即進行適當的控制和引導，在保證移民素質的基礎上，根據自己本地的需求和容納能力，一點點放開。
由鄭怡主要負責的《民生報》已經由每週發行一期變成兩天發行一期，報紙售價最終定為人民幣五角一份，但至今為止每期三千份仍然實行免費贈閱。關於報紙的內容。第一版是雷打不動地本地區新聞和緬甸乃至簡要國際新聞，每個縣取得的成績、每條道路的竣工開通等等，都可以在這裡及時看到；第二版為政策條例宣傳專版，靈活地刊登一些具有代表性的案例和法律專家的分析文章；第三版報導在建設大潮中湧現出來地先進事例和模範人物，以及對某一政策或現象的討論。這一版最受軍民的歡迎，人們從中看到許多新鮮事物，明白許多的新政以及發展方向；第四版是商務版，除了對各種工商業發展與管理政策大加宣傳外，還承接經過工商管理監督部門認證的商業廣告。
讓許多內地商人深感無奈的是，孟雷五縣制定地《新聞法》非常細緻和嚴苛。比如其中就明文規定，任何藥品、保健品、食品與副食品嚴禁進行任何形式的宣傳與推廣，就連在大街上散發商家自行印製的小冊子小廣告，也均被認定是違法行為，將會被處以巨額罰款和三個月以下的監禁。
在整個建設過程中，軍事委員會與各縣政府抓得最緊、毫不放鬆的就是輿論導向問題。軍隊之間、軍民之間的團結協作被提升到了前所未有的高度，在強化軍隊的領導地位與重要作用、提高官兵待遇和榮譽感的同時，「擁軍優屬、擁政愛民」地「雙擁」政策得到了真正的體現和強化。這個由內地政府在抗日戰爭時期提出的政策精神，如今在孟雷五縣得到了全方位的落實與堅持。而不僅僅只是停留在宣傳口號上。
軍委政治部對軍人家屬的各項優待政策，真正地讓軍人的榮譽感得到體現，無論是將校還是普通一兵的軍人家屬，在政府招工招干、物資供應等方面都享受一視同仁的優先權；孟勇族村寨、大瑤山瑤苗村寨等二十幾個入伍兵最多的寨子，還享受到軍隊共建帶來地實實在在的物資獎勵，當地政府與駐軍優先解決這些擁軍模範村寨地交通建設、農業發展扶持等問題，無償向村民提供建房所需的鋼材，駐軍的醫療小分隊每個月都會走進村寨為民服務，這些看得見摸得著的好處。讓擁軍的村村寨寨深感滿意和自豪，也讓官兵們珍惜榮譽滿懷感激。
這一切成績的取得。都源於佔領初期康寧果斷提出的一個明確發展要求：全民皆兵，鐵板一塊！
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儘管如今的現狀與這個要求還存在不小的距離，但是所有官員都體會到了這麼做帶來的實際好處，都在鍥而不捨地朝著這個目標前進。
在極力穩定內部，謀求高速發展的同時，康寧和陳樸等領導者的一隻眼睛始終緊緊盯著北面相鄰的第四特區，暗中展開的行動，正在有條不紊地緊張進行。
三月二十五日，雲南西雙版納自治州政府接到上級緊急通知：……由於緬甸第四特區政府無視雲南各級政府長期以來反覆提出的誠懇要求，繼續在拉市開設大型賭場，吸納巨額違法資金，對由此發生的大幅度上升的治安、刑事案件負有不可推卸的責任，使得健康發展的邊境貿易、友好往來和良好合作的傳統受到嚴重損害，嚴重影響了本地區的經濟發展與生活秩序，經研究決定，立刻關閉景洪州打洛邊境口岸，停止向其供應電力、成品油和銀行結算業務！
消息傳來，知道時機已到的康寧立刻從大瑤山趕赴萬崗大營，與軍委的其他七個委員匯聚一堂，共商大計。