瑞安的城市建設已實現一定「量」的積累。根據全省城鎮體系規劃，瑞安要建成大城市，這是一個難得的新的發展機遇。然而，城市化不僅體現在「量」上，更要體現在「質」上；不僅體現在硬件建設上，更體現在軟件上。我們的城市建設如果不能彰顯獨特的山水特色、人文魅力，又怎能實現「質」的飛躍？
瑞安城市現代化進程已處在十分關鍵的歷史拐點。一方面，我們要解決交通擁堵、公共服務水平不高、基礎設施薄弱等問題，但是，我們更需注重的是，如何將「東南小鄒魯」的文化底蘊在城市現代化建設中發揚光大，如何讓「村民變成市民」，如何讓市民文明與城市品位交相輝映？
專家切脈
重在提升市民素質
浙江大學建築工程學院博士生導師徐雷：
一座有特色的城市應當具有其渾然天成的城市品位。城市品位的構成除有超越城市個體差異的基本要素之外，更重要的是體現城市個體間差異的特色要素。為此，瑞安應該對城市的特色資源進行科學的疏理與價值判斷。
瑞安在物質形態上山形水色交融，在城市建設中要最大程度地利用好自然景觀，充分發揮江南水鄉的特色；
瑞安文化歷史深厚，城市建設如何更好體現歷史與現代的交融，也是提高城市品位的難題。
瑞安城市在打造品位的過程中必須將工作落實在以人為本的出發點之上。城市的建設成果由人民享有，而城市的品位也直接體現在人的一舉手一投足之間。因而提高公共服務水平，提升教育均等化，提升全體市民的素質尤顯重要。
政府連線
規劃給「城市病」開好處方
市規劃局副局長韓麗華：
城市發展到一定階段，必然會出現「城市病」，包括道路擁擠、環境衛生差、公共設施跟不上等情況，做好城市規劃就是給「城市病」開出的處方。
從2004年，我們在做整體城市設計時就開始強調「顯山露水」，現在已取得一定成果。比如在溫瑞塘河、環城河、濱江和山體規劃中，我們都非常注意控制沿邊城市建築的高度，凸顯自然景觀，營造山水城市特色；我們也注重恢復保護歷史文化景觀，如建設玉海文化遊覽區、東塔廣場等團塊，就是為了再現瑞安的歷史文化圖景。
我市道路設施、醫療設施、給水排水和學校分佈等還不盡合理。政府要加大城市公共服務的投入，接下來，我們著重要做得是控制房子數量，給公共設施騰出空間，也需在建設中加強部門間協調。比如，目前，瑞安的公共設施管線，包括有線電視、電信、給排水等管線總共有13條，之前，我們每埋一條，就要進行施工，現在則提出修路時就要提前預埋，哪個小區需要，隨時接過去。
工廠和居住區混雜是我們城市建設中的突出問題，今年，政府工作報告中就提出了加快中心城區「退二進三」建設步伐。
提高城市「質」的飛躍，也是要落實到人，把「村民」變成「市民」，把村民的生活方式變成市民的生活方式，把村民的素質提升到城市市民的素質，歸根結底，才能真正實現城市化質的飛躍。
優美環境引導市民行為規範
市文明辦主任廖仕旺：
市民的文明行為直接體現城市的文明程度。提升市民文明程度是一項長期而又綜合的任務。今後，還要繼續廣泛宣傳《公民道德建設實施綱要》，深入加強社會道德、職業道德、家庭美德和個人道德教育。
同時，在社區廣泛宣傳「講文明，樹新風，改陋習」活動，提高市民自覺意識，使文明行為成為市民自覺行動。此外，還要改善人居環境，清除衛生死角，清理髒亂差，提升城市文明程度，以優美的環境引導市民文明行為。
十大建議
加大舊城城中村建設進度
市國有糧食資產投資經營有限公司總經理余劍波：加大舊城、城中村建設進度，城中村的建設應與舊城改造同步協調配套，在改造城中村的同時，加大城中村基礎配套設施建設；加快舊城建設進度，加快保障性住房以及舊城改造中安置房的建設。
加強玉海樓文化圈建設
瑞安四中教師張秀玲：以玉海樓、利濟堂醫院為切入口，加強玉海樓文化圈建設。
提倡環保型交通工具
市宏安物業管理有限公司總經理陳雲嵐：應提倡電瓶車的使用，團體出遊的時候可以選擇環保型大巴，這樣就可以減少廢氣排放和空氣污染。
基礎設施有待完善
市城建監察隊張光平：如果城市基礎設施完善，專類市場健全、環衛設施齊備、占道攤販有市可歸、亂停放各類車輛有場可進，那麼，城市管理矛盾就會少得多。
健全城鄉衛生保潔機制
汀田鎮副鎮長陳慕林：加大城鄉環境衛生整治力度，健全城鄉衛生保潔機制，加快實施「村居清掃收集、鄉鎮集中待轉、市級轉運處理」的城鄉垃圾處理三級管理運轉機制，著力構建城鄉生活垃圾一體化處置體系和城鄉環境衛生管理一體化新格局。
加強城市綠化建設
網友「林無敵」：都說我們的城市是山水城市，但是整個城市的綠化並不好，很多小區的綠化很少有人養護，我認為應該加強城市綠化建設，增加綠化率。
加強戶外廣告管理
市民徐建國：戶外廣告一點章法都沒有，小廣告、「牛皮癬」貼得到處都是，要美化戶外廣告，將其作為城市一道風景，增強城市色彩。
要加快建設文化設施
瑞安中學副校長陳良明：要盡快建設瑞安廣場的圖書館、博物館和電影城，滿足群眾的文化需求；開展廣場鼓詞、籐牌舞、曹村舞龍表演等，可把各地農村傳統文藝表演經常性搬上廣場，以增加城市廣場的文化吸引力和輻射力。
多建公共運動場所
網友「攝氏度」：瑞安像樣的運動場地很少，希望能多建一些公共運動場所，我們以後運動也不用到處找場地。
加大違章建築整治力度
網友「一塊錢」：違章建築和違章簡易棚，這邊拆那邊建，浪費人力物力，一定要加大整治力度。
記者手記
留住我們的根
近年來，我市城市建設發展速度之快，是大家有目共睹的。然而，在「快速發展」中，我們似乎忽略了文化特色和人文品味在城市建設中的重要作用。
城市魅力在於它在建設中所體現出的個性和特色。特色是城市發展的客觀要求，是城市優勢的展示，也是城市「神」與「質」的所在。我們有著深厚的歷史文化底蘊，玉海樓、利濟醫學堂是我們深厚文化的縮影，隆山塔、東塔是我們悠長歷史的見證。如何加強並注重提升這些文化特色和人文品味，讓歷史街區風貌與現代城市文明交相輝映，從而彰顯瑞安的山水特色、人文魅力，是作為今人的我們義不容辭的責任。
保存城市記憶，保護歷史的延續性，保留人類文明發展的脈絡，是人類現代文明發展的需要。我們在加快新型城市化建設步伐，建設宜商宜居宜創業的現代化大城市之時，尤須留住我們的根，保住我們的脈。
圍塗造地建設發展沿海產業帶
陳良和陳關傑蔡玲玲/文
高端聲音
市委書記蔣珍明：
堅持向東發展、跨江發展，抓好閣巷、丁山二期圍塗工程建設，抓緊做好丁山三期圍塗工程前期工作，力爭把沿海產業帶建設成為瑞安新一輪創業創新平台、民營經濟轉型升級先行區和新型城市化功能拓展區。 （摘自蔣珍明2009年1月9日在市委十二屆六次全體（擴大）會議上的報告）
市長陳建明：
堅持把沿海產業帶建設作為優化產業佈局的重要抓手，根據「一軸九區」總體框架，抓緊編製各類專項規劃，加快海塗圍墾，實現丁山二期圍塗工程主堤合龍，啟動閣巷圍區吹填造地及基礎設施建設，完成22個建設用海項目報批。著眼打造新一輪創業創新主平台和民營經濟轉型升級先行區，推進經濟開發區南拓展區建設，爭取調整汽摩配基地農保土地，穩妥啟動船舶工業基地開發。扶持發展臨港產業，不斷壯大海洋經濟，著力培育新的經濟增長點。（摘自《政府工作報告》）
困——
發展的瓶頸制約
一個企業的發展歷程，有時候就是一座城市發展的縮微版，一樣有上升和瓶頸階段。這一點，在瑞安市長城換向器有限公司和瑞安這座城市上得到驗證。
長城換向器有限公司創建於1993年，原廠房位於瑞湖路，面積9900平方米。2003年，公司在瑞安經濟開發區建成佔地面積4萬平方米的花園式廠區。作為浙江省重點私營企業、溫州市高新技術企業，「長城」也有自己的「苦悶」。公司總經理金輝告訴記者：「隨著生產規模的擴大，現有的兩個廠區無法滿足生產需要，貨物在其間運轉，無形中增加了公司的運營成本。公司現有員工1100餘人，其中有80%為外來務工者，受土地限制，公司無法提供員工宿舍，致使70%的員工在外面租住房子。這些都不利於公司的管理和長期發展。」
和「長城」一樣，許多企業在壯大發展的過程中受到土地等因素的制約。據瞭解，去年初，省人民政府根據全省建設用地情況，給我市2008年度可用的建設用地指標共為2013畝（其中耕地指標為1630畝）。但近幾年來，我市規模企業建設以及城市建設、教育建設、解困房建設和舊村改造等發展較快，據統計，去年共有193個建設項目向市國土資源局申請建設用地4605.69畝，其中涉及耕地為4138.98畝。實際需求量與省政府所給的指標缺口相差一半以上，這在一定程度上抑制了我市各項事業的建設，也制約了企業的規模發展。
為解決優勢成長型企業用地難問題，市經貿局已會同瑞安經濟開發區管委會、工業項目辦、科技局與國土資源局等部門，對科技含量高、有擴大生產需求但苦於無地的企業進行調查，對合格的項目優先解決用地或提供標準廠房。這在一定的程序上可以緩解用地緊張問題，但治標未能治本，在這種情況下，一些企業紛紛到外地辦廠，一個廣為媒體引用的數據是，僅安徽蕪湖工業區，我市遷到其汽車摩托車配件工業區的企業就有120多家。
謀——
把「滄海」變「桑田」
灘涂圍墾，向大海要土地，便成為這一形勢下緩解建設用地緊缺的現實和可行的選擇。
作為沿海城市，瑞安陸域面積1271平方公里，海域面積3060平方公里，灘涂資源十分豐富，其中，飛雲江北岸的丁山塗和南岸的閣巷塗，面積分別達14.32萬畝和2.14萬畝，且具有寬闊平緩、淤漲速度快、連片完整等優勢。
而這也契合我省的發展大背景。2003年省委、省政府提出要積極推進環杭州灣、溫台沿海、金麗衢三大產業帶建設，打造先進製造業基地。瑞安產業帶是溫台沿海產業帶的重要發展區域之一，其建設基礎好，條件成熟，是整個溫州沿海產業帶中最容易形成規模、最體現開發成效的區域。
事實上，圍海造田不是本屆政府首創，據《瑞安市志》記載，六七千年前，瑞安全境約五分之三的陸地是淺海灘涂。如今全境的平原，幾乎全部由東海的海侵海退活動形成。歷朝歷代，瑞安沒有停止過圍海造田，但是從沒有大規模圍墾。真正大規模改造始於瑞安撤縣建市以來的20年。一份統計表明，目前，我市共圍墾7處，總面積約2.63萬畝，按1987年瑞安城市建成區面積2.34平方公里（合計3510畝）計算，20年左右瑞安已向大海要來了相當於7個瑞安老城區的土地。
海塗圍墾，不是對海洋資源的盲目侵佔，而是以圍墾為手段，綜合改造和利用灘涂資源。從效益上看，海塗圍墾不僅僅是土地增量，還包括在圍墾過程中兼顧海堤建設、灘涂綠化和墾區內水利建設等。上世紀90年代末，我市斥巨資在沿海修築了一條50年一遇的38公里標準海堤，使近50萬畝農田基本成為旱澇保收的良田。同時，墾區內紛紛開展蔬菜種植和水產品養殖，當地不少農民靠這片「新大陸」發家致富。已納入龍灣區行政區劃的丁山一期圍墾工程，從1985年開始至1997年結束，造地面積9140畝，工程竣工後僅水產養殖一項的年收益就達3500萬元。
「建設好瑞安沿海產業帶將有利於我市充分發揮江海資源、灘涂資源和港口資源優勢，進而突破要素制約、優化產業結構、拓展城市空間和保護生態環境，推動從飛雲江時代向東海時代跨越，具有極其重要的戰略價值和開拓性的劃時代意義。」市發展和改革局黨委委員、產業發展科科長金榜宏如此評價。
行——
再造一個瑞安
為加快推進我市沿海產業帶規劃建設，我市委託浙江省發展規劃研究院編製了《溫州市沿海產業帶瑞安市實施方案》，2008年8月22日，市政府在杭州召開沿海產業帶實施方案評審會，並通過專家會審。
我市沿海產業帶與《溫台沿海產業帶發展規劃溫州市實施規劃》範圍相銜接，包括濱海大道瑞安段沿線的塘下、莘塍、汀田、上望、東山、飛雲六個鎮、街道，共計約276平方公里，並涉及安陽街道、北麂列島、北龍島等區域，其中重點統籌開發區塊面積約46平方公里。