情系國土——記湖南省漵浦縣國土資源局局長陳仁琪
引子
悠悠漵水如一部浩翰的歷史長卷，記載著她的風雲變遷。漵水河畔的漵浦縣國土資源局，似一蹲巍然崛起的豐碑，昭示著她的光彩歲月：該局先後被國務院授予「全國基本農田保護先進單位」、被懷化市授予「文明單位」和「先進單位」，被縣委授予「雙文明單位」、「先進基層黨組織」、「十佳領導班子」等十多項榮譽。
也許實幹家不喜歡宣場自己，當筆者慕名前來採訪該局局長陳仁琪時，他謙遜地說：「我是一個很平凡的人。寫出來沒什麼價值。」一旁的縣人大領導劉士鳳插話說：「我去年考察你時，幹部職工都稱讚你是實幹家。就寫寫你的實幹精神吧！」
陳仁琪是鄉鎮久經鍛煉的基層幹部，2001年4月從水東辦事處書記調縣國土資源局任書記。他四十出頭，濃眉方臉，身材魁偉，黝黑的膚色顯示他山裡人的剛強淳樸與熱情。2002年，當縣委任命他擔任縣國土資源局局長時，他暗暗下定決心：一定把國土資源局各項工作搞上去，決不辜負組織的希望！
可新的環境、新的形勢和新的業務，要當好一個擁有400多名國土資源隊伍的「領頭雁」，談可容易？陳仁琪感到肩上的擔子沉甸甸的。
上任伊始，正值機構改革，即國土局與地質礦產局合併。兩局合併後，任務艱巨，業務繁重，礦山管理和地質環境調查工作量大，安全責任重；局機關人員膨脹，機構雍腫，人浮於事；加上經費奇缺，全局工作開展舉步維艱。面對嚴峻的形勢，他不敢有半點懈怠。
工作越艱難，越能體現一個人非凡的領導、組織才能。陳仁琪沒有被困難所嚇倒，而是處亂不驚，找出癥結，立足國土、礦產二大職能，迎難而上，開拓進取，充分發揮人的主觀能動性，在不到一個月的時間裡，就圓滿完成了國土、礦產兩局的合併組建工作，使國土資源局各項工作迅速走上了正軌。
針對國土部門過來一段存在收費較混亂、服務態度較差和個別幹部職工存在違規違紀等問題，他新官上任三把火。第一把火，狠抓經濟環境。他在年初的黨組會議和全縣國土會議上，著重強調了財經部門的各項收費政策。使國土資源局在以後的工作中，嚴格按收費政策執行。即：對內，按收費項目和收費標準，掛牌收費，並積極響應縣裡的優惠政策，對千里萬戶住宅用地戶和計生兩女、獨生子女用地戶優惠收費40-70%，從而減輕了農民負擔，促進了全縣住房環境的改善；對外，所有經營性土地使用權全部實行招標拍賣掛牌交易，特別對來縣內投資興業的用地客商，在政策允許的範圍內，盡量簡化辦事程序，優惠服務性收費，在征地、用地及協調土地糾紛方面主動為客商排憂解難，樹立了國土人形象，促進了漵浦經濟的快速發展。
第二把火，狠抓執政為民。為了更好地為用地單位、用地戶提供辦事方便，先後推出了「零距離服務」、「站式服務」和「綠色通道」。為增強幹部職工的約束力，他大力推行依法行政和文明服務，制定了首問負責制和公務員責任過錯追究制度。並建好了國土服務窗口和土地交易大廳，使用地、管地雙方關係進一步融洽。第三把火，狠抓黨風廉政建設。他帶頭堅持政務公開，依法行政，時刻以「領導幹部廉潔從政十不准」嚴格要求自己。對建設用地審批、用地發證、重大違法案件處理，土地開發項目立項等嚴格遵循局黨組聯審、會審制度；經營性土地使用權一律實行公開招標拍賣掛牌交易，增強了政務透明度，防止了暗箱操作，抑制了腐敗細菌的滋生。對違規違紀的工作人員，從嚴查處絕不姑息遷就，先後對7起違規違紀的當事人都進行了嚴肅處理。
國土資源局是政府的職能機關，服務縣域經濟建設是國土資源工作的重中之重。為此，陳仁琪把三把火燒旺後，又馬不停蹄抓國土資源為全縣各項經濟建設服務。首先為全縣的重點建設提供用地保障。他抽調精幹隊伍，集中主要精力，先後為城北新區、國家糧食儲備庫、電業局、湘維公司、防洪大堤三期工程等縣內重點建設提供優質、高效、快捷的用地服務保障。兩年來共為這些項目供地425.17畝，確保了重點工程建設的順利進行。其次為大力發展小城鎮建設提供用地服務。
秉著提質擴容的原則，積極服務小城鎮建設，從規劃、論證、選址、測繪、供地等方面提供全方位服務，有力地促進了小城鎮建設的快速發展。同時為企業改制提供了積極高效的服務。精心組織供銷系統等改制企業土地房產公開拍賣會33次，他本人親自參加20多次，共拍賣土地及門面665宗，面積104169m2，實現價值8400餘萬元，比底價升值2500多萬元，為改制企業清償債務和職工安置籌措了資金，也實現了土地資產的優化配置。此外，積極參與抗災救災搶險服務。去年春夏兩季，全縣洪災和山體滑坡嚴重，按照縣委政府的要求，他與班子成員一道，及時組織工作人員進入受災現場救災搶險，幫助村民撤離險區，協助災民選址，重建家園，積極優惠簡化辦理用地手續，保證了救災和依法管地兩不誤。
民以食為天，食以地為本。歷史上重耳愛土如命，一個農民如果失去土地，將是怎樣一種結果？一段時期以來，漵浦縣亂占濫用耕地現象比較突出。對此，陳仁琪看在眼裡，急在心裡。他想：作為一個國土局長，如不能讓這些違法現象得到有效控制，豈不是國土部門的失職？他決定剎剎這股亂占濫用耕地的歪風。於是，一場聲勢浩大的制止亂占濫用耕地的戰鬥打響了。為狠抓耕地保護措施的基本落實。一是嚴格土地利用計劃和規劃管理。在各類建設用地的選址論證過程中，嚴格按照土地利用總體規劃和上級下達的土地利用計劃的要求合理選址，從嚴控制佔用耕地，去年市裡下達給該縣的非農建設征占耕地指標108畝，實際征占8.3畝，節餘指標99.7畝。二是對耕地實施特殊保護，從嚴控制亂占濫用耕地的行為。
去年上半年，群眾反映黃茅園鎮亂占濫用耕地建房嚴重，他得知情況後，三次深入現場調查研究並立即組織了50人的工作隊進駐該鎮，會同鎮政府開展了為期10天的清查，共查出違法佔用耕地建房的39戶。在清查中處罰處理35戶，有力地剎住了亂占濫用耕地的行為，防止了違法行為的蔓延。盧峰鎮地坪村非法佔用基本農田建磚廠事件和低莊市場違法佔用基本農田，因引起群眾矛盾，造成集體上訪，曾引起省、市領導和新聞媒體的高度重視。經過該局三個多月艱苦細緻的工作，正確運用法律法規，現已做出恰當處理，平息了群眾集體上訪的矛盾，有效地保護了耕地。三是按照在「開發中保護，在保護中開發」的指導思想，狠抓土地開發工作，兩年共開墾新耕地200畝，落實了占補平衡的要求，確保了耕地總量的動態平衡。