億元國稅顯身手
湖南省漵浦縣國稅局稅收首次突破億元大關探秘
十月，是莊稼成熟的標誌；十月，是收割希望的季節。在2007年金秋十月的某一天裡，漵浦縣國稅局也收穫著自己的喜悅——稅收首次突破億元大關。
消息一傳出，漵浦國稅人歡呼雀躍，因為他們的辛勤汗水沒有白流；漵浦的父母官們歡欣鼓舞，因為山區國稅局上億稅款多麼來之不易。
可以忽略數字，但數字卻代表量的積累。
我慕名前去採訪，走進國稅局，大門內梯形花架上擺滿了各色鬱鬱蔥蔥的花木，頑強地招示著勃勃生機。走進大廳上樓梯，左右兩邊上下並排著兩塊長方形紅、綠牌子，顯得格外醒目，紅牌子上寫著：聚財為國，執法為民；依法治稅，服務民生；綠牌子上寫著：不義之財不取，不法之物不拿，不淨之地不去，不正之風不交；增加自律，減少私慾，加倍廉潔，根除腐敗。二樓樓梯囗及辦公室門囗兩邊，紅牌子上的內容不變，綠牌子換成：金貴銀貴廉潔最貴，千好萬好，和諧最好；不管陰天雨天晴天，廉潔相隨心中始終是艷陽天；不管昨天今天明天，自律相伴人生永遠是春天。三樓樓梯囗及辦公室門囗的紅牌子內容也一樣，綠牌子寫著：清風兩袖從政，正義凜然為人；以和平之心對「名」，以淡泊之心對「位」，以知足之心對「利」，以敬畏之心對「權」。這些抬頭就能見的溫馨提示，如春風陶冶國稅人的心田，像春雨淨化國稅人的心靈，似春雷警醒國稅人的良知。該局對幹部的廉潔教育，無處不在，無孔不入，其廉政建設之好可想而知。
我找到局長劉發友辦公室時，裡面坐著好幾個人。見我到來，劉局長說他正在匯報工作，要我稍等，我便在走廊裡東張西望起來。國稅局兩棟對面的辦公大樓與會議樓形成一成「凹」字四合院，院中是一個標準的籃球場，旁邊幾株齊屋高的玉蘭樹枝繁葉茂，墨綠而肥厚的葉片，發著綠油油的亮光，顯得生機盎然,尤其那潔白無暇的玉蘭花,有的正含著尖尖的花苞,有的已開得粗如碗口,那珠圓玉潤花瓣,冰清玉潔,濃香襲人;長而寬的走廊裡，乾淨整潔，幾乎找不到一絲塵埃，叫人不得不稱讚這裡的環境衛生。正在我沉思之際，劉局長送走客人轉身讓我進屋。我道明來意要給他宣傳一下，他一邊倒茶一邊淡淡地說：「宣傳個人不太好吧。我喜歡低調。」我打量著這個喜歡低調的局長，只見他單薄的個子，尖瘦的臉朧，顯得沉穩而幹練，說話輕言慢語，卻句句擲地有聲，給人的印象他是一個實在、誠懇、果敢，有事不喜張揚，遇挫意志堅強的人。不是麼？在一個山區國稅局徵收上億元的國稅，足以顯示出以他為首的國稅人的不凡的身手。當我問到國稅首次突破億元大關的秘密時，他背脊靠在沙發裡，表情依然冷峻地慢悠悠地說：「其實也沒什麼秘密，是大家辛勤勞動的結果。」
「群雁奮飛頭雁領。一個單位的興衰主要看一把手的魄力。國稅突破億元大關，你當局長的肯定功不可滅啊！」我知道他是在「低調」處理採訪，便趕緊「開導」說。
劉局長似乎被我的執著打動，起身走到辦公桌上翻來一些資料遞給我，我逐一認真地看起來……
在全國國稅系統尚屬首創的「能級管理」，是國稅收入首次突破億元大關的秘密之一。
劉局長是2001年5月被提升為縣國稅局局長的，提拔後即赴通道縣國稅局為局長、黨組書記職務，2005年3月才回到漵浦縣國稅局任現職。他從回到漵浦的第一天起，就認真落實「三個代表」重要思想為科學發展觀，緊緊圍繞「強本固基，科學管理，協調發展」的工作理念，求真務實，開拓創新，使國稅工作有了空前的發展。
他坐回沙發點燃一支煙，略加思索說：「國稅局在別人看來是個好單位，但隨著市場經濟的不斷推進，體制不順，機制不活等矛盾日益顯現出來，如幹部職工思想鬆懈，幹好干差區別不大，因領導職位有限，他們認為政治上沒盼頭，經濟上沒想頭，工作上沒幹頭。怎能才能帶好隊、執好法，收好稅呢？經過不斷探索和總結經驗，我們摸索出了「能級管理」的科學管理方法。我急切地插話問：「什麼是能級管理呢？」他不緊不慢介紹說：「所謂能級管理，就是在幹部隊伍中建立科學的能力認證，崗位等級設置、工作績效考核，簡言之就是對稅務人員的能力和崗位實行等級管理，對業績進行量化考核，與交流任用直接掛鉤。目前全局145名稅務幹部全部參加能級管理，共形成能級十六檔，幹好了就提升能級崗位，否則自動下降。
能級管理體系克服了『能力強弱、崗位易難、業務好壞』一個樣的弊端，除職務等級外，為幹部職工開闢了一條『能級提升』的通道，使他們從過去的職務、權力的關注轉向對能力、業績的青睞。在同一個崗位上班，如果業務能力不行就佔不到好崗位，收入也會大打折扣。全局現有69人參加註冊會計師、稅務師等資格考試，65人參加了學歷教育。『能級管理』的施行，人人都有一種緊迫感，全局很快形成比、學、趕、超的良好局面。辦稅大廳全是計算機操作，技術含量高，年輕人覺得工作枯燥泛味，不想去，年長的又不能適應。局裡將此崗設為一級崗後，每月收入要比其它崗高幾百元。幹部唐小武曾在基層當了多年所長，由於職位調整變為一般稅管員，工作熱情不高。實行『能級管理』後，他不甘落後，通過勤奮學習爭得一級崗，收入不比當所長差。他深有感觸地說：『要不是推行『能級管理』，我就不會有這麼高的積極性了。』」
劉局長說得有條有理，思路清析。他給我續了茶後，繼續娓娓道來：「能級管理」制度的誕生，由於在全國尚屬首創，很快引起上級主管部門的高度重視。懷化市國稅局兩次在我縣召開現場會，並在全市推廣我局的經驗；省國稅局局長程安亭等領導多次來我局調研，並將我縣確定為全省國稅交流能級管理試點單位；同時稅務總局也對我縣的能級管理給了充分關注。其他兄弟市縣甚至廣西、張家界等全國各地國稅系統的領導聞訊紛紛前來學習取經。我局的能級管理，已成為全國國稅系統一石激起千層浪的創舉。由於我們推行了能級管理，幹部職工的積極性空前高漲。如2007年已到8月份了，市局又追加我局稅收任務2700萬元，即全年收入調整為12930萬元。連續多年來高收入基數上的高增長，使我局去年收入任務面臨近幾年來最大的壓力。怎麼辦？我沒有退卻的餘地，也毫無價錢可講。我正視困難，把壓力當動力，帶領全局幹部職工採取得力措施控潛增收。劉局長停頓了一下，語氣加重些：一是加強收入考核管理。
將年初收入任務和追加任務層層分解落實到科室、到線、到人，實行局領導包片定點、科室與徵收單位聯繫掛鉤，按月通報收入進度，嚴格考核兌現。二是加大重點稅源監控，分戶建立重點稅源企業台帳，實行動態跟蹤管理，增強收入的主動性；並積極培植稅源，將促產增收工作列入兩級班子崗責考核的重要指標，縣局選擇了兩家有發展潛力的企業作為重點稅源培植對象。
三是加大礦石、藥材、磚瓦窯等零散稅收及活稅源征管力度，今年取消了縣林業局對木材稅收的代征方式後，加大木材稅收的日常管理和檢查力度，對全縣木材經營戶進行了全面摸底檢查，分戶登記造冊，並將25戶有固定門面的全部納入綜合征管軟件管理。四是加強專項檢查力度。充分利用綜合征管軟件數據信息和宏觀稅負分析成果，制定周密的專項檢查方案，成立專項檢查組，抽調精幹力量對全縣房地產、建設安裝、稅負異常、廢舊物資回收經營、木材等行業共45戶納稅人進行了重點檢查，檢查入庫稅款近415萬元。五是加強欠稅管理。實行欠稅公告公示制度，把清理陳欠和杜絕新欠作為班子目標管理和質量考核的重要內容，加大清欠力度，全年收回陳欠40餘萬元。經過兩個多月的艱苦奮戰，10月份順利完成全年12930萬元的稅收任務，完成年初計劃的126.97%，完成所追加任務的98.97%。」
措施是行動的指南，一項好的措施，往往能使工作受到事半功倍的效果。
幹部隊伍建設的不斷加強和規範稅收執法及優化納稅服務，是國稅首次突破億萬大關的秘密之二。
劉局長打電話讓秘書送些資料來。我趁機打量了－下他的辦公室。這是兩間合二為ˍ改裝成的，除辦公桌對面一架大書櫃外，沒有更多的擺設，似乎顯得簡單而空蕩，當我扭頭看到身後的牆上框著－首毛澤東的草書《沁園春》時，頓有篷篳生輝之感，也看出劉局長愛好詩詞的雅興。
從他2007年的述職報告中，瞭解到他是這樣加強班子和隊伍建設規範稅收執法的：「首先，推行定位競選，全員競爭上崗。以撤所建分局和完善能級管理為契機，根據各單位、各崗位幹部工作量及實際工作需要重新核定各單位人員編制，適當調整崗位職責和級別，制定了《漵浦縣局完善能級管理推行全員競崗實施方案》，在全局推行全員競爭上崗。對科室正職首次實行定位競爭，競爭不上的，或自動落選，或參加下一批次職位的競爭；打破分局、科室界限，打破城鄉界限，將全局各單位定崗編製、崗位職責等在全局公示，對中層副職和一般幹部實行自測優勢，雙向選擇。
有22名同志報名參加了11個中層正職職位的競爭，30名同志報名參加了中層副職職位的競爭，有5名原正職、3名原副職自動退出競爭，105名幹部職工通過自由競崗、雙向選擇找到合適的崗位，有5名原來副職通過競爭走上了正職職位，有8名原一般幹部通過競爭走上副職崗位，中層的年齡及知識結構進一步優化。在這次人事機構改革中，我始終堅持公開公平公正的原則，對改革中各環節出現的問題，一律通過黨組研究決定，並將深入細緻的思想工作貫穿改革的全過程。為規範稅收執法，局裡成立法制工作領導小組。由我任組長，設立稅收執法專幹，負責全局的執法日常檢查工作。年初與各科、所、稽查局等執法單位簽訂《行政執法目標責任書》，明確了執法檢查的重點和目標，加大考核力度，嚴格獎懲兌現。全面建立執法責任制和過錯追究制，規範稅務幹部內部執法行為，成立重大稅務案件審理委員會。