房價高企，卻又一房難求，這極不合理的房產市場無疑讓開發商成為最大的受益者。然而不要忘記，開發商實力再強，所能做的也僅僅是拿地賣樓而已，他們無法僅靠一己之力打造出今天這樣的格局。於是，中國房產市場背後另一個巨大的利益既得者漸漸浮出水面……
著名經濟評論家葉檀說，自1994年實行分稅制以來，土地財政就一直是拉動地方經濟的重要槓桿。地方政府通過出讓土地獲得巨額資金的手段早已眾所周知，如此開發商成為政府變相的「金庫」，地產收入直接影響地方財政，於是各項經濟政策也不斷向開發商傾斜，地方政府因此被成功綁架，形成壟斷，房地產業的另一項霸權——政府霸權就此形成，房價居高不下也就不足為奇了。儘管中央政府採取了一系列的措施對房產市場進行調控，但地方政府在GDP考核下，人們不得不懷疑，究竟有多少中央政令真正能被執行？限價限購能抑制房價上漲嗎？經濟適用房是否真能保證「居者有其屋」？在這場中央與地方、普通民眾和既得利益者的角力中，究竟誰能佔得上風？
2011年下半年，終於有好消息傳來，四川、南京、廣西等部分地市降低基層經濟指標，鄉鎮不再考核GDP，此舉被媒體喻為「具有標本意義」。
1.財政當權——地方政府房地產閉門會議
2011年7月，英國《金融時報》專欄作家傑夫·代爾撰文指出，住房問題已上升至中國第一大問題，在中國許多城市，房價的快速上漲已經開始導致城市中產階層出現分化：一邊是為數眾多的贏家，他們早早就踏上「房產階梯」，藉著房價的節節上漲發財致富；另一邊則是一個規模較小的陣營，以年輕人尤其是畢業不久的大學生為主，他們感覺自己「出局」了。
房價也成為擔心不平等加劇的人們抱怨的焦點。中國國民經濟研究所副所長王小魯曾發表了一份讓人深思的報告。王小魯在報告中這麼寫道：「政府權力一旦與資本相結合，就將逐步取代自由競爭的市場經濟，演變為壟斷性的權貴資本主義，導致越來越不公平的收入和財富分配。」
國務院發展研究中心的一份土地財政調研報告顯示，很多地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收佔地方預算內收入的40%，而土地出讓金淨收入占政府預算外收入的60%以上。
房地產問題之所以屢禁不止，非常關鍵的一點就是它牽涉地方政府的命脈，說白了，房地產財政在地方政府利益鏈中佔據舉足輕重的地位。而且房地產財政的錢來得非常容易，它也很容易培養地方大員們的惰性，他們以財政當權為旗號，實際上則從事著利益分配的霸權活動。
全國政協委員、雲南大學發展研究院院長楊先明認為，投資少、收益高、見效快是地方政府樂於經營房地產財政這個「錢袋子」的重要原因。而在現行的房地產稅費政策下，地方政府無疑是最大受益者。
國家從1994年開始實行分稅制後，雖然財政收入大幅增長，但能夠供地方政府獨立支配的資金比較有限。相比之下，由城市擴張和土地佔用帶來的相關稅費收入則由地方享有，這無疑激發了地方政府賣地生財的熱情，並導致地方最終患上「土地財政依賴症」。
農工黨中央在《關於調整「土地出讓金」的收取和分配政策的提案》中指出，從許多地方的情況看，現行「土地出讓金」的收取和分配政策對房價攀升有直接影響。地價房價急劇攀升，加劇了居民收入分配差距的非正常擴大，提高了國民的生活成本和創業成本，削弱了經濟社會可持續發展基礎。
農工黨中央認為「房地產財政」不可持續，並蘊藏著巨大風險。土地是稀缺資源，這在一定層面決定著「財源」必然是極其有限的。不僅如此，「房地產財政」也很難承受政策風險，一旦政策轉向，地方經濟發展必然受到影響。
全國人大代表、娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶後也認為，「地產財政」還造成許多地方政府花錢大手大腳、熱衷政績工程、投資效率低下等種種弊端。更為嚴重的是，如果地方政府過慣了花「土地錢」的日子，一旦出現土地供給不足、土地使用權出讓金減少的情況，就有可能出現財政危機。
全國政協委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員梁季陽預測，「地方政府嚴重依賴土地收入不僅透支了城市發展後勁，更透支了子孫後代的權益。雖然解決『土地財政』問題的難度很大，但必須開闢新財源扭轉現狀」。
事實上，一旦地方政府出於自身利益的需要決定介入，完全依靠市場的力量平衡產生出合理的房價便成了水中花月。既然個人的陞遷與自己的政績直接掛鉤，地方政府主要官員顯示出強烈的「GDP崇拜」心態也就不足為怪。為了在有限的任期內營造更多的泡沫政績，竭力刺激房地產市場膨脹被當成拉動地方GDP快速增長的最佳捷徑——轉讓土地拿到了真金白銀，樓盤熱蓋創造了悅目數字，十幾年甚至更長年限的未來收入集中提前落入自己的錢袋，這是多麼迷人的一張政治「成績單」！
循著這樣的思維邏輯，我們便不難理解許多地方官員為什麼總是不顧警惕房地產泡沫的逆耳忠言，千方百計地唱多本地的房地產市場。
毫無疑問，某些城市房地產價格出現過快增長，恰恰是政府調控市場的「有形之手」充當了推波助瀾的角色。有的城市為了抬高出讓土地的價格，甚至私下請來房地產公司為自己「托價」，人為操縱炒出土地轉讓天價。除了擴大城市拆遷規模拉高房價外，熱炒什麼經濟圈、商貿圈、花園區、黃金區的「概念」，控制或取消經濟適用房和單位集資建房，聽任地產商操縱房地產統計數據誤導消費者。
（參考資料：中國經濟週刊、中國經營報、工人日報、新世紀週刊、華夏時報、經濟參考報、天涯社區、第一財經日報）
2.地方政府和開發商「同舟共濟」
近30多年來，中國城市大舉擴張，不外有兩種方法：一、改造老城區，二、增建新城區。很多城市擴建採取了繞開老城區、興建新城區的方法。曾牽頭創作《百城記》的中國學者黃章晉對此有過一段精妙的描述：「近年中國城市的市政發展，幾乎採用的都是『大連2.0版』模式，先是政府搬遷到一個新區：新區的地理中心一定是巨大的行政中心，行政中心旁邊一定有兩幢矮小一點的建築：人大和政協的辦公樓，辦公大樓前必有巨大的廣場，廣場上必有噴泉，廣場旁，一定有一條八車道或十車道的馬路，沿著這條大馬路，附近一定有體育館、博物館之類的巨大建築。」
但不管是改造老城區，還是增建新城區，都離不開一個字：「拆。」改舊，要拆老城區居民的房，建新，則要拆農民的房，占農民的地。
其實，30多年來在中國的經濟發展模式中，「製造」和「拆遷」是中國30多年工業化和城市化過程中最關鍵的兩個詞，廉價製造和高利拆遷是中國式現代化進程中最重要的兩大活動。
當然，在中國，雖然制啥造啥在某種程度上是由國際國內的市場來決定的，但拆哪建哪卻基本上都是由不同層級的地方政府來定的。政府主導的拆城建城運動，是「中國特色的市場經濟」的最大特點。
地方政府和開發商在名義上雖然不是相同的角色，但在房地產的利益面前，表現往往是出奇的一致。對於這一點，陳明亮深有體會。
黑色利益鏈
作為擁有億萬身家，頭頂「重慶渝中區人大代表」、「重慶市古玩商會會長」等多個光環的「黑老大」，陳明亮的落馬純屬意外。2009年6月3日，重慶江北區一寶馬車主在小區內被人槍殺，警方投入大批警力進行偵辦。6月5日，警方獲悉有涉案的犯罪團伙隱藏在渝中區大世界酒店內，立即突然襲擊，將正在房間內聚眾賭博、吸毒的陳明亮及其黨羽當場抓獲，並從陳明亮及其隨從所在的客房和其使用的車內搜出毒品和大量現金、管制刀具。這名人大代表就此被刑事拘留了。
隨著陳明亮的被捕，牽扯出的是一張更令人瞠目結舌的巨大利益網——重慶市司法局原局長文強、重慶市公安局原副局長彭長健、重慶市規劃局原局長蔣勇、重慶市公安局刑警總隊打黑支隊原支隊長李寒彬……有了這些人保駕護航，陳明亮「第二政府」的權力更大了，越發能在重慶的房產市場上呼風喚雨了。
2007年9月，「世紀英皇」項目樓盤迎來了開盤日。「世紀英皇」位於重慶江北區的一塊黃金地段，交通便利，地理位置優良。「世紀英皇」項目更是一個復合的開發項目，除了可出售的寫字樓以及國際公寓外，在總共16萬畝的建築面積上還興建了豪華的大酒店、高級的白金會所等商務休閒娛樂場所。值得一提的是，國際公寓的頂層設有直升機停車坪，為客戶打造了各項指標都非常優良的空中商務艙。開發商巨額的投入，以及超高檔的級別，使得「世紀英皇」的首次開盤價就飆升至9500元/平方米。
「世紀英皇」項目的開發商正是重慶江州實業集團，陳明亮任董事長。他創辦的重慶江州實業是重慶「渝中區民營企業五十強」之一，經營項目涉及儀器儀表、房地產開發、建築材料等領域。
作為一個房地產開發商，陳明亮在一步步做大的斂財之路上，開闢了一條更加「安全和保險」的捷徑，那就是通過金錢尋求官場的庇護，為自身謀取利益。
1976年，陳明亮高中畢業後進入重慶長江儀表廠工作。20世紀80年代初，他南下深圳經商，後回到重慶發展。2003年，陳明亮在重慶註冊了一家小房地產公司，公司處於起步階段，經驗不足，勢單力薄。在高手雲集、官商勾結、混沌不清的房地產界裡，陳明亮的公司也是生存不易。該公司在外地開發的一個住宅項目就因為應對「政府職能部門公關」上沒有考慮到當地的「風土人情」而被一拖再拖。開拓外地市場需要有豐富的「經驗」，陳明亮的公司當時實際上已經拿到了地塊，但就是不能動工，直到花了一年的時間「公關」，才取得了當地房地產市場上的「開發許可證」。
陳明亮創業初期，在一次朋友聚會裡，向朋友大吐苦水。他抱怨作為小開發商，在滿是貓膩的地產產業鏈條裡，也只能淪為各種利益的犧牲品。要取得項目的開發權，他們必須通過層層關係弄清楚每個職能部門中是「誰說了算」，否則就是花了數十萬也蓋不了那個關鍵性的公章。
開發商們聊天時也說起過：「誰想送啊？可實在沒辦法，這個行當水太深了，土地、規劃、貸款、銷售，一個都少不了。少拜了一尊神，準保得讓你吃苦頭……這不，上次那個哥們一個消防環節沒打點到，結果被檢出消防設備不合格，立馬停工整頓，幾千萬銀子扔進去啦。什麼？跟市長熟找市長？沒用，縣官不如現管，就算你去了，市長也只能讓你把消防設備趕緊弄好……面上大家都能做到，但你防不住他們雞蛋裡面挑骨頭啊，沒辦法，還得打點。」
對於他們來說時間就是金錢，上億的資金投進去，每天的利息數目非常大。他們急，但一些部門的工作人員不急，送去文件，說，先放那兒吧，過兩天去問，還沒看呢。通常他們事先就辦好一張銀行卡，同文件一同送去，讓「太爺們」辛苦一下，於是第二天就能拿到蓋過章的文件。小房地產公司是求工作人員辦證，而大房地產公司則是工作人員求他們，雙方合作，利益共贏。
經過幾年時間的歷練，陳明亮的房地產公司實力頗豐，經驗也是日益的豐富。他也早已深諳房地產開發「之道」，花10萬元就可以上調地塊容積率，或者逢年過節送幾十萬元的「購物卡」、組織相關職能部門「外出旅遊」、花一兩萬塊請相關領導「搓一頓」，「公關」之後規劃上的事情都「好商量」。