克什米爾戰爭的根本原因在於該土邦的地理位置,它位於幾個國家邊界的交接處,特別是包括蘇聯的邊界。英美帝國主義的戰略旨在把克什米爾轉化成其軍事基地鏈上的一顆鏈子,藉此它們可以盡最大可能來包圍蘇維埃聯盟。它們尤其對北部的幾個縣——吉爾吉特、奇特拉爾和許多其他小封建公國感興趣。印度分裂成兩個自治領之後,克什米爾未來歸屬的問題就成為英國統治圈內焦頭爛額的原因。印度那時的反動傾向還不如現在這樣大白於天下,它的一個日益明顯的趨勢是脫離英帝國而建立獨立的民主共和國。另一方面,已經明確的是巴基斯坦將繼續留在大英帝國內,因為這個自治領將完全依賴英美的支持。考慮到所有這些,英美戰略制定者感到,如果它們想保留克什米爾作為一個戰略軍事基地,那就必須使它包括在巴基斯坦裡面。RajendraKumarJain,Soviet-SouthAsianRelations,1947-1978,MartinRobertson&CompanyLtd�P,1979,p�P3�P
這篇文章把克什米爾問題產生的根源歸因於其地理位置,這是非常正確的。但該文也顯示出蘇聯對印巴分治缺乏起碼的瞭解,而且以強烈的意識形態色彩來對待克什米爾問題。
12月11日,聯合國印巴委員會向印度和巴基斯坦提出新的建議,這是對8月13日決議案的補充:「(1)在印巴委員會同意下,聯合國秘書長將推薦一位具有崇高的國際地位且贏得廣泛信任的人擔任公民投票行政官。他將由查謨和克什米爾政府正式任命;(2)公民投票行政官將從查謨和克什米爾土邦獲得他認為所必需的權力,以便組織和實施自由而公正的公民投票;(3)公民投票行政官將有權任命他所需要的助理員和觀察員;(4)土邦內所有民政當局和軍事當局以及主要政治單位均須與公民投票行政官合作。」Kumar,Vijay,Anglo-AmericanPlotagainstKashmir,Bombay:People�苫PublishingHouse,1954,p�P101�P
第一次克什米爾戰爭有導致印巴全面開戰的危險,這將引發教派大屠殺,也可能會刺激旁遮普的錫克人尋求建立獨立的國家。蒙巴頓催促尼赫魯接受停火,他說:「因為無論內部壓力多麼大,上帝沒有讓你捲入戰爭,因為一旦開戰你就不能控制其後果。」QuotedinSarvepalliGopal,JawaharlalNehru:ABiography(VolumeTwo,1947—1956),Delhi:OxfordUniversityPress,1979,pp�P29-30�P印巴雙方同意印巴委員會8月13日的決議案和12月11日的建議以後,兩國政府便分別授權自己一方的英籍總司令布歇將軍和格萊西將軍,發佈在1949年1月1日停火的命令。
尼赫魯的傳記作者薩維帕裡?戈帕爾說:「印巴兩國在克什米爾的停火,排除了戰爭擴大的可能,為印度保證接受巴基斯坦的存在提供了實際證據,並有助於消除一些仍然潛伏於印度的真正的恐懼。」Gopal,Sarvepalli,JawaharlalNehru:ABiography(VolumeTwo,1947—1956),Delhi:OxfordUniversityPress,1979,p�P33�P蘭姆認為:「克什米爾問題得到解決,儘管是局部的和暫時的,這部分地歸因於一個事實,在1948年末印巴軍隊的指揮官依然是英國人。巴基斯坦的格萊西將軍和印度的布歇將軍保持著親密的聯繫,儘管他們所服務的兩個新國家之間的交往有限;隨著印巴爆發一場全面戰爭的前景增加,英國將軍們強烈地提倡克制。毫無疑問,尼赫魯和利雅格特兩位也不願看到他們新獨立的政體被相互摧毀。最後,克什米爾的局勢平靜下來,聯合國確實在其中發揮了相當的影響。」Lamb,Alastair,Kashmir:ADisputedLegacy(1846—1990),Hertingforbury:RoxfordBooks,1991,p�P164�P
印巴停火之後,在1948年8月13日決議案和12月11日建議的基礎上,聯合國在1949年1月5日又通過了一項決議案。舊方案要求設立公民投票行政機構,新決議案重點要求任命公民投票行政官。可是授予公民投票行政官的權力是如此之廣,所掌握的人員是如此之多,以至於一旦來到克什米爾,他就會自動地變成查謨和克什米爾土邦的真正統治者Kumar,Vijay,Anglo-AmericanPlotagainstKashmir,Bombay:People�苫PublishingHouse,1954,p�P105�P。
1949年3月22日,聯合國秘書長任命了美國前海軍作戰部部長五星上將尼米茲為克什米爾公民投票行政官。新決議案得到巴基斯坦的歡迎,卻遭到印度的冷遇。因為這不僅意味著挑戰查謨和克什米爾土邦加入印度的合法性,而且還帶有某種殖民主義的傾向,儘管是短時間的。杜魯門總統和艾德禮首相建議,雙方接受對他們關於聯合國印巴委員會決議的不同解釋進行仲裁,當尼赫魯在8月31日對此予以拒絕時,聯合國參與克什米爾爭端的第一個階段便告結束Lamb,Alastair,Kashmir:ADisputedLegacy(1846—1990),Hertingforbury:RoxfordBooks,1991,p�P170�P。
印巴分治之初,大批英籍官員得到留任,在印度和巴基斯坦兩國的政治尤其是軍隊體系中發揮重要作用。蘭姆就此評論說:「第一次克什米爾戰爭就其性質而言有點像是一場隱形的英國內戰。英國的士兵、官員和政治家此時都罕有地以中立的態度直接捲入了南亞事務,儘管他們有著自己的同情心,但在實際行為中都竭盡全力做到公正無私。傾向某一方的因素是各不相同的。英國的左派總體而言偏向印度的觀點,它被看作是南亞次大陸世俗的、社會主義的和民主的未來之基礎;高層指揮官中的許多保守派則發現巴基斯坦強烈地吸引他們。但是,傾向某一方並不能單獨依據其階級或意識形態的基礎來作分析。」Lamb,Alastair,Incompletepartition:thegenesisoftheKashmirdispute,1947-1948,Karachi:OxfordUniversityPress,2002,p�P248�P儘管作為個人的英國官員各有偏愛,但作為整體的英國政府基本上執行了中立的政策,雖然它在不同階段由於各種原因而有所傾斜。在開始的時候,因為對國大黨和獨立後印度的外交政策反感,因此英國的克什米爾政策稍微傾向於巴基斯坦;後來,由於巴基斯坦不足以維護英國在亞洲的戰略利益,而且印度以退出英聯邦相威逼,它的克什米爾政策又轉向中立而有利於印度。
1949年2月,聯合國印巴委員會到達印度次大陸,隨即著手草擬停戰建議。4月15日提出停戰建議草案,經修改後在4月28日正式提出。停火條件分為三個部分,主要內容是巴基斯坦從克什米爾撤出全部軍隊,印度撤出超出保安所需的部隊,克什米爾北部地區留給地方當局管理。1949年5月18日,印度政府答覆印巴委員會提出的停火條件,重申了它以前的立場:要求解除「自由克什米爾」武裝,並不得把該問題與印度撤軍聯繫起來;把北部地區包含在查謨和克什米爾政府控制之下。巴基斯坦對於這些基本問題所採取的態度與印度的態度根本相反,認為它們與8月13日的決議無關Kumar,Vijay,Anglo-AmericanPlotagainstKashmir,Bombay:People�苫PublishingHouse,1954,pp�P107-108�P。1949年7月27日,印巴雙方經過艱難的協商,最終簽署《卡拉奇協議》,確定了在克什米爾的停火線,它起自查謨和阿克努爾的西邊,蜿蜒向北,到達蓬奇和烏裡的西邊,向東轉彎到達卡普瓦拉的北邊,然後到達卡爾吉爾正北的一個山峰。這條線向北拐,直達沒有劃定停火線的錫亞琴冰川。
停火線劃定之後,查謨和克什米爾土邦實際上就成為分別隸屬於印度和巴基斯坦的兩部分,一般稱作印控克什米爾和巴控克什米爾,克什米爾就這樣分裂了。戰爭的結果是,巴基斯坦控制了克什米爾1/3的土地和1/4的人口,首府為穆扎法拉巴德。印度憑借自己全方位的優勢尤其是軍事優勢,奪取了查謨和克什米爾土邦2/3的土地和3/4的人口,首府為斯利那加。印度奪得了克什米爾人口和經濟的主要集中地克什米爾谷,確立了自己在克什米爾的戰略優勢。印度還控制了克什米爾境內的傑納布河、拉維河的上游,它們對巴基斯坦的農業灌溉具有重要意義。
停火線劃分之後,查謨和克什米爾土邦正式分裂為巴控克什米爾和印控克什米爾,由於巴基斯坦對巴控克什米爾之間的整合進展良好,巴控克什米爾完好地融入了巴基斯坦整體之中,那裡也就不存在國家認同問題了。印控克什米爾雖然在印度的掌控之下,卻享有特殊的憲法地位,保持著很強的獨立性。在多種因素影響下,它的獨立傾向長期存在,造成了嚴重的政治問題。克什米爾問題此後就沿著克什米爾爭端和克什米爾危機的線索發展。