到9月中旬的時候，哈里·辛格大君逐漸放棄了克什米爾獨立的想法，準備加入印度。9月18日，克什米爾社會主義黨通過一項決議，表達了該黨對克什米爾局勢的看法：「克什米爾社會主義黨對克什米爾應該加入印度或者巴基斯坦、或者保持獨立的問題做了合適而貼切的考慮。本黨的意見是，由於過去幾個月形勢的發展，該土邦應採取的自然且最佳的路線是加入巴基斯坦而非印度。基於明顯而實質的原因，本黨認為該土邦不能保持獨立。經過深思熟慮之後，本黨達成決議，為著貧窮和落後人民的最佳利益著想，加入巴基斯坦是比較理想的。本黨已經告知哈里·辛格大君，他應該做出相應的宣告而不要再猶豫不決。」Teng，MohanKrishen，Kashmir:ConstitutionalHistoryandDocuments，NewDelhi:Light&LifePublishers，1977，pp杄537-538杄
隨著穆斯林部落民的進攻，查謨和克什米爾土邦脫離政府控制的地區越來越多，尼赫魯向哈里·辛格大君施加壓力，要他釋放謝赫·阿卜杜拉以拯救局勢。9月27日，尼赫魯在給薩達爾？帕特爾的一封信中說：
冬季的到來將切斷克什米爾與印度其他地區的聯繫。唯一正常的路線將是取道傑盧姆河谷。查謨路線在冬季期間幾乎不能利用，空中交通也將中斷……我理解巴基斯坦的戰略，它打算現在派人潛入克什米爾，等冬天來臨克什米爾與外界隔離後馬上就採取大規模的行動。
該戰略成功與否取決於反對它的力量……我非常懷疑，如果沒有群眾的幫助，克什米爾大君和土邦武裝力量僅僅依靠自己的力量能否應對這種形勢……很明顯，唯一能支持他們的主要團體就是謝赫·阿卜杜拉領導下的國民會議黨。Dasgupta，C杄，WaranddiplomacyinKashmir，1947-48，NewDelhi:SagePublications，2002，p杄37杄
9月29日，謝赫·阿卜杜拉獲釋，幾天之後，其他國民會議黨領導人也出獄了。但是，克什米爾政府對穆斯林會議黨主席古拉姆？阿巴斯及其同僚沒有採取任何紓緩措施，繼續把他們關在監獄裡。
尼赫魯的親密同事達瓦卡納什？卡克魯10月初正在斯利那加，印度政府派他去探問了國民會議黨對克什米爾加入印度的意見。卡克魯以不可質疑的口吻警告薩達爾？帕特爾，除非印度採取決定性的措施，否則克什米爾將滑入巴基斯坦的軌道。帕特爾對此兆頭做出的反應是，提名讓梅赫爾·馬哈簡取代賈納克？辛格，接任克什米爾的首相Lamb，Alastair，Incompletepartition:thegenesisoftheKashmirdispute，1947-1948，Karachi:OxfordUniversityPress，2002，p杄131杄。馬哈簡堅決主張克什米爾加入印度，挑選他做首相具有深遠的意味。
他是一名律師，旁遮普康格拉縣人，還是拉德克裡夫邊界委員會的兩名印度籍成員之一。薩達爾？帕特爾要求哈里·辛格大君以印度的利益為重接受梅赫爾·馬哈簡做首相，這被看作是為了確保克什米爾加入印度。1947年10月11日，在正式就任首相執政前，梅赫爾·馬哈簡赴新德里訪問，拜見了帕特爾、尼赫魯、甘地、蒙巴頓和V杄P杄梅農等人。儘管注意到查謨和克什米爾土邦與巴基斯坦之間在教派、經濟和地理方面具有明顯的聯繫，梅農還是建議馬哈簡無論如何也要把該土邦加入印度。但是，在正式就職前，馬哈簡從來沒有想過與任何重要的巴基斯坦政治家或官員會見Lamb，Alastair，Kashmir:ADisputedLegacy（1846—1990），Hertingforbury:RoxfordBooks，1991，pp杄128-129杄。
從9月13日起，印度開始向克什米爾政府提供武器援助；大約在10月的第二個星期，印度政府決定向克什米爾派遣軍隊和武器裝備，從帕提亞拉土邦軍隊中抽調了幾支隊伍，至少運送了一個步兵營和山地炮兵建制的軍隊過去。到第三個星期的時候，帕特爾和波德維？辛格已經採取了許多其他措施，使印度直接參與到克什米爾土邦的軍隊中了參見Lamb，Alastair，Incompletepartition:thegenesisoftheKashmirdispute，1947-1948，Karachi:OxfordUniversityPress，2002，pp杄130-131杄。
10月15日，梅赫爾·馬哈簡正式就任查謨和克什米爾土邦的首相。同一天，克什米爾政府發電報給巴基斯坦政府，抗議巴基斯坦人滲透克什米爾地區，電報警告巴基斯坦政府，克什米爾政府「為了阻止巴基斯坦居民在我們邊境上的侵略和不友好的活動，將不得不向外求援」〔巴〕G杄阿拉納著，《偉大的領袖真納：一個民族的經歷》，袁維學譯，商務印書館，1983年，第420頁。真納清楚地知道克什米爾的局勢進入關鍵階段，發了一份措辭強烈的復電，上面說：「獲得外援的威脅清楚地表明，貴政府政策的真正目的，是要尋求機會加入印度自治領，比如通過在該自治領的干涉和援助下搞政變的機會。這個政策自然會在你的臣民中，其中百分之八十五是穆斯林，產生強烈不滿和極大憂慮。我的政府提出同你的代表舉行會談的建議現已迫在眉睫。」上引書，第421頁。真納重申巴基斯坦的建議，即由巴基斯坦和克什米爾正式提名的代表公平地調查此事。這一建議沒有得到克什米爾政府的同意。
10月18日，梅赫爾·馬哈簡又寫信給巴基斯坦總督真納，指責巴基斯坦扣留運往克什米爾的某些供應品，違背了《保持原狀協定》，企圖用經濟壓力迫使克什米爾加入自己一方。10月26日，真納在給克什米爾大君的電報中對此答覆說，「指責巴基斯坦沒有遵守《保持原狀協定》是完全錯誤的。貴政府所感覺到的困難是由如下結果產生的：東旁遮普廣泛存在的動亂及其導致的交通中斷，特別是煤的短缺。……我的政府堅守這些保證並願意執行《保持原狀協定》中的每條意向協定。」AmeenaSaiyid，Jinnah:SpeechesandStatements（1947-1948），OxfordUniversityPress，2000，p杄67杄反過來，真納對克什米爾政府的圖謀予以揭發：「這些無根據的斷言和指控只是一個煙幕彈，旨在掩蓋貴政府政策的真實意圖。該政策近來的一個實例是對克什米爾國民會議和穆斯林會議兩黨領導人之間的不同處理。一方面，貴政府釋放了謝赫·阿卜杜拉，他被審問並被定犯有叛國罪，解除對其同僚的監禁，並給予國民會議黨一個自由的天地以從事他們的宣傳。另一方面，古拉姆？阿巴斯先生及其同僚被宣判的罪僅僅是違反召開穆斯林會議的命令，卻依然被關押在獄，而穆斯林會議黨也不被承認有公民自由的基本權利。」Ibid杄，p杄68杄
關於巴基斯坦執行《保持原狀協定》也是印巴克什米爾爭端中一個重要爭議點。科爾威？帕特裡夏？辛普森認為：「比較公允的看法是，巴基斯坦已經竭盡全力來遵守《保持原狀協定》，印巴分治所造成的後果妨礙了它（履行責任）的效果。」Sympson，PatriciaColway，Ph.D.，TheKashmirDisputeinWorldPolitics，ST杄John𠖥sUniversity，1968，p杄129杄
自由克什米爾政府在10月24日正式宣告成立，這給印度造成巨大的威脅，就像尼赫魯在當年12月12日所說：「我們不能把烏合之眾的入侵者當作一個國家來處理。除了通過戰爭手段，任何政府都不能應對這樣的襲擊。」Lakhanpal，P杄L杄，EssentialDocumentsandNotesonKashmirDispute，Delhi:InternationalBokks，1965，p杄86杄要合法地用軍事手段對付穆斯林部落民，就得先讓克什米爾大君簽署加入印度的證書。
在穆斯林部落民的反叛攻擊、克什米爾政府中印度教徒高官的勸說慫恿以及印度政府的威逼利誘下，哈里·辛格大君最後屈服了，在10月26日簽署了《加入證書》，宣佈查謨和克什米爾土邦加入印度。卡蘭·辛格說：「加入證書籤署和印度軍隊進駐之後，哈里·辛格大君就失去了實權。」KaranSingh，Autobiography（1931-1967），Delhi:OxfordUniversityPress，1989，p杄81杄1949年6月9日，哈里·辛格大君被迫遜位，由卡蘭·辛格任攝政王，但實權掌握在謝赫·阿卜杜拉手中。
查謨和克什米爾土邦加入印度得到了謝赫·阿卜杜拉的真心支持和誠心合作。實際上，他是這一關係的主要建築師R杄N杄Kaul，SheikhMohammadAbdullah，apoliticalphoenix，NewDelhi:SterlingPublishers，1985，p杄49杄。真納原以為可以穩取查謨和克什米爾土邦，但最終被挫敗了，因為他沒有考慮到其主人克什米爾穆斯林的世俗特性，以及他們的領導人的政治技能Ibid杄，p杄27杄。謝赫·阿卜杜拉後來承認，1947年在德裡討論克什米爾加入印度時，他對蒙巴頓勳爵和尼赫魯說，由哈里·辛格大君單獨做決斷的作法，永遠得不到查謨和克什米爾人民的承認，必須允許這些人民行使自決權。正是由於他的堅持，在公告中才包括了有關自決權的條款〔巴〕阿爾塔夫·高哈著，《阿尤布·汗：巴基斯坦的首位軍人統治者》，鄧俊秉譯，世界知識出版社，2002年，第181頁。1948年12月12日，國民會議黨工作委員會投票，決定查謨和克什米爾土邦加入印度。
謝赫·阿卜杜拉與真納和國民會議黨與穆盟之間無疑有著根本的分歧。謝赫·阿卜杜拉以如下的言辭來描述他們之間的矛盾：
我們與巴基斯坦之間一個巨大的根本困難在於它是神權政治國家，它的基礎是宗教。但是，我們並不認為克什米爾僅僅屬於穆斯林，而認為它屬於每個克什米爾人，無論他們是什麼樣的階級、信仰和膚色。簡而言之，儘管巴基斯坦的定向是神權政治或者宗教，但我們的取向是世俗主義。
神權政治並不是唯一的困難，還有嚴重的政治和社會考慮使我們反對加入巴基斯坦。神權主義的穆盟領導人總是親哈里·辛格王公，他們從來也不親人民。真納先生一直激烈地反對我們擺脫大君的專制統治來獲得自由，他拒絕接受人民主權的觀念。印度在這點上就不同於巴基斯坦。國大黨的基礎是世俗化而非宗教。作為一個國家來說，印度也更為進步。是印度的而非巴基斯坦的領導人長期以來支持著人民的權利。國大黨不僅和我們發起的「滾出克什米爾」自由運動打成一片，而且其中的一些最高領導人還因此遭到逮捕。哈里·辛格大君的印度教徒屬性並沒有妨礙「印度教徒」的國大黨用最強烈的言辭去譴責克什米爾政府的殘暴統治。Banerji，JogindraKumar，IreportonKashmir，Calcutta:TheRepublicPublications，1948，pp杄9-10杄
謝赫·阿卜杜拉把穆盟領導的運動稱作神權政治，這就表現出他的偏見。巴基斯坦運動就其本質而言並不是神權政治，而是印度穆斯林的民族主義運動；真納也不是宗教狂，他是一位政治領袖。但是，這段話無疑體現了國民會議黨與穆盟之間的根本分歧，表明查謨和克什米爾土邦的民族主義運動因此與印度的民族主義運動合拍共進，卻與它的穆斯林建國運動背道而馳。
三、《加入證書》的內容含義
加入證書是印度據以宣稱對查謨和克什米爾土邦擁有主權的法律依據，而巴基斯坦方面卻否認它具有法律效力。既然如此，對其內容含義進行具體分析，就不失為解讀它是否具有法律效力的一條可行途徑。
加入證書只是一個籠統的說法，它實際上包括《加入證書》、《接受函》和《職權表》三個文件。這三份文件是克什米爾問題發展史上的標誌性法律文件，此後印度和巴基斯坦之間的克什米爾爭端以及印度和印控克什米爾之間的克什米爾危機，主要是圍繞它們來進行。鑒於它們具有重要的歷史地位，本文把其全部翻譯如下，然後進行分析。