查謨和克什米爾土邦獨特的地理位置及其由此而形成的獨有政治格局，雖然為日後的印巴爭端埋下了種子，但它畢竟只是某種歷史條件，是一個潛在的問題，並不一定會導致衝突，也就是說它只是克什米爾問題產生的充分條件，而非主要條件。那麼，克什米爾是怎樣成為一個現實中的問題的呢？
「秦失其鹿，天下共逐之，於是高材疾足者先得焉。」《史記？淮陰侯列傳》。蒯通的這番高論套用於印巴兩國的克什米爾之爭也是非常形象貼切的。英國撤離南亞次大陸之後，由於印度土邦的歸屬處於無法可依的混亂狀態，巴基斯坦與印度對克什米爾的爭奪也就類似於項羽與劉邦逐鹿中原的楚漢之爭，成為一場純粹的實力和智力較量。克什米爾由一個潛在的問題轉變為現實的衝突，是由於國大黨/印度與穆盟/巴基斯坦的克什米爾政策相衝突，以及克什米爾自身的原因導致的。本章將詳細地闡釋此一過程。
第一節波譎雲詭的戰前局勢(1)
菲利普？齊格勒說：「國大黨和穆盟都從來沒有想過，印巴分治即將面臨的是什麼局面，這不能不說是一個悲劇。原來在他們心目當中，贏得獨立，決定分治，說明問題已經解決。現在他們認識到，這些竟是問題的開端。」〔英〕菲利普？齊格勒著，《蒙巴頓傳》，仲大軍等譯，新華出版社，1989年，第207頁。英國決定匆忙實現印巴分治，這使英印統治（BritishRaj）的兩個繼承國遭受嚴重的問題折磨，其中一個副作用是次大陸教派衝突的惡化導致範圍廣闊的大屠殺和人口遷移；另一個問題是，一系列的爭端導致了印巴爭奪克什米爾的衝突Lamb，Alastair，Kashmir:ADisputedLegacy（1846—1990），Hertingforbury:RoxfordBooks，1991，p杄102杄。
一、爭議不休的拉德克裡夫線
《蒙巴頓方案》公佈之後，由於把原計劃分治的最後期限提前了將近一年，印度分治的工作也就快馬加鞭地全方位展開。為了分治工作順利地進行，1947年6月底印度成立了一個有廣泛權力的劃分委員會，負責各個方面的劃分工作。英國法官西裡爾？拉德克裡夫被邀請來主持旁遮普和孟加拉的邊界委員會的工作，英屬印度這兩個省的最後分割線因此被稱為「拉德克裡夫線」。拉德克裡夫在7月8日抵達新德里，他對印度一無所知，全憑地圖來劃界，以確保工作的公正性。需要劃分邊界的地區雖然僅僅局限於英屬印度，但由於查謨和克什米爾土邦與旁遮普省相連，兩地長期以來一直存在著緊密的地理、民族、經濟和政治等方面的聯繫，故旁遮普的拉德克裡夫線走向影響了此後克什米爾局勢的發展。
蘭姆說：「較之其他任何單個因素，在旁遮普施行的分裂機制為克什米爾爭端製造了最直接的背景。」Lamb，Alastair，Kashmir:ADisputedLegacy（1846—1990），Hertingforbury:RoxfordBooks，1991，p杄103杄旁遮普的拉德克裡夫線數十年來一直爭議不休。因為從理論上講，所有毗鄰穆斯林核心區的穆斯林人口佔多數的縣都應該歸巴基斯坦，但最後穆斯林佔多數的哥達斯普爾縣的三個區被劃給了印度，使它借此擁有通向克什米爾谷的公路。關於哥達斯普爾歸屬的判決，主要有兩種觀點，一種說法有利於巴基斯坦，另一種有利於印度。
以有利於巴基斯坦方面為代表的看法認為，尼赫魯通過蒙巴頓向拉德克裡夫施加了壓力，迫使他把哥達斯普爾判給了印度。根據計劃，拉德克裡夫裁決書要在1847年8月13日公佈。隨著印巴分治日的臨近，相關地區的教派緊張關係不僅在持續發展，還有加劇甚至失控的趨勢，在穆斯林、印度教徒和錫克教徒比較集中的旁遮普地區尤其如此。旁遮普的省督埃文？詹金斯爵士為了能夠採取預防措施，以免在裁決書公佈後爆發公眾騷亂，在8月初拜訪蒙巴頓時要求預先獲得關於邊界裁決書的信息。蒙巴頓答應了，並指示他的私人秘書喬治？艾貝爾收到裁決書之後送一份複印件給詹金斯Osborn，RobertBruce，Ph杄D杄，FieldMarshalSirClaudeAuchinleck:TheIndianArmyandthepartitionofIndia，TheUniversityofTexasatAustin，1994，p杄144杄。
8月8日，拉德克裡夫的助手克裡斯托弗·彪蒙特將一幅描繪分界線的地圖交給艾貝爾。艾貝爾執行蒙巴頓的指令，將一份旁遮普劃界地圖的複印件送給詹金斯。同一天，詹金斯將劃界裁決書給他的五名縣務委員每人送去一份，其中四名是英國人，但哥達斯普爾縣的那位是一名印度教徒，他迅速將一份邊界裁決書的複印件送給尼赫魯QuotedinOsborn，RobertBruce，Ph杄D杄，FieldMarshalSirClaudeAuchinleck:TheIndianArmyandthepartitionofIndia，TheUniversityofTexasatAustin，1994，p杄145杄。在這份地圖中，哥達斯普爾縣劃給了西旁遮普，因此將歸巴基斯坦。尼赫魯一直狂熱地要求把克什米爾包括在印度境內，立即向蒙巴頓施壓，要求把哥達斯普爾縣的帕坦科特區劃歸東旁遮普。
這事被傳出去了，鬧得沸沸揚揚。蒙巴頓意識到自己闖了大禍，在9日把他的工作人員召集到一起，指示艾貝爾發電報給詹金斯，要他把所收到的邊界資料包括地圖全部予以銷毀Osborn，RobertBruce，Ph杄D杄，FieldMarshalSirClaudeAuchinleck:TheIndianArmyandthepartitionofIndia，TheUniversityofTexasatAustin，1994，p杄148杄。儘管有蒙巴頓的命令，詹金斯仍然沒有銷毀邊界委員會的所有資料和地圖，最後把一份複印件傳交給他在西旁遮普（注，將歸巴基斯坦）的省督接任者弗朗西斯？穆迪爵士QuotedinOsborn，RobertBruce，Ph杄D杄，FieldMarshalSirClaudeAuchinleck:TheIndianArmyandthepartitionofIndia，TheUniversityofTexasatAustin，1994，p杄150杄。
拉德克裡夫裁決書在8月12日交到蒙巴頓手中，按計劃應該在次日公佈。蒙巴頓身邊的人對裁決書的公佈時間有三種觀點：一種認為應該馬上公佈，以免生出事端；一種認為應該在獨立日15號公佈，喜慶的氣氛會讓人忽視邊界劃分問題；一種認為應該在獨立日之後，以免影響獨立的喜慶氣氛。為了自己的榮譽不受到影響，蒙巴頓採用了第三種意見，在8月16日把裁決書送給印度總理尼赫魯和巴基斯坦總督真納，17日正式公佈。
巴基斯坦方面對旁遮普的劃界非常不滿意。1947年10月30日，真納說：「邊界裁決書是一份不公正、不可理解甚至是有爭議的裁決書。它可能是錯誤的、偏袒的和有爭議的，並且它或許是一份政治而非法律的裁決書。」Qureshi，IshtiaqHusain，Edited，PakistanresolutiontoPakistan，1940-1947:aselcetionofdocumentspresentingthecaseforPakistan，Karachi:NationalPub杄House，1969，p杄269杄他們認為，蒙巴頓之所以延遲公佈拉德克利夫裁決書，是為了讓邊界得以按有利於印度的利益來進行修改，從而使巴基斯坦在旁遮普喪失了如下穆斯林佔人口多數的縣和區：哥達斯普爾縣、阿姆利則縣的阿傑納拉區、霍希亞普爾區、達蘇亞區、納科達爾區、賈朗達爾區、費羅茲普爾區、齊拉區，和拉合爾縣卡蘇爾的一部分〔巴〕G杄阿拉納著，《偉大的領袖真納：一個民族的經歷》，袁維學譯，商務印書館，1983年，第389頁。由於獲得這些地區，印度就可以通過公路進出克什米爾谷，後來正是通過這條公路把軍隊運往那裡，改變了那裡的戰局。
巴基斯坦的觀點由於蒙巴頓與國大黨和穆盟的不同關係而得到許多人的認同。蒙巴頓對印巴分治持反對態度，他說：「我越考慮印度問題，就越覺得把國家分裂是一種瘋子行動。要不是宗教狂熱逼得我無路可走，我決不會同意把一個國家分裂。」〔英〕菲利普？齊格勒著，《蒙巴頓傳》，仲大軍等譯，新華出版社，1989年，第210頁。他還被公認為具有非常明顯的親印度傾向。印度和巴基斯坦獨立後，都作為自治領繼續留在英聯邦內，蒙巴頓渴望繼續同時擔任兩個獨立國家的第一任總督。由於真納堅持自己要擔任巴基斯坦的首任總督，蒙巴頓對此感到極度的失望。1947年7月4日，他在發給倫敦的報告中寫道：「我問真納，『你知道你的要求要花多大代價嗎？』真納用悲傷的口氣答道：『我大約會失去幾千萬盧比吧？』我酸溜溜地告訴他：『你會失去所有的資產和巴基斯坦的前途。』」〔英〕菲利普？齊格勒著，《蒙巴頓傳》，仲大軍等譯，新華出版社，1989年，第209頁。
另外一些學者尤其是印度學者反對上述觀點。印度學者普勒姆？香卡？傑哈認為，哥達斯普爾的三個區被判給東旁遮普，是由拉德克裡夫獨自作出的決斷，他沒有受到外界的干擾和壓力。之所以這樣判決，是基於錫克人因素來考慮的。英屬印度領土分割並非嚴格地按照主體居民的宗教信仰來決定某地的歸屬，還會考慮其他諸如宗教、經濟等因素。例如，孟加拉省的吉大港山區地帶雖然只有少量的穆斯林，但基於經濟因素而判給了東孟加拉（註：將歸巴基斯坦）。哥達斯普爾位於阿姆利則的東邊，阿姆利則是錫克教最重要的聖地，錫克教的金廟也在這裡。
因為錫克教徒要求留在印度境內，阿姆利則就應該劃歸東旁遮普（註：將歸印度）。由於阿姆利則西邊的縣區要判歸西旁遮普，如果東邊的這些縣區再劃歸西旁遮普，錫克教的這個聖地將被巴基斯坦的領土包圍。為了給阿姆利則留有寬闊的與母體連接的地帶，哥達斯普爾的這三個區就被判歸東旁遮普了。詹金斯所得到的那些資料，只是拉德克裡夫的草稿圖案，並非最後的定稿Jha，PremShankar，TheOriginsofaDispute:Kashmir1947，London:PlutoPress，1995，pp杄87-93杄。
蘭姆認為，拉德克裡夫在劃分旁遮普的邊界時，克什米爾問題起的作用非常小。而且，他還考證，當蒙巴頓的前任魏菲爾勳爵在1946年2月考慮旁遮普分割的問題時，英印政府就已經接受，錫克人絕對不會容忍穆斯林控制哥達斯普爾在拉維河東邊的任何地方Lamb，Alastair，Incompletepartition:thegenesisoftheKashmirdispute，1947-1948，Karachi:OxfordUniversityPress，2002，p杄54杄。1947年6月4日，蒙巴頓也在一次記者招待會上說：「邊界委員會將不可能把整個哥達斯普爾縣劃歸穆斯林主導區。」Ibid杄，p杄55杄
拉德克裡夫在完成工作之後就迅速離開印度回英國了。他在1977年去世，生前對自己在印度的工作一直保持沉默。他到底是否受到蒙巴頓的壓力而修改了對旁遮普的劃界，別人無從得知。所以，哥達斯普爾的裁決問題還將繼續爭論下去。普勒姆？香卡？傑哈認為，英國當時是站在巴基斯坦一邊，反對查謨和克什米爾土邦加入印度。這種觀點或許還值得商榷。1948年2月27日，英美兩國官員就克什米爾問題在紐約進行會談，在存檔的備忘錄中說：「美國代表同意，克什米爾是一個引發了印巴爭端的土邦。儘管如此，代表們聲明這並不足以否定克什米爾加入印度的合法性。