周昆被岑春煊強拉走了，同時還有6個士官畢業生，也成為「四川新軍支援兩廣編練新軍的代表」跟著去了廣州。本來方維志是排在岑春煊名單上的第一位的，不過龍劍銘正缺乏一個得力助手，說什麼也不放，寧願搭上了幾個士官生也不放。這年頭，培養一個人才不容易啊！方維志和楊度，是龍處理政務的左膀右臂，而政務，恰恰是龍劍銘的死穴……
隨著各地分會推薦來的部分人才陸續來到成都，新政督辦衙門又擴大了不少，熱鬧了不少！龍劍銘一發狠，真的把那些這個使那個道的原官僚們全部架空，在督辦公署下面設立了一個總辦處，由在中國知名度頗高的楊度擔任總辦。總辦處又設立了軍政、財政、行政、教育衛生、交通郵傳、法務、巡警、農業、工商各局，擔任局長的朱其琛、王鏞、鄭安邦、張維道、李岷、洪翰祥、鍾楚、孫建文、劉天寶等人都是民興會骨幹會員。鍾楚還被任命為巡警學堂的總辦，負責訓練新式的警察，用於替代傳統的差官衙役和巡防營。
各局的辦事人員一半是地方的知名人士，一半是民興會青年留學歸國會員，辦事的效率大為提高。而一部全面的《四川新政實施辦法》也在組織編撰中。
有了這些人的幫助，龍劍銘只以督辦的身份兼了一個軍政局長，把全副的精力放在軍隊建設和工業建設上。
新軍的駐地在南門外的衣冠廟，四個營的新軍和一個營的武毅軍（聶文青帶來的）都佈置在這裡，其他的四川老式軍隊如：綠營、防勇營、江防營都分散駐紮在各處，川東是主要的駐軍地方。總的算下來，四川的軍隊總數是2萬5千多人，當然，地方上的團練武裝沒有包括在這裡面。本來，按照清朝內陸大省的標準，像四川這樣的地方，有兩萬人的軍隊算是正常，那多出的五千人是為了鎮壓前些時候的川東義和團起義從鄰近各省調集的。隨著局勢的平復，也會在四川拿到一筆開拔費後各回原地……現在的龍劍銘，手裡只有一萬條步槍，300挺機槍和40門野戰炮，肯定無法裝備這兩萬軍隊，而且他也不想裝備這些大多已經混成兵痞的傢伙。如何處理老式軍隊中不符合需要的官兵？如何擴編新軍？這個事情，龍劍銘還得和聶文青、趙爾陸兩人商議。
衣冠廟新軍指揮部裡。
「情況就是這樣，不知道兩位有什麼辦法？儘管提出來大家商議一下，如何？」對這兩個人，龍劍銘盡可能地逐漸爭取。畢竟一個是虎將之子，一個是另一時空在西藏力挫英軍的戰將，能爭取他們加入民興會，在軍事上無疑又增加了助力。
「我同意龍督辦的意見，對不合格的，裁汰！合格的，逐步混編進新軍四個營中！從我帶來的武毅軍先做起！」聶文青是個直性子，但是並不缺乏智慧。他知道四川新軍的實力，也知道自己帶來的武毅軍與四川新軍的差距，雖然，自己已經是挑選過的了，但是，作為四川新軍督練協辦，自己不能先就護犢子！整個四川兩萬人的軍隊看著吶！軍隊要強，首先就是一個官兵素質，這個素質，可就是軍事長官本身具備素質的縮影…….
龍劍銘聽了這話，不用去看武毅軍那個營也知道決計不是孬種，強將手下無弱兵啊。像聶文青這樣的大度的將領，手下的官兵會差到哪裡去？何況，兩年前的武毅軍可是中國北方勁旅之一，有著光榮的愛國傳統，這一點，龍劍銘是最為看重的。於是他微笑著道；「武毅軍到四川那就是新軍了，被服、裝備很快就會送過去，完全跟原來的四個營一樣。聶協辦暫時兼任一下管帶，原來的管帶先去武備學堂再學習一陣子，然後回來。如何？」
聶文青愣了一下，他原來以為按照軍隊上傳統做法，自己這支隊伍肯定會被首先裁汰一批，剩下的就像自己所說的那樣被混編，消失在四川新軍中。作為客軍，這樣的下場太常見了！何況現在正是大編練的時候，一句話一個大營就可以裁撤掉，何況400多人的標準營呢？所以，他首先採取了主動，爭取在以後與龍劍銘共事的時間裡能夠相安無事，順順利利地把四川新軍編練好，自己也就算功德圓滿了！一個武毅軍的營，就好像一個見面禮一樣送給龍劍銘，任其宰割！說實在話，聶文青是很心痛的，畢竟這是自己從老父親那裡接受過來的最精銳的一個營了！但是龍督辦的大方顯然出乎意料，不僅不裁不編還送裝備被服，完全當成了四川軍隊一樣來看待！意外！太意外了！這樣的大帥，值得為之效命！也就在這樣時候，聶文青徹底消除了主軍、客軍的成見，把自己和青字營完全當成了四川新軍的骨幹分子。
他的心思，龍劍銘何嘗不知道！？他就是要用這個辦法來收服聶文青！
「兩位，趙某有句話…….」趙爾陸思量了一下，也大約估摸著了龍、聶二人的心思。「我擔心那些裁撤下來的人會危害地方，這個可要有個妥善的辦法來應對才是。」
「這個，裁撤下來的可以發雙餉作為遣散費，安排在工廠裡工作，南邊的工業區想必二位已經看見了，那是個很好的去處啊！」龍劍銘對這個早有考慮了，既然趙爾陸提起，就順勢說了出來。
「那，應該沒什麼大問題了，不過我有個建議。可否將裁撤下來的和團練混編成地方保安軍，協助巡警維持地方？」趙爾陸久處軍營，對一般士兵的想法也能揣測個八九不離十。誰願意離開已經待習慣了、有感情的軍營呢？
「不行，既然裁撤下來，就說明確實是不符合軍人條件的，軍隊，絕對不能有濫竽充數的現象發生！有戰鬥力的軍隊，就不允許有庸員的存在！這個不能拿來講人情的，對吧？」龍劍銘心裡最好的士兵來源是有一定文化的、能感受到新政好處的農家青年。這樣的人才願意吃苦，才有接受新式軍事理念的基礎！
「龍督辦，具體的甄選標準是什麼？」聶文青見龍劍銘拒絕了趙爾陸的建議，怕兩個人就此搞僵，忙把話題扯到了一邊。
「身體素質要好，能吃苦，年齡在18歲-22歲之間，要識字明理。這些是最基本的要求。具體點可以從身高、體重、健康狀況和統一舉行的文化測試來驗證、選擇。當然，原來部隊中軍事技術特別好的可以放寬條件。你們看怎麼樣？」龍劍銘是知道聶、趙兩人的想法的。自己剛到成都的那個晚上，周昆已經由趙爾陸帶著去見了聶文青，談話的具體內容可是一字不漏地都在龍劍銘腦海裡裝著呢！要說這兩個副手，個人的私心還是有的，但是絕對不失為優秀的鐵血軍人！自己，必須要盡量地和他們溝通，把新的建軍理念傳遞給他們。儘管，他們現在還對滿清朝廷抱著一絲幻想，不過，這些並不妨礙他們對新軍裡面的某些言論置之不理，當作耳邊風……
「龍督辦，聶協辦。我看可以確定下來，先從成都周邊的駐軍開始著手整編，整編後人數不夠就招兵。現在有五個營是合格，那就再整編出五個營，編成一個混成旅，怎麼樣？」趙爾陸可沒把龍劍銘反對自己的建議看得有多麼嚴重，人家上司說得有道理啊！對建軍有利的意見就要贊同，可不能像舊軍隊那樣，拉關係講人情，結果盡搞一些戰鬥力低下的軍隊出來……
「可以，不過我有一個想法。四川是個少數民族比較多的地方。少數民族長期待在山裡，是天生的山地兵，只要能講漢話的少數民族，也招！最少組建兩個漢藏彝羌山地營。」龍劍銘想起了劉彝和澤登，這兩個頭人的兒子可以為新軍帶來不少兵員，而且都是現在迫切需要的山地兵！明年，英國人就要大舉進攻西藏了……高原作戰，還是高原上的土著更加適合。
「啊？」兩個副手都難以置信地看著龍劍銘，徵召少數民族士兵可是麻煩事情，特別是傳說中悍勇卻愚昧的藏族、彝族。
「是這樣，四川新軍不是要協防藏青兩地嗎？需要能適應高原氣候的士兵。現在讓部隊開進去適應起碼要很長一段時間才能夠形成戰鬥力。而且漢軍進去不容易跟少數民族處理好關係。所以，我們不如把少數民族請進軍隊來。這樣少了很多麻煩，而且可以逐步改變少數民族地區落後的面貌。一舉數得啊！別忘記，我還是新政督辦！也別忘了，要說到強悍善戰，還是少數民族。」龍劍銘當然不能給兩個人說，明年英國人就要進攻西藏，還要攻進拉薩…….
「還是督辦想得周到。」趙爾陸知道新軍裡有幾個少數民族，同時也醒悟到，這些少數民族士兵一旦接受了訓練和文化教育，那就是真正的無畏的戰士。在東京那兩年裡，趙爾陸接受了不少的新思想，對目前中國在政治、經濟、軍事上的弊端有著比較清楚的認識，加上周昆走之前經常給他有意無意地透露些新鮮觀點，使得這個有著旗人身份的漢族人在思想上，已經逐漸地傾向於革命。
「另外，我們四川新軍還要立幾個規矩。第一，不准打罵體罰侮辱士兵，一切按照制定的軍法行事，這個東西王坤那裡有，很快就全部印發下來。第二，新軍士兵一律剃光頭！」龍劍銘制止了兩個說話「原因是辮子妨礙作戰，而且頭部受傷後施救很麻煩，你們都出去過，德國、日本的官兵哪裡有拖辮子的？好的傳統我們要保持，不合理的就要改，老守著舊東西不放是我們中國落後的根源。第三，仿照外國軍隊，實施軍銜制。第四，噢，這個就不說了，你們平時留意一下部隊的伙食，我定了個標準，待會兒給你們……」
聶文青和趙爾陸立時處於暈眩狀態！這個上司督辦，連小兵的伙食也要定標準！自古當兵吃飯，有啥吃啥，只要能管飽肚子就行了啊！這一點，即使是出過洋的兩個人也無法馬上體會到其中的竅要。
龍劍銘看了他們的神色，知道自己這個提法還需要再深入地溝通一下。當然，不能用什麼碳水化合物、蛋白質、脂肪、維生素之類的名詞來打發他們。
「你們兩位想一想，回想一下在國外見到的陸軍軍人，聶協辦，你的個子體魄算是我們中國人裡上等的吧？跟德國陸軍士兵比過嗎？我們的普通士兵能比過德國軍人嗎？乃鴻也應該在日本看到過，日本士兵雖然比較矮小，但是論到結實程度，咱們中國士兵還比不上！那就意味著，我們的士兵在一對一的情況下，不是德國、日本士兵的對手！這樣的狀況必須要改變，從四川新軍開始，就要改變。飯管飽、菜管夠、肉管足，加上適當強度的訓練，一年下來，官兵的體質就能有巨大的提高！這個錢，是不能省的。」龍劍銘在1903年的中國，在普通老百姓連粥都喝不飽的情況下提出這麼個養軍方針，確實是出乎眾人意料的事情。
不過，經過他這麼一說，聶文青和趙爾陸也有了些感悟。自古以來軍事強國的標準是什麼？兵精糧足！精兵可以依靠訓練和實戰培養，同樣也要有上好的軍糧來供給。不用說到國外那麼遙遠。出生在北方的兩個人經過龍劍銘的一番話後，都想起一個事實。吃牛羊肉的蒙古族人，體力就比吃大米的南方人要好、好耐久！這可是久處軍旅的二人早體會到的！看來，督辦真的是有辦法練強軍的能人！
聶文青和趙爾陸點了點頭，表示對龍劍銘的命令已經瞭解了。
「這次，我們編一個旅（協），我的意思是不按照北洋的做法。既然我們的新軍是要面對列強，保家衛國的軍隊，那麼我們在軍隊的編制上，就要向列強看齊。這樣，才能更好的適應以後可能爆發的戰爭。你們看怎麼樣？」龍劍銘盡量地與兩位名義上的助手商量著，在他的心目中，這兩個人可是以後的得力戰將。