劉峰被舊臣吵得頭昏腦脹，連忙擺手道：「各位愛卿，稍安勿躁。大漢都是全國的大事，朕雖然是九五之尊，也得尊重全國百姓的選擇。而大漢議會議員就是代表各州百姓的。朕豈能自己就決定下來？所以關係到全國的大事，必須要議會審議通過。」
劉峰把議會審議說成是為傾聽全國百姓的心聲，這從大方向來說是沒錯的，但是從來沒有一個皇帝這樣做過。居然要百姓的代表來審議皇帝的決定，這不是顛倒黑白嗎？以霍種為的舊臣仍然不能同意劉峰的說法，反對劉峰把自己的決定交給議會審議。
劉峰又道：「水能載舟亦能覆舟，民就是水，而我們就是舟啊。如果我們不重視百姓的訴求，很可能還會生黃巾之亂這樣的民變。所以議會審議是必須的。各位愛卿不用再說了。」
霍種看到皇帝說到這樣了，而且是以百姓為由頭，從大道理上還真不好反對。只好偃旗息鼓，等下一次再說。
劉峰繼續說道：「我們大漢還要有國旗、國歌。」
霍種問道：「敢問陛下什麼叫國旗、國歌？」
劉峰道：「國旗就是能夠代表大漢的旗幟，國歌就是能夠代表大漢的歌曲。要讓大漢朝每個人都知道我們大漢的旗幟，大漢的歌曲。」
霍種道：「我們大漢旗幟有龍旗，有『漢』字旗，不知道陛下的意思是用哪一種用作國旗？又用那只歌曲作為大漢的國歌呢？」
劉峰道：「國旗代表的是我們大漢，國歌代表的也是我們大漢，所以要慎重。我想可以在政務院專門成立一個國旗和國歌委員會，專門負責這個事情。製出幾套方案來，包括剛才定都的事情，都交給政務院、議會審議，最後由朕批准。你們看如何？」
劉峰現在學乖了，不再先做出決定，然後再送到議會審議了，而是由他們審議之後再由自己批准。這樣在程序上面，那些舊臣們也沒有意見了。畢竟這樣一來皇帝擁有最後的否決權。可以把他們審議通過的東西打回去重審。
劉峰初登大寶，對政治還是比較陌生的。在剛才碰了一鼻子灰之後，立刻想到了改進方法。而讓舊臣們也能接受。
由於憲法不光需要議會通過，還得政務院、大漢法院、軍事委員會和皇帝通過，所以等說完都國旗國歌這些事情之後，劉峰把憲法給政務院每一位官員一份，然後說道：「各位愛卿，這是我們大漢憲法。什麼叫憲法？簡單地說，就是規定國家的根本任務和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權的組織以及公民的基本權利義務等內容。各位先看，看了以後我們再討論。」
霍種大略地看了看，立刻就蹦了起來，道：「敢問陛下，這憲法是否要凌駕於陛下之上？也就是說陛下也要遵守該法律？」
劉峰眉頭一皺道：「確實如此，憲法是大漢的根本**，只要是大漢的人，都要遵守。如果皇帝陛下的聖旨違背了憲法，那麼聖旨就是無效的。」
「豈有此理，豈有此理。聖旨就是聖旨，皇帝就是皇帝，金口玉言，豈能無效？」霍種感到自己一直遵守的秩序就要被打破了，有一種天塌下來的感覺，立刻聲嘶力竭地反對。
劉杉、佘章以及其他九卿全部都站起來表示反對，在他們看來，所謂憲法就是顛覆整個封建制度，顛覆天理。一旦皇帝的話都不是絕對有效的了，那麼他們的話還不跟放屁一樣？
劉杉道：「陛下說聖旨違背了憲法，就無效。那麼請問由誰來裁定聖旨違背憲法呢？政務院出的法令違背了憲法，也是無效的，那麼由誰來裁定政務院的法令是違背憲法的呢？」
劉峰道：「劉大人這個問題問得好。這就牽涉到要成立一個新的部門，叫大漢法院。請看憲法六條。大漢法院可以裁定皇帝的聖旨是否違法，也可以裁定政務院的法令是否違法。一旦裁定違法則無效。任何部門個人都不得干涉法院的裁定。」
「陛下，如果大漢法院可以否定聖旨，否定政務院法令，那麼大漢法院豈不是高於陛下，高於政務院了嗎？」佘章問道。
劉峰道：「佘章大人所言差矣，大漢法院地位不可能高於皇帝，也不可能高於政務院。皇帝是大漢的象徵，是大漢的元，是大漢的最高領。但是皇帝的權力必須被限制，因為皇帝也會犯錯誤。如果皇帝的權力不被限制，那麼一旦他犯錯誤，就會給大漢帶來不可逆轉的災難。所以皇帝的聖旨不能違背憲法，他必須在憲法的框架內行使權力。」
「大漢法院的地位與政務院和大漢議會同等。大漢法院院長與政務院總理，議會議長地位相同。他們三人沒有從屬關係。大漢法院不能干涉行政和立法，只能司法。但是行政和立法間如果有違法的地方，則由大漢法院審理。」
其實在封建社會，特別是明朝，皇帝的權力並不是無限的。六部給事品級很低，只是六品小官，但是權力卻大得驚人。如果他們覺得聖旨不合理，他們有權利把聖旨撥回。而封建社會每個朝代都有言官，可以風聞奏事，不因言獲罪。實際上他們的作用就是限制皇權，防止皇帝陛下犯錯誤的。
但是皇帝陛下實際上擁有殺掉言官和六部給事的權力，所以實際上這種對皇權的限制是很弱的。而劉峰要做的是，形成三權分立的這個制度框架，讓皇帝也沒有權力隨便殺人。要殺人必須要大漢法院依法進行審理，裁定有罪才可以殺人。這樣就讓以後的皇帝不能為所欲為，不能破壞劉峰辛辛苦苦建立起來的政治法律制度。
而一旦皇權被限制，那麼就能讓政治制度一代代維持下去，而不會因為出一個白癡皇帝，讓大漢出現危險。憲法還規定，大漢皇帝必須是劉氏子孫，這樣也能讓自己的子孫後代過上衣食無憂的生活。而不用擔心被篡權。