浙江是在段祺瑞主政時期納入北洋勢力範圍的。
由於浙江督軍呂公望不能控制全局，5年12月段派曲同豐到浙江幫助呂公望處理收束軍隊事務，呂曾在北洋陸軍速成學堂肄業，曲是他的老師，有這樣的淵源，所以呂對曲有信心。曲、呂會談時，呂曾提到浙江軍官有的不聽調度，有的不服編遣，尤其是杭州警察廳長夏超極跋扈，浙江人叫他警察王，呂對夏極為不滿。曲說：這次由北京出來，段曾告他，要他告訴呂說可以放手去幹，段會做呂的後盾，對於目無督軍的浙省軍警首長，都可以罷免和調動。曲回北京後，段果然調升夏超為浙江全省警務處長，改派呂公望的心腹傅其永為省會警察廳長，於是浙江的警政變成了不倫不類，有警務處，又有警察廳，警務處長雖然位在廳長之上，但是沒有實權，夏超認為這是明升暗降，當然不滿，他和浙江軍界關係很深，由於他的策動，浙江督署參謀長周鳳岐，浙江第二師師長張載陽、第一旅旅長朱偉良、第二旅旅長李煒章、混成旅旅長俞煒都向北京政府辭職，這種辭職是集體罷工。北京回電一律不准。
突然間浙江局勢就像一座火山，有隨時爆發的可能。5年12月26日，新任浙江省會警察廳長傅其永到廳接事，在該廳舉行歡宴時，突有彪形大漢多人湧入警察廳，一言不發就把傅其永抓出大門外，就在警察廳門前把傅不問青紅皂白，打得遍體鱗傷，死去活來。
也就是這一天，杭州全城警察一律罷崗，電信機關都由武裝人員把守監視。杭州官方發表呂公望的辭職電，並說已將浙江督軍和省長兩職分別移交給張載陽和周鳳岐。可是張、周兩人又表示不願接任。浙江各界人士公推前浙江都督蔣尊簋繼任督軍，蔣也不肯出山。
呂公望當然不是自願辭職，他看到杭州城內情勢的嚴重，知道自己無力可以整頓、乃於除夕之日逃出杭州，潛往嘉興，他抵達嘉興後，立即發出一則通電，電云：
「……夏超膽敢主使駐廳巡邏隊長林文忠率眾凶毆傅其永，傅身受重傷，生死莫測。全城警察同時罷崗，並煽動省城一部分軍隊，乘警察擾攘之時，監守銀行電局，捏造公望辭職電報，私舉師長張載陽為督軍，軍署參謀長周鳳岐為省長。……數日以來，公望正督率省中正當部隊竭力彈壓，浙局不難底定……。」
然而呂公望在浙江已無能為力，段祺瑞也深深知道這一事實，所以當他接到浙江內部發生變化消息後，他便電請江蘇督軍馮國璋就近查辦。
夏超是浙江青田人，未曾受過高等教育，民國元年任杭州警察局第一分局第一派出所所長，不久升分局長，再不久升警察局長，為人陰沉，且有野心。
呂公望是浙江永康人，曾參與辛亥獨立，為人曠達豪爽，有責任心和正義感。護國起義後，浙人驅逐朱瑞和屈映光，呂當時任嘉湖鎮守使，由浙人公推呂為督軍兼省長。呂就職後，所遴選的辦事人員都很優秀，可惜浙省內部不穩，呂不幸被迫離開杭州。
除了呂公望是浙軍中有聲望的人而外，張載陽師長和周鳳岐參謀長都是浙軍中有實力的人物。張載陽字暄初，浙江新昌人；周鳳岐字恭先，浙江長興人。張為人敦厚，人緣較好；周為人機巧，頗有手段。呂公望以下，張、周在浙軍中都具有影響力。
在處理浙江問題上，段祺瑞和馮國璋又重行合作了，這當然是表面的、暫時的合作。段除了請馮就近查辦而外，還想派淞滬護軍使、第四師師長楊善德帶兵佔領浙江。段的主意馮完全贊成，因為馮希望把中央直轄的淞滬軍區收回到江蘇省區內，所以他也極力保薦楊善德繼任浙江督軍。於是北京政府明明知道呂公望的辭職電報是假的，可是仍當做真的處理，民國6年元旦，段內閣明令准呂公望辭職，派楊善德為浙江督軍，齊耀珊為浙江省長。
段祺瑞改組浙江的人事命令，並沒有通過國務會議，因為如果提付國務會議，就不會通過，最初只是先進行查辦，所以段假口新年閣議停開，而浙江問題又未便拖延不決，所以從權先發佈這道人事命令。
夏超發覺問題嚴重，趕走了呂公望卻給北洋軍一個借口和機會，局勢更槽糕了。6年1月1日，杭州電報局又發出呂公望的通電說：「前因腦病驟發，電請辭職，未蒙中央允准，並承各界堅留，勢難推諉。自元旦起，力疾供職」，這個電報當然也不是呂公望自己所發的，這個電報是故意裝作不知道北京的人事命令。
浙江省議會也通電反對更換督軍和省長。浙籍名流章炳麟公開發表談話說：「楊善德比呂公望更壞，這樣的人事更換，非浙江之福。」浙軍師旅長也聯名電請維持呂公望的地位，以陳肇英團長為首的浙軍全體中級軍官也通電表示擁護呂公望。
浙江人士舉行公民大會，堅持「浙人治浙」，公推各界領袖章炳麟、沈定一、王錫榮、經亨頤入京請願，請求段內閣收回更換督軍、省長命令。浙江的公民大會在火車站前第一舞台召集多次會議，有人建議除了派請願團而外，還要組織「哭求團」到北京請願，如果北京政府置之不理，各機關團體的浙江人士即全體辭職以示抗議。
段祺瑞聽到浙江方面一致拒絕北洋軍，乃發表談話說：楊善德之赴浙，是因為浙江軍警派系不能調和所致，楊入浙決不帶一兵一卒。同時段又一再電催呂公望北上，另有借重。
楊善德也表示不帶兵入浙，可是浙省公民代表請願團還未啟程北上，而上海的北洋軍第四師已整軍待發，夏超這時也暗中通款曲於楊善德，願為內應。
呂公望知道拒絕楊善德入浙已經是不可能的事，乃於1月7日親到龍華和楊會晤，表示自己願意交卸，但為了不使浙江全省驚擾，要求楊實踐諾言，不帶兵入浙，楊表面上和呂敷衍，暗中卻命令部下對呂威脅，勒迫呂與楊發出聯名通電，保證楊只酌帶少數軍隊入浙，希望浙人不要猜疑。接著楊即配帶一旅軍隊，全副戰備開到杭州附近的臨平，然後走馬上任，這時楊因為有夏超的投附，所以毫無畏懼，從容入杭，就職時出有佈告，約束北軍對待浙江人民要「以謙和為先，以禮讓相接」。同時勸告浙江人民必須與「紀律良好的北軍」合作，不得互相驚擾。
北軍入浙後，楊善德便撕毀了諾言，源源不絕地派軍入浙，從此浙江便納入北洋繫手中了。
呂公望交卸了浙江督軍。並沒有接受段的邀請北上，後來反而到廣東投效孫中山。
夏超既然迎楊善德入浙，而楊因為人地不熟，所以事事倚賴夏，夏一心希望能當省長，可是省長已為齊耀珊佔去，他只好仍任警務處長。
馮國璋把楊善德送去浙江後，自以為淞滬護軍使一職可以撤除，於是電請北京政府廢除淞滬護軍使，改設上海鎮守使，歸江蘇軍區管轄，並保薦前淮揚鎮守使劉詢為上海鎮守使。
馮始終認為淞滬護軍使一職的設置，是割裂江蘇軍區，是袁世凱用以牽制江蘇的不正常措施。原來馮督蘇後，江蘇一直不是完整的，在上海有淞滬護軍使，在徐州又有張勳，馮想借更換浙督送走楊善德，然後把上海納入江蘇範圍。可是段卻早有安排，不待馮的電報，即於1月6日發表淞滬護軍副使、第十師師長盧永祥升任淞滬護軍使。馮退一步保薦劉詢為淞滬護軍副使，段也不肯同意。