民國元年7月以後袁所任命的都督名單如下：
直隸都督馮國璋奉天都督趙爾巽吉林都督陳昭常
黑龍江都督宋小濂江蘇都督程德全安徽都督柏文蔚
江西都督李烈鈞浙江都督朱瑞福建都督孫道仁
湖北都督黎元洪兼領湖南都督譚延
山東都督周自齊河南都督張鎮芳山西都督閻錫山
陝西都督張鳳-甘肅都督趙惟熙署新疆都督楊增新
四川都督尹昌衡廣東都督胡漢民廣西都督陸榮廷
雲南都督蔡鍔貴州都督唐繼堯署
這22省的都督，有新任的，有仍舊的，有幾個是革命前的老官僚，有幾個是革命後的新統領，可算做大雜燴。
袁又規定任官等級，如國務總理，及各部總長，及各省都督等，均稱特任。特任以下，分作九等，一、二等為簡任官，三、四、五等為薦任官，六、七、八、九等為委任官。又制定勳章等級，大勳章為總統佩帶，上刻日月星辰山龍華蟲宗彝藻火粉米黼-十二章，其下亦分作九等，均刻嘉禾，第以綬色為別。陸海軍勳章，獨用白鷹文虎兩種，亦分作九等，視綬色為等差。勳章以外，又有勳位，大勳位為首，依次至勳五位為止。余如國務院官制及各部官制，一一酌定，次第頒行。所有國徽，除以五色旗為國旗外，海軍仍用青天白日旗，陸軍曾用十八星旗，至此加列一星，變作十九星旗，商旗適用國旗，就是五色旗。所有禮節，男子為脫帽鞠躬，大禮三鞠躬，常禮一鞠躬，尋常相見，只用脫帽禮。女子禮大致相同，惟不脫帽，專行鞠躬禮。另訂衣冠儀式，繪圖曉示，惟軍人警察，另有特別禮儀，不在此限。陸軍官制分三等九級，上等稱將官，中等稱校官，初等稱尉官，各分上中少三級，軍士分上士、中士、下士，兵卒分上等兵、一等兵、二等兵，軍隊編制，每步兵14人為一棚，三棚為一排，三排為一連，四連為一營，三營為一團，二團為一旅，二旅為一師，把前清鎮協標隊的名目，一律改稱（師即鎮，旅即協，團即標，營即隊）。海軍官制，略有同異，如軍醫、軍需、造械、造艦等官，有總監、主監、大監、中監、少監等名目，與陸軍不同。編制法以艦為別，亦與陸軍異制。他如學校系統，分作四級，首大學，次中學，又次高等小學，最下為小學（後改稱國民學校）。小學校四年畢業；高等小學校，三年畢業；中學校四年畢業；大學本科，三年或四年畢業，預科三年。旁系為師範學校，及實業學校，專門學校，大致為四年或三年畢業。至法院規則，分作四級三審，大理院為法院最高機關，下為高等審判廳，地方審判廳，初級審判廳四級，由初級審判廳起訴，不服判決，得控訴地方廳；地方廳的判決，再或不服，得上告高等廳；高等廳判決，已成定案，不得再訴大理院。惟自地方廳起訴，不服判決，得經高等廳至大理院，是為三審。訴訟條規，有刑事、民事二種。刑事條件，是被告應該懲罪，不得不求國家懲罰，所以亦稱為公訴。民事條件，是被告未必犯罪，但侵害個人利益，請求司法官代判賠償，所以又稱為私訴。刑法分主刑及從刑，主刑分五等，死刑最重，次為無期徒刑，又次為有期徒刑，又次為拘役為罰金。從刑分二等，一是褫奪公權，二是沒收。
還有立法機關，是共和國中最要的根本，從前由代表會組織參議院，是創始的暫行規模，現在國家統一，應該由參議院改為國會。《臨時約法》中第53條，有限10個月內，召集國會的明文，袁不能違背，參議院也不能緩議，因此逐日開會，議決《國會組織法》，及《參議員眾議員選舉法》。國會組織法共22條，大要用兩院制，便是參議院及眾議院。參議院議員，由各省省議會選出，每省10名。蒙古選舉會，得選出27名，西藏選舉會，得選出10名，青海選出3名，中央學會，得選出8名，華僑得選出6名，共294人。眾議院議員，由各地人民選舉，每人口滿80萬，得選一議員，人口多寡不等，擬定直隸省46名，奉天省16名，吉林省10名，黑龍江省10名，江蘇省40名，安徽省29名，江西省35名，浙江省38名，福建省24名，湖北省26名，湖南省27名，山東省33名，河南省32名，山西省24名，陝西省21名，甘肅省14名，新疆省14名，四川省35名，廣東省30名，廣西省19名，雲南省22名，貴州省13名，蒙古27名，西藏10名，青海3名，共595人。參議員任期六年，每二年改選三分之一，眾議員任期三年。兩院議員的職權，（一）是建議，（二）是質問，（三）是查辦官吏納賄違法的請求，（四）是政府咨詢的答覆，（五）是人民請願的受理，（六）是議員逮捕的許可，（七）是院內法規的制定。至若預算決算，及議定憲法權由兩院合辦。兩院議員，須各有過半數出席，方得開議，議案須得過半數同意，方得決定，可否同數，由議長取決。每年會期四個月。
臨時參議院結束前，正式國會先選舉參眾兩院議員。民國元年12月中旬開始參眾兩院的初選，經過兩個月時間選舉宣告完成。當時民主選舉還在草創階段，一切進行都很生澀，幾乎是一邊爭吵，一邊進行，因為一切既沒有成規，而憲法還在爭論。
宋教仁在國會選舉期間表現得最活躍。這個時候孫中山已東渡日本，國民黨黨務由宋教仁代理理事長，他由北京前往南京、上海、湖北、湖南各省，到處公開講演，抨擊時政，指責袁政府無能，是一個不符民意的、退步的政府。他真是一個民主政治的天才，能說會講，下筆千言，倚馬可待。他有一種魔力，任何一種群眾場合，只要他一出現就能使整個場面在他控制之下，他的活力、天賦和討人歡喜的豐彩，很像遇刺的美國總統肯尼迪。他們都是屬於「彗星」這一類型的政治明星，在天空放出異彩，可是閃亮得快，消失得也快，在世界上只是曇花一現。
中華民國首屆國會的選舉，由於宋教仁的主持有功，選舉結果國民黨大獲全勝，下面是參眾兩院各黨得票的詳細數字：
在眾議院，眾議員共596人，各黨得票如下：
國民黨得269議席，共和黨120議席，統一黨得18議席，民主黨得16議席，跨黨者得147議席，無所屬的26席。
在參議院，參議員274人，各黨得票如下：
國民黨得123席，共和黨得55席，統一黨得6席，民主黨得8席，跨黨者38席，無所屬的44席。
照上面數字，國民黨在參眾兩院870議席中，共佔了392席，共和、民主、統一三黨加起來在兩院中也只223席，也就是說國民黨有絕對票數可以影響參、眾兩院。
袁世凱在國會選舉後，才知道民主政治的特性，是一切決定於選民，國民黨大勝後，他憂心忡忡，悄悄告訴楊度說：「我不怕國民黨用暴力來奪取政權，我只怕他們以合法手段贏得政權！」