許連劉常滿自己也不甚明，他使用兩個丞相的做法，使權力進一步向皇帝集中的第一步。
在我國漫長的封建時代裡，皇權和相權一直是相互依存，卻又互相防備的兩個體系。
皇權的核心在於，它要使權力更大的集中於皇帝一個人的手中。權力集中的極限，也就是皇權所能達到的極限，當然是天下的事情，都要由皇帝來最終拍板解決。
不過事實上，誰都知道這是不可能的，皇帝們不是笨蛋，當然也知道這是不可能的。不過對於皇帝來說，不可能任何事情他都拍板，但他可以決定一個界限，讓這個界限以上的事情，由他來拍板決定。
比如說大秦天子，秦始皇帝趙政吧，他所認為的「大事」，就是二千石以上官吏的考核任免，大辟以上的嚴刑，十萬錢以上的開支，都必須見到他老人家那方「受命於天，既壽永昌」的玉璽印文後，方可執行。
漢承秦制，劉邦在位的時候，規定的也是如此。不過劉邦和始皇帝不一樣，他是個不愛處理政務的，所以大漢帝國的事務，基本上都是蕭何蕭丞相說了算，不過臨到大事，還是會向皇帝匯報的。
劉常滿記得很清楚，那個時候，他經常看到父親一邊逗著如意，一邊捏住筆管，在待勾決的犯人名字上打勾。
甚至，有的時候。他還喜歡把如意地小手指頭在紅墨中沾上一下，然後捏著他的指頭當筆桿子，去執行「勾決」這個無比嚴肅的事務。現在想來，那個時候，劉邦是真的從心裡喜愛劉如意，想把他扶上皇位的。這個看似玩笑的動作，就是一種潛意識裡地表達。
「難怪說莊稼佬，偏喜小，看來阿爹當了皇帝，也沒完全脫去他莊稼佬的氣質嘛。不過晚年得子，喜愛一點也是正常的。」現在再想起來，劉常滿也在心裡暗笑。
不過劉邦可以對那些待「勾決」的人毫不在意，隨手一個紅勾勾。就決定了他們的生死，劉常滿卻不行。
不管怎麼說，他也是二十一世紀穿越回去的，對於生命，特別是人命的最起碼尊重，他還是得有的。因此在執行皇帝最大地權利時，他甚至有點小心翼翼。
眼前這每一個名字，都代表著一個鮮活的生命呢，只要一個紅勾打上，這個人就得被秋後處斬。沒了性命！所以每年勾決完畢，劉常滿心裡都頗有些沉甸甸的。
劉常滿彷彿記得，在唐朝的時候，有這麼一個規定，就是所有的死刑犯，都得由皇帝最後面見。給他一個最後喊冤的機會。
有時候想起來，劉常滿估計，這肯定是唐太宗皇帝實行的辦法。恐怕他只有他那樣雄才大略的皇帝，才敢這麼規定，而且也能身體力行。反正劉常滿是沒有辦法做到。
不過大皇帝自然有他自己的辦法。他和新齊王田橫、新燕王盧綰都有過商量，倘若在這些死刑犯中，有可憫可恕之人，就將他們交給田橫、盧綰設在膠東的使館。由他們負責押送，發配到新齊大陸。想來當初英國發配整船整船地罪犯到新大陸、澳大利亞殖民，可能也就打的是這個主意吧？
可不管怎麼說，大漢國秉承的是秦國法律。雖然已經放寬了不少，但涉及到絞、大辟、車裂、凌遲四種死刑的罪犯，每年仍有上千人，這讓劉常滿心裡還是很不舒服。
可當他提出，要進一步放寬法律的時候，整個朝堂的臣子，竟然沒有一個同意他地！就連一貫對他極為忠心的召平，雖然已經回家頤養天年了，聽說了大皇帝要進一步放寬法律，也趕到未央宮中，私下求見了皇帝。
「皇上，老臣以為，這律法必不可輕動！」一進偏殿坐下，召平當即就開門見山的說明了來意。
「東陵候不用著急，只管慢慢說來。」劉常滿見他跑得氣喘吁吁，連忙讓宮女給他設了座，遞了一杯茶來，這才緩緩說道。
反正今天在朝堂上，他提出這個建議後，已經被群臣反對得一塌糊塗，就連素來不愛多說話的陳平，也表示大漢國建國以來，已經數次放寬法律，對百姓的束縛已經很輕，現在萬不可再輕釋法繩了。
「皇上，小慈為大慈之賊！皇上只見那些犯人痛苦難耐，卻並沒有見到他們禍害百姓時，百姓痛心疾首的樣子！老臣以為，萬萬不可再寬釋法律，使猾民強賊有機可趁！」叔孫通的話最為激烈。劉常滿當太子時，他就是太傅，也就是太子的老師，
話也很直接。
「叔孫太傅言之有理。皇上，水性柔弱，民多狎玩之，故死之者甚眾；火性兇猛，民避之不及，故死之者甚少。因此，制訂法律，寧可兇猛如火，不可柔弱似水呀！」右丞相張蒼也出班說道。
眼看再說下去，只會越弄越僵，劉常滿只好示意身邊地郎官宣佈退朝。
沒想到剛剛回到宮中，又被得到消息的老召平纏住，說了起來。
「召愛卿，此事你不必多說，我心中自有成算了。召愛卿，暫且不說這更改法律之事吧。我且問你，你那東陵瓜是怎麼種出來的，你還記得不？」
「陛下說笑了。我那瓜是老臣一生心血，怎麼會忘得了呢？老臣雖然老，卻不糊塗。」召平笑道。
「那好！我問你，你那東陵瓜，是如何來的？可是先將那胡甜瓜與西瓜雜授，然後又把它嫁接於瓠瓜根上？」劉常滿問道。
「正是如此。」召平老老實實地答道。本來這些東西他早就告訴過劉常滿，大皇帝天賦聰明，記得清楚些倒也是正常的，只是這個時候說這些，未免有點牛頭不對馬嘴。
「那好，我再問你，倘若在胡甜瓜、西瓜、瓠瓜中只要缺了一樣，你恐怕也種不出來這東陵瓜吧？」劉常滿又問道。
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「不錯，少了這三樣造化之功生出的作物，老臣的東陵瓜確實無從得來。」召平心裡，已經隱隱知道劉常滿要說什麼了。
「好！召愛卿，如今天下都覺得東陵瓜乃是瓜中第一，你覺得如何？」
「稟陛下，那是父老們抬愛，老臣愧不敢當。」召平聽劉常滿誇獎，急忙站起身來說道。不過嘴裡雖然說是不敢，其實臉上的表情，早就把他出賣了。
「那好！既然召愛卿也認為東陵瓜比那幾味瓜菜更好，那我今天就拿這瓜菜打個比方如何？」
「在我大漢國立國之前，這世上就有三種法治。其一是秦法，純用法家，結果以苛厲聞名於世，秦雖以此得國，然而卻二世而亡。」
「其一是齊法。齊國之法，雖然儒道雜用，抱殘守缺，不肯應時而動，但終戰國數百年，齊國之民最為富庶，而齊民所受刀兵之苦最少。」
「再其一是楚法。楚國之法，取先王之法為本，又革以法家之義。雖說楚國地處荊蠻之地，在諸侯中的生命力卻是最強的。最後破滅秦國，重得天下的，也正是我大楚後裔。」
「今天我好有一比，若說秦法、齊法、楚法便是上天造就的胡甜瓜、西瓜、瓠瓜，那我大漢國為何不能搏采眾長，使我大漢法治，如同你那東陵瓜一般，奪天地造化之功呢？」劉常滿微微笑道。
「陛下志向高遠，老臣愧不能及！」召平站起來躬身說道。
「不過臣還是不明白，這律法該如何去改。而且倘若驟改之下，容易引起百姓不安，也使天下官吏不得其便，還望陛下三思才是。」
聽召平已經被自己一番話說得放軟了口氣，劉常滿心裡有些高興：總算有了一個同盟，理解自己的了。
「召愛卿放心。治大國如烹小鮮，這點道理我還是懂得的。朕不會猛打蠻幹，我會一步一步的進行，直到讓我大漢國百姓都安居樂業為止！」從御座上站了起來，劉常滿昂然說道。
「臣雖老，願為皇上宏願，效犬馬之勞！」召平拜伏於地道。
過了不久，皇帝親自巡視了大理寺，帶著一大幫文官朝臣一起，近距離觀看了行刑的劊子手，是如何的將犯人的鼻子割掉，手指剁掉，面上刺字，膝蓋剜掉的。
這一幫文官，大都是後來提拔上來的，和高皇帝在位時無論文武，都在陣前打過仗不同，誰也未曾見過這種陣勢，因此一看之下，頓時倒了胃口，有好幾位甚至當場吐了出來。
接下來，就有御史台諫官上章，切請皇帝減輕刑罰。接著，民間又有百姓伏闕上書，願意以身代父，替父親受刑。
於是，漢十八年，藉著皇太子出生的機會，大皇帝頒下詔旨，大赦天下。並下詔曰：「自古皆有肉刑，殘損肢體，不可勝數。然而其過可改，而其肢體損傷，不可復也，朕甚憫之！自今之後，廢除肉刑，改以笞刑，欽此！」
詔書頒下後，各郡國依次照行，大漢國的法制改革，算是艱難的邁出了第一步。