知此表奉上之後，呂後處卻不見反應，劉肥心想，這了，自己這條小命，可真要喪在長安了！急忙又派使者去將召平請來。
劉肥獻上一郡之後，太后處尚且沒有反應，召平也有些奇怪，卻也找不出來原因。正在一起猜測著，行宮守門人前來稟報，說是辟陽候來訪。
劉肥大驚失色，這辟陽候審食其，正是太后心腹，莫非是來賜毒酒的？召平卻說無妨，怕是這審食其，正是來送信號的。
果然審食其一來，說話的語氣便緩和了許多，意思中隱隱透出，要劉肥以先皇長子身份，替劉樂要一個名份來。
劉肥和召平這才恍然大悟，明白了呂雉打的主意，還是要恢復張敖的王位！
雖然獻上了一個郡，但這個郡既然是長公主的「湯沐邑」，那等長公主死後，還是要收回漢廷的。可是倘若以此為機會，恢復了張敖的王位就不同了，那這個郡就能世世代代的傳給自己的外孫！
人在矮簷下，不得不低頭。再說皇帝如今一面也不見，說不定他心裡，也正希望自己把郡獻給他的親姐姐呢！劉肥無可奈何之下，就又寫了一道表文給皇帝，表示自己願意獻出一郡給劉樂，並請皇帝封劉樂為「王太后」。
接到劉肥的表文之後，劉常滿又好氣又好笑。
好笑的是，如今劉肥自己尚是齊王。卻請封劉樂為「王太后」，這不是亂了輩份了麼？好氣地是阿媽為了恢復張敖的王位，並為呂產呂祿謀得封地，竟然不惜要殺掉劉肥！
「算了，既然是這樣，我看還是就答應了阿媽。再封幾個諸侯王吧！就是不知道天下群臣該怎麼看我了！」劉常滿苦笑道。
漢十八年正月初三，大皇帝下詔曰：
「今有齊王劉肥，敬獻城陽一郡於太后，以為太后湯沐邑。太后曰朕為天下之母，不宜有地以示人以私，故以其地賜宣平候張敖，令其復國，為城陽王。欽此！」
正月初五，又下詔曰：
「燕地苦寒偏遠，故燕王劉建年幼體弱，朕甚憐之，其以燕王為河內王，欽此！」
正月初八，又下詔曰：
「燕地地邊匈奴、東胡、滄海，不可無王以制之。先周呂候呂澤，有大功於國家，未得其位。故封周呂候呂產為漁陽王，王漁陽、右北平二郡，欽此！」
正月初十，又下詔曰：
「代王劉恆居國謹慎，數年之間，百姓安居。匈奴無敢犯邊者，特加封上谷郡，欽此！」
「故代王劉仲，沛候劉，父子皆有功於國家，以細故失國，今封沛候劉為漁陽王，王遼東、遼西二郡。欽此！」
「九原、雲中二郡地邊匈奴，不可無王以鎮之。故建成候呂釋之，有大功於國家，未得其位。故封建成候呂祿為雲中王，王九原、雲中二郡，欽此！」
數日之間，皇帝連下詔令，害得群臣連反應都來不及。
正月十五朝會，一向以直言敢諫著名的王陵，當即奏道：「高皇帝與群臣白馬盟誓，非劉者不得為王，如今高皇帝言猶在耳，皇帝和太后卻棄之不顧，大封異姓諸侯，豈不違了高皇帝之意？」
但這些年來，劉常滿的權威已經大大加強，而且這些諸侯的分封中，隱隱含有奧妙，因此除了幾個老武將和王陵應合之外，著名大臣們，竟然沒有一個應聲的。
就連新任丞相，一向視王陵為父地張蒼，也默然不言，直把王陵氣了個倒仰。待退朝之後，王陵當即攔住陳平、周勃兩人，怒罵道：「先皇言猶在耳，諸公為何在朝廷之上，裝聾作啞，任由呂家小兒封王？」
「王將軍，行軍打仗，直言敢諫，可能我不如將軍；但若說到行政理事，協助君王，恐怕將軍也不如在下吧？」陳平仔細看了一眼這個固執己見的老將軍，淡淡的說道。
陳平雖然是文官，身上卻自然有著一股奇異的氣勢，哪怕王陵膽氣無雙，卻也被他這幾句淡淡的話堵得一句話也說不出來，冷哼了一聲，自行拂袖而去了。
「陛下，曲逆候陳平求見！」剛剛入夜不久，就有宮使前來報告。
「有請！」劉常滿急忙命令。
這個陳平，在劉邦手裡的時候，是負責秘密工作的頭子，在這大漢朝廷中，已經是公開的秘密了。不過劉常滿即位後，陳平一直都是在朝會上稟報事務，很少前來宮廷，而劉常滿打心眼裡不喜歡他身上那股陰冷地氣質，所以兩人根本沒有什麼深入的交
不過今天陳平突然一反常態，前來宮中，那自然是有要事商議。對於父親手下的兩大智囊之一，精擅陰謀的陳平，劉常滿當然不能得罪了他。
「皇上，按照先皇手裡的規矩，新任的諸侯身邊，都要由臣安插些人手。」陳平剛一坐下，就開門見山的說道，絲毫也不避諱自己特務頭子的身份。
「只是臣有些疑惑，想來請教一下皇上，這新封的三位諸侯王，身邊是安插侍衛呢，還是安插輔臣武將？」陳平接著說道。
「哦？有什麼區別麼？」劉常滿對這些事務沒甚麼研究，一時有點反應不過來。
「好教皇上得知，對於象齊王、楚王這樣的諸侯王，臣一般都只安排些輔臣；對於河東王、代王這樣地，都安插武臣。而對於隴王、長沙王這樣的，為臣都是安排侍衛。」陳平說道。
原來是這樣！劉常滿當即明白了。所謂安排輔臣、武將、侍衛，也就是按照諸侯王的忠心程度，分別安置三種防範手段罷了。
安排輔臣的，就是對於那些至親的子弟，沒有什麼造反可能的，就安排一些上好地輔臣，比如齊王劉肥處的曹參，趙王如意處的劉禮，協助他們處理國政，並順便對該國的國政產生重大影響。
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而安排武將的，則是對於像那些國家偏遠、與外敵接境的諸侯王，就派去武將統領武事，另外還有素產精兵的楚、吳、河東等處，自然也都派去武將統領武事，以控制各國兵權，防止其造反。
至於安排侍衛的，那就屬於最不信任地一種了，一般對於異姓諸侯王或是不太信任的疏親，比如韓信、吳臣、劉賈這樣的，安排了侍衛之後，隨時可以由明的暗地侍衛出手，取其性命。
那這麼說來，這個陳平，其實心裡早就知道了該如何做，只是前來問我一下，表示對我的尊重罷了。劉常滿心想。
要說起來，雖然當了五六年皇帝，但劉邦當初的老兄弟們，真正前來表示效忠的並不多。畢竟他們都是叔叔輩的人，又一輩子粗疏慣了，對於這個大侄子沒怎麼放在眼裡，人家也不屑於去掩飾。
漢朝的時候，人們還沒有那麼多奴性。
「主不善，臣投外國」，那是通用的規則。而各諸侯國當初收容劉邦敵人的現象，也時有發生，都被大家認為是理所當然的事情。
不過陳平不同，他是心機深沉，又大有權勢之人，就連呂後在背後說起他來，都頗有敬畏之意，如今帶著他所代表的勢力——也就是當初投降劉邦的各種勢力，其中頗有各地的豪強勢力一起，前來向劉常滿表達忠心了。
不過他既然來表現忠心，那也得向他示以好處，避免讓這些舊勢力覺得冷落。畢竟這次新封的四個王中，有三個是豐沛故人集團的，另有張敖是屬於早期的盟友，和張良一樣屬於第二集團。唯有陳平、韓信等人所代表的第三集團，沒有人封王。
然而劉常滿其實已經用一種微妙的方法，解決了這個問題。
明眼人一眼就能看出，劉常滿對於張敖，還是比較放心一點的，所以把他放在了城陽。而呂產和呂祿封的地方，那算什麼鬼地方？說起來是兩郡，但要論起人口來，至多兩萬戶！
而且，最重要的是，呂產和呂祿封的地方，都地邊胡人，極容易受到侵犯，而且呂祿隱隱被韓信看管，呂產更是被牢牢的堵在東胡、滄海、高麗之間，靠著漢國的一面，又是劉家子弟裡，最能打仗的劉，這意思還不明擺著的嗎？
這一次封王，其實像陳平張良這樣的人全都知道，只要有呂後在，那是勢在必行的。可是，能像大皇帝這樣，做得這麼好，這麼天衣無縫，可就很不容易了！
不管是推廣新糧食，還是開展科舉制，對於陳平張良這樣的人物來說，都不過是小兒科罷了。要想當好一個皇帝，最重要的，便是對群臣的操控，只有做好了這一點，才能算是一個合格的皇帝。
而如今，劉常滿終於在政治上開始成熟，表現出了自己能當一個好皇帝的能力，這才讓陳平親自前來，向劉常滿表達了自己的忠心。
當然，對於這一點，劉常滿心裡也知道得很清楚，於是，漢十六年正月十八，又一道詔旨頒下：因國政日繁，特簡陳平為左丞相，原相國張蒼為右丞相，襄理朕躬！