對我們的軍事地位的回顧——我的10月4日的備忘錄——保存本土部隊的軍事效能的必要——對大不列顛空防的限制——我們的戰鬥機實力有巨大的增長——我們的轟炸攻勢所受到的限制——陸軍實力：我的10月9日的指令——人力問題：我的11月6日的備忘錄——我對於入侵威脅提出疑問——一個關於國民自衛軍的計劃——恩比克將軍的任務和報告——我對此作出的評論——我們的大西洋生命線——9月11日總統的「首先射擊」的命令——給史末資將軍的電報——運輸船隊獲得更大的安全——10月31日「魯本·詹姆斯」號被擊沉——我們在比斯開灣的空中攻勢——一艘潛艇向一架飛機投降——通往俄國的海路——8月12日我們開往俄國的第一個運輸船隊——「福克烏爾夫」式轟炸機受到控制——我們發展了護航航空母艦——我們的第一流的潛艇殲滅者——地中海裡的德國潛艇——對德國海面襲擊艦的戰爭——英國在1941年秋季的力量——船舶損失表。
當冬季臨近的時候，對於1942年陸軍的人數和編製，必須根據新形勢來檢查一番。我們不能確定德國在這時還沒有建造各式各樣的用於入侵用的登陸艇和坦克登陸艦。我們自己就正以日益擴大的規模來進行這件事。的確，它的需要甚至還要大一些。在10月間我們不能確定希特勒在其進攻的第一階段中已經打敗並逐退了俄國軍隊之後，不會如他的一大夥將領們最初勸告他做的那樣，忽然停下來而佔據一個冬季陣地。他既然已經及時做好準備，難道就不會經由在他控制下的橫貫歐洲的各條道路調回二三十個師用來在春季入侵大不列顛嗎？他是否沒有足夠的優良軍隊仍然留在西方戰區之內，這甚至是無人知悉的事。看來也有可能的是，德國空軍可以很迅速地再從東方調回到西方來。無論如何，我們必須對於這樣的一種突然變化有所準備。本土部隊總司令艾倫·布魯克爵士有責任來陳述這種緊要的需要。他十分正確地說明了本土防務的需要，並且這的確是由他和他的陣容強大的僚屬以最有力的方式提出來的。他們要求獲得大批兵員，並向我們表示如果這些兵員不能派來，戰鬥部隊就要受到可怕的削減。要把我們的已經極其緊張的人力加以正確的分配——這個責任就落在作為國防大臣的我同三軍參謀長的肩上了。
首相致陸軍大臣和帝國總參謀長 1941年10月4日
本土部隊總司令聲稱，到了春季，除在愛爾蘭的三個師之外，他將不得不把他的師的標準編製削減到十一個完全機動的師，這使我深感不安。這樣取消了我們半數以上的陸軍是令人不能忍受的。在任何這樣的局勢接近於討論的程度以前，你們本來便應該向內閣發出警告。
2．要這樣削減陸軍是沒有任何正當的理由或必要的。撇開實際作戰不談，在冬季由於正常消耗而將形成的損失不會超過六萬人，而超過這個數目的補充已經安排好了。那二十六個標準師、九個地方師和七個裝甲師，包括國民自衛軍（在成立中）在內，無論如何是不應削減的。如果需要新部隊，可以在那四個或五個獨立旅和那十二個未編旅的營中求得解決。
3．請立即對總司令的聲明進行研究，並向我提出報告。
在這期間，必須遵守以下的規則：在事先沒有及時獲得我的明確認可以前，任何現有的師編隊不應在標準上有所削減或被改變成一種不同的形式。我也必須知悉你們希望成立以代替現有部隊的任何新部隊和在人員或裝備上屬於編製方面的任何重要變動。盼以現正在進行或將要進行的任何變動列表交來。
與此同時，我盡一切力量來提高本土部隊的效能，並防止民政部門對他們提出許多似是而非和表面動聽的要求。
首相致陸軍大臣 1941年10月5日
我不贊成要利用陸軍在冬季去挖掘下水道或做其他屬於這類性質的工作的意見。空軍有類似的計劃，其情形並不如此。他們打算派出皇家空軍裡的八千名熟練技師，穿著制服，由各工廠借用約六個月。他們的情形和陸軍完全不同，我認為他們的計劃是好的。
2．應該使軍事方面的考慮支配你的思想，所以你不應當對我國的軟弱分子讓步，這些軟弱分子不懂得素質、效率、行動敏捷、紀律良好，是一支或許不得不同德軍會戰的武裝部隊的主要特徵。
3．在任何緊急時候，如遭到猛烈空襲或收穫時期，陸軍自當提供即時和慷慨的援助。但是在春季我們將需要我們的一切兵員，以及每一個部隊處於最高度的準備狀態。甚至在春季以前也可能有作戰的需要。你的責任就是要按照我以國防大臣的資格發出的那些指令來使他們像鬥雞那樣地準備好。全體官兵應從事檢閱、操練、演習，各班、各排和各連的個人品質的充分發展，中級軍官的不斷的提升與淘汰，以及各式各樣的教程和競賽等活動。應該舉行許多次通過城市和工業區的有軍樂隊伴隨的行軍。對於生活的單調，應該用給官兵以更多的假期的方法來加以調劑。應當配備運送軍人到城市裡去消遣的車輛，以作為與必須接受的那種艱苦訓練相對應的一點兒娛樂。我們需要最高級類型的正規部隊，而不是那種假定在入侵果然來到時可以出來參與戰事的身上沾著污泥的民團。我於上星期向下院指出貪圖輕鬆容易的、庸俗的權宜措施的危險性，以及我們由此已經被引入的黑暗境界。
我們的機動戰鬥部隊可以取得人力補充的主要來源，當然是在派爾將軍指揮下的高射炮部隊和其他防空部隊。人們擔心以後有甚至更大規模的空襲，因此要求在防空方面作實際的擴充。我抵制了這些傾向，並再次開始議論以入侵危險為背景的問題，入侵的危險仍然總是隱藏在我的心中。
首相致霍利斯上校轉參謀長委員會
大不列顛的防空問題
首相指令
1941年10月8日
我們難以預料今年冬季的空襲將會劇烈到何種程度，以及明年春季入侵的危險又將如何。這兩隻兀鷹將在我們的頭頂之上一直盤旋到戰爭結束。我們必須小心謹慎，不要讓我們對它們的戒備過分地削弱我們的機動野戰軍和我們在準備攻勢中的其他形勢的努力。
2．看來合理的是把大不列顛防空人員總額固定在目前的二十八萬人的數字上，加上他們可以吸引到的另行招募的婦女人數。這將至少要比我們去年用以抵禦歷次空襲的人數多了三萬人。建議添增的五萬人，使總額達三十三萬人，是無法供應的。現在有更多的高空和低空高射炮即將到手。這些炮之中有些可以架設在增設的炮兵隊當中，然而除非英國防空部門能夠設法以可嘉的思慮與機巧在上述人員數目範圍以內給這些炮配備人員，政府將不得不把它們保管起來。
3．考慮到英德空軍之間現有的平衡狀態，以及俄國的因素，敵人將不至於對大不列顛進行繼續不斷的猛烈空襲以配合入侵或作為入侵的前奏。他需要節省以為入侵之用。……
4．因此，英國防空委員會必須盡可能變得富有彈性而把靜止性的防禦保持在最小限度。為了這個目的，盡可能大的一部分防空應該採用機動形式。派爾將軍應該擬出計劃，以最多的機動高射炮增援布魯克將軍的軍隊。那些軍隊有時候必須從炮位上取下他們的炮，否則也可以再備置一套機動的炮。這樣，我們就能夠在必要時把重量從一條腿移到另一條腿上去了。……
6．最重要的是，我們不能因為工廠造出了炮就不斷增加炮和炮兵隊，致使我們的經過訓練的有限人力中越來越多的一部分固定在靜止的和消極性的防禦上。
7．應該由各方協助派爾將軍制定計劃，以增加陸軍的機動高射炮和增援海岸炮兵隊。同時，須在不增加（除婦女外）他的兵員（二十八萬人）的條件下維持去年給我們以那麼良好服務的那種必不可少的最低標準。
8．請參謀長委員會提出意見，並考慮應作何種建議以使上述各項原則得以實行。
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我們的戰鬥機實力這時已經有了巨大的增進，並且不僅在抵禦入侵方面提供更大的安全，即對戰略的策劃也開拓了其他種種前景。
首相致空軍參謀長 1941年9月1日
我愉快地在上次報告書中見到我們在本國空軍方面實際上擁有一百個戰鬥機中隊（九十九個半）。俄國加入為一個交戰國和我們在中東（包括波斯）的地位的改善所引起的戰爭局勢的巨大變化，使得我想再給中東以大量的增援，以期影響土耳其，並（或）在南部側翼支持俄國。我的思想轉到派遣多至二十個完整的戰鬥機中隊到伊拉克—波斯和敘利亞戰區去。在保衛我們所控制的領土或我們的盟國的領土時，這些中隊也許會同德國轟炸機和俯衝轟炸機交戰，而我們將在那時再次造成像去年德國人在不列顛戰役中對我們進行空襲時使我們能給予他們以重大損失的那樣的有利的戰鬥條件。
這比起在法國進行的那些非常艱苦的戰鬥來，可能是更為有利的事，像在法國那樣艱苦的戰鬥，遇有必要時我們自當繼續進行。這一支空軍將不得不經過漫長的海路繞道好望角前往，因而要到年底才能出動。它應當攜帶一個或兩個控制中心那樣的有效組織（如第十一組那樣），以使戰鬥機防衛的全部力量得以發揮出來。這一支空軍在入侵時期過去以前是不會離開本國的。當然，它是在你為了供應東方而掌握在手中的全部空軍以外的一支附加的部隊。
如果你對這一局勢就它所有的關係進行研究，並將所需的人員數額、對於船舶的需要情況和你對於這種戰爭力量的重要轉移所持有的看法告訴我，我將非常感激。有這樣的戰鬥機隊在裡海以北和以南的地區作戰，這將成為對俄國的戰爭努力的一個巨大的貢獻，並且與轟炸機隊聯合起來，就可能長期地阻遏德軍東進。印度空軍將在同一區域內出動。
我一直在不停地竭力設法增加和促進轟炸機的生產、這項生產甚至已經遠遠落後於主張增加它們的生產的那些人們的最低要求了。
首相致樞密院長 1941年9月7日
我對於重型和中型轟炸機生產擴充的緩慢一直深為關心。為了要使第一線的中型和重型轟炸機的數目達到四千架，皇家空軍需要在1941年7月到1943年7月期間製造出二萬二千架，其中有五千五百架可望得自美國。最近的預測表明在其餘的一萬六千五百架中，只有一萬一千架可以得自我們自己的工廠。如果我們要在這場戰爭中取勝，就不能安於這種局面；因此，我同飛機生產大臣及查爾斯·克雷文爵士討論之後，已經發出指令，著即制定一個計劃來擴大我們的努力，在這個期間總共生產一萬四千五百架，而不是一萬一千架。這只有憑著大大集中努力並侵佔我們的別種需要才能達成。原料和機床方面不應出現不可克服的困難，而且將會有足夠的駕駛員去駕駛這些飛機。問題的難點將是找到足夠的熟練工人來開動這些機器，以及訓練大批男女新手。這種熟練工人只有在犧牲別種生產項目的條件下才能找到。
我已經要求飛機生產大臣為這項新綱領制定一個計劃，並說明他為了完成這個計劃而必須提出的要求。我也要求他對於如何才能滿足這些要求提出建議。我已經要求空軍大臣把他的擴充皇家空軍的計劃加以調整，以配合這個新的生產計劃。這將使飛機場的修建、炸彈的製造與裝藥等獲得相當的緩和，因為全部第一線飛機的數目將比目前所計劃的要遲一些時候才會達到。
我希望你取得飛機生產大臣所要提出的計劃，召集可能有關的各大臣舉行會議，並提出補充這項計劃的一些提議以供我考慮。指出對於我們的其他活動有何影響是必要的。或許有必要將海軍部的建造計劃延緩執行，或者將陸軍裝備的生產量予以削減。最重要的是確實必須削減大批新工廠的建立，這些工廠目前剛開工興建，或是即將動工興建，它們不僅在建造方面，而且在所需用的材料的製造方面，需要吸收非常多的勞力。你應該索取關於所有這類工廠說明建造目的、動工日期和施工情況以及它們可能開工生產的年份和月份的報告書。其他的長期計劃必須給製造更多轟炸機的那種凌駕一切的需要讓路。
我把這件事當作目前戰爭中的一個重要因素，並希望於兩星期內收到你的初步建議。以後，你必須監察這項計劃的進行，而我將定期召集會議以資策勵。
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同時，我卻不得不把我們的一些最可靠的官員本著他們固有的熱誠提出的主張壓制下去。空軍海防總隊由於我們不得不對它所預期的擴充規模加以削減而受到特別嚴重的打擊。我在這時的任務就是同時在所有的行政戰線上奮鬥，並在許多相互衝突的需要中向內閣提出建議，以採取正確的解決辦法。
首相致空軍參謀長 1941年10月7日
我們都希望對德國的空中攻勢將使空軍參謀部的期望得以實現。我們正在竭力建立一支我們所想要的、盡可能最大規模的轟炸機部隊，而且我們無意改變這個政策。但是我不贊成對於這種攻擊方法抱有無限信心，更不贊成用算術的方式來表達那種信心。這種方法是我們目前能夠用來摧毀敵人士氣的最有效的方法。如果美國參戰，這種方法將會在1943年內由裝甲部隊在起義時機已經成熟了的那些被佔領國家內同時襲擊的方法來加以補充。只有用這一個辦法才能夠確實取得決定性的勝利。縱然所有的德國城市被炸得大部分不能居住，軍事控制未必就會被削弱，或者甚至軍事工業也未必不能進行生產。
2．空軍參謀部把他們的主張說得太過分，將會造成一種錯誤。我們在戰前曾經被他們所描繪的空襲造成破壞的情景所迷誤。這點由下列一事可以說明：實際為空襲事件準備的病床有二十五萬張，而所需要的從來沒有超過六千張。這種空襲破壞的情景曾經被誇大到那樣的地步，致使對戰前政策負有責任的那些政治家感到沮喪，因而在1938年8月間遺棄捷克斯洛伐克一事中起了一定的作用。在戰爭已經開始之後，空軍參謀部又孜孜不倦地勸說我們相信，如果敵人佔據了低地國家，更不必說佔據了法國，我們的處境將會由於空襲而十分危殆。但是由於我們並不過分注意這類說法，我們已經找到一種很好的方法來維持下去了。
3．或許德國的士氣將要渙散，並且我們的轟炸將在促成這種結果方面起著一種很重要的作用。但是一切事情都是同時在運動的，所以十分可能的是，1943年納粹的作戰能力將廣佈於全歐洲，以致在很大的程度上可以不靠本國的實際的建設。
4．如果敵人的空軍被削減到那樣的地步，以致可以白天對工廠實行猛烈而準確的轟炸，那麼，情形就不同了。但是就我目前所知道的來說，這樣的轟炸不能在戰鬥機掩護的半徑以外完成。人們必須盡力而為，但是如果有人認為在這次戰爭中有獲勝的任何確切辦法，或者在勢均力敵者之間有任何其他戰爭辦法，這些人都不是聰明人。唯一的辦法就是堅持下去。
不論何時你如願意，我將高興地同你討論這些一般的問題。
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關於我們指望在1942年達到的陸軍實力與特點，以及為維持陸軍所必要的有關人力調配的措施，目前我獲得了大概的結論。對於下列方案和因而要施行的措施，我得到了有關當局的同意。
陸軍的實力
國防大臣指令
1941年10月9日
我們現時在聯合王國內（包括北愛爾蘭）有二十六個標準的摩托化步兵師和波蘭師，總計二十七個師，配備精良，有大炮和運輸工具，平均每師約為一萬五千五百人，還有十個軍的組織和軍的直屬部隊（六萬一千人）。有八個在海濱執行任務的地方師，平均每師約為一萬人，除海岸大炮外沒有其他大炮，而且幾乎沒有什麼運輸工具。我們有五個裝甲師和四個屬於集團軍的坦克旅；全部包括十四個裝甲旅（有五個師小隊）、四個擁有大炮和運輸工具的旅團、七個步兵旅和十二個未編旅的營；此外還有八個飛機場防守營和本土防衛營及青年兵營裡的十萬人。
2．現提議將這種編制改為二十七個標準化師（以下稱作野戰師），加上波蘭師（這個師將有一個裝甲小隊），總共為二十八個師；並將裝甲部隊增至七個裝甲師，連同八個集團軍屬坦克旅，全部包括二十二個裝甲旅（有七個師小隊）。那四個旅團將繼續保留。用以代替那八個地方師和上述的其他部隊的，將有十三個旅，加上相當於兩個同盟國旅的軍隊和八個「分遣營」；以上各部隊構成本土野戰軍，這支軍隊可以估計為相當於四十五個師的兵力。此外，將仍然有八個飛機場防守營和本土防衛營及青年兵營。
3．這些變動的目的就是要增加陸軍的作戰能力，特別是在裝甲部隊方面，並準備增添野戰炮、防坦克炮和高射炮，包括將在1942年成立的新增的五個印度師所需要的炮在內。為了這後一個目的，將必須供應在印度軍隊中多至十七個英國營的需要。
4．削減第二節中所述及的兵力是與我們的戰爭需要不適合的。為了在以後九個月內，即是到1942年7月1日為止，維持這種兵力，並且也為了維持為在中東的軍隊，為在印度的軍隊以及為我們在冰島、直布羅陀、馬耳他、香港等地的駐軍的應募部隊，因為每一季度的正常損失量為五萬人，所以必須提供二十七萬八千人補充陸軍的兵員。為了這種供應，我們正在採取措施。陸軍方面除已招募婦女六萬三千名外，還需要至少再招募十四萬二千名婦女。
於是我詳細陳述了我們在國內外的軍隊的情況。結論表明了我們在那些迫使美國參戰的非常事件發生之前所具有的軍事資源和佈置的實力。指令繼續說：
10．如果把我們的陸軍以師或相當於師的單位來計算，1942年的規劃大致如下：
聯合王國 45
防空師 12
尼羅河集團軍 16
派駐伊拉克和波斯的印度集團軍 9
在本土的印度陸軍 8
要塞駐軍 7
非洲本地師 2
共計 99
11．我們的職責就是要在1942年發展、裝備和維持所有這些部隊。
※ ※ ※
除了給軍隊配置兵員外，這時正在擴充中的軍火工廠和工場在人力方面提出了更大的要求。如果要維持全國的士氣，那就必須使民眾也獲得足夠的營養。貝文先生在勞工與兵役部以一位富有經驗的工會領袖的身份，利用他的一切知識和影響來搜羅所需要的人員。人力同樣是我們的軍事和經濟資源的度量的一個方面，這點已經是明顯的。勞工供給者貝文先生和樞密院長約翰·安德森爵士共同設計出一種直到戰事結束對我們有極大幫助的制度，使我們能夠為國內或戰場上的為戰爭服務的工作動員了比起在這次戰爭或以前的任何一次戰爭中世界上任何國家來在人口中占更大比例的男子和婦女。最初，這項工作是從不甚重要的職務上轉調人員。當人力儲備低落時，一切對人力的要求就不得不削減。樞密院長同他的人力調配委員會往往需要排除一些阻力來對相互競爭的要求加以裁定。所獲結果則提交給我和戰時內閣。
這類關於人力調查的第一次報告於11月間提交戰時內閣。我把我自己對於樞密院長在報告中向我們提出的那些主要問題所持的想法向我的同僚們提出。顯然，我們這時必須把沉重的負擔加在婦女的身上。
人力調配問題
首相的備忘錄
1941年11月6日
如果我說出我對於我們必須解決的一些重要問題所形成的臨時意見，這或許能使我的同僚們感到方便些。
男子強迫服兵役的年齡應該提高十年，包括五十一歲以下所有的男子在內。雖然這或許並不能使很多的男子可以用來擔負現役的戰鬥任務，但卻可以幫助勞工大臣去找到軍隊中擔任非戰鬥職務的人員。
對於以後再次提高這種年齡標準的可能性，不必予以排除，但是看來在上限增加十年在目前是足夠的了。
2．徵召十八歲半以代替從前的十九歲的青年男子入伍，似乎已經完全成為定案。的確，我倒願意再進一步在十八歲時就徵召他們入伍，如果這將有任何真正的貢獻的話。
3．大體說來，鑒於軍中男子顯然不喜歡這種方法，我對於目前徵召婦女加入輔助服務隊已成定例一事並不感到滿意，但是對於志願的應募，應該大力加以鼓勵。
4．假如內閣決議贊同強迫婦女加入輔助服務隊，可以考慮的是，所用方法是否應為個別選擇，而不按照年齡整批徵召。後一種制度會不可避免地阻止婦女加入，直到按照她們的年齡整批被徵召。
5．對於引導婦女投入軍火工業的運動，應該予以促進。
對於現有的各種人力，應該加緊利用。……
6．在適當的情況下，可以鼓勵僱主們進一步在工業上利用已婚婦女的勞務。這往往將不得不以部分時間的服務為原則，因此，必須設法減輕準備完成雙重任務的婦女的負擔。
※ ※ ※
不可避免的是，德國入侵這整個問題不得不再提出來辯論。我即著手進行這項工作，並且越發相信不會發生入侵。同時，這是健全的方法，它使得我們把可以調用的兵力作重要的適當的佈置。這時，本土司令部提出龐大的增加裝甲配備的要求，並且關於德國大量建造坦克登陸艇的傳說也被認為相當可信。如果不讀當時寫成的文件，人們就不能瞭解局勢是何等緊張，以及要作出一些會可悲地為事實證明是錯誤的決定又是何等容易。我好像是動物園裡的一個飼養員在分配折半的口糧給一些巨大的動物吃，幸而它們認為我是一個友好的老飼養員。
首相致帝國總參謀長 1941年11月3日
一切經驗表明所有的總司令必定索取他們所能想到的一切東西，並且總是用最低的數字來描述他們自己的實力。……
只是在幾個月以前我才愉快地看到我們可以有一千輛坦克用來對付一次秋季入侵。現在，我們已經獲得二千輛或更多一些，而且到了春季，至少還會有一千五百輛可供使用，使坦克的總數達到三千五百輛。
布魯克將軍應當以可能的最好的方法把這些坦克編隊，須記住為了本土抵禦入侵的防務，應當把可能有的最大數目放在前線的編隊裡，至於後備隊則無須具有在中東所要求的那種規模。
2．雖然我正號召以最有力的措施來抵抗春季入侵，我對於有關入侵規模的那些傳說，當然仍抱非常懷疑的態度。傳說有八百艘平底船，每隻船裝運十輛坦克，航行時速為八海里。支持這種傳說的證據是建立在最脆弱的基礎上的——有一個偵察人員曾經在一個地方見到幾艘這樣的船在建造中，於是他就認為在別的地方也有這樣的船在建造，總數達八百艘。如果有任何別的足以支持這種傳說的證據，盼告訴我。
3．隨著攝影技術的改進和空軍力量的增強，對於在低地國家的各河口集中大量船隻的行動，應該大力阻止。現在我們既然獲得了加來海峽的制空權，就看不出敦刻爾克、加來和布洛涅怎樣可以供入侵之用。對於聚集在這些港口和那些較小港口內的船隻，可以在白天在戰鬥機掩護下予以轟炸。去年的情況就不是這樣了。
4．要違背我們對俄國的諾言，是談不到的事。當然，如果阿爾漢格爾斯克港結冰，我們就必須竭力設法利用其他路線。但是現在，當記載著我們的諾言的文件上的墨跡未乾，而我們又不曾能夠做出任何別的事情來幫助俄國人時，我們就提出這樣的問題，那未免過早了。……
我認為有必要擬好一個計劃，以便把精選的一部分國民自衛軍在萬一入侵發生時用來作為陸軍的編制。
首相致陸軍大臣 1941年11月23日
大家認為由於在港口及河口內有大量船隻集中，以及軍隊有大規模調動，入侵的危險將逐漸地顯露出來。在這些過程（可以想像這些過程要花費幾個月的時間，並且可能終於不過是一個騙人的計策）的某一階段上，我們當不得不宣佈「警戒」。設若要正確地選定這個時刻，它應當在入侵開始的日子以前大約兩個星期的時候。我們並不是要使全部國民自衛軍從那時起停止他們的平民的工作，而僅是要徵召特別的一部分使之並入軍隊，就像民團往常那樣。
2．國民自衛軍的其餘部分要等到入侵開始時刻（就我們所能預測的）以前幾天內，或者只在侵略軍已經開始登船的時候，才予以徵召。但是他們在從「警戒」到警報這段期間內應當提高警惕。
3．我心中所指的那特別的一部分國民自衛軍當然不包括十八歲以下和六十歲以上的人，而是包括那些現時從事後備性質的職業，未被允許加入軍隊，但已自動參加了國民自衛軍的為數眾多的強壯的男子。這一種人將參加額外操練，並將由於參加這類操練而獲得金錢報酬。他們在「警戒」時刻來到以前不會以全部時間出來。並無須按照陸軍部的裝備標準來編成旅，致使這項提議遇到困難。他們將配備有步槍、機關鎗和捷克式輕機槍戰車。可以將他們編成營。他們在「警戒」時刻來到以前將不改變其特有的平民和志願兵的身份。
務盼以在每一個軍區內成立四個營為標準向我提出明確的建議。
※ ※ ※
我歡迎美國的軍事領袖們對於我們這個島的防務非常關心，他們已經把這個島視作美國安全的稜堡。我們曾經看到他們怎樣害怕我們據守中東的努力會危及本土的安全。在9月和10月間，一位美國軍官恩比克將軍由馬歇爾將軍派遣來英，我懇摯地邀請他遍訪所有我們的國內和海濱防地，並請他把所得到的結論充分地向我和他自己的政府報告。恩比克將軍是一位最能幹的批評家，並且是英國的一位好朋友。但是我從最初起就感覺到他未免過分危言聳聽。快到11月底的時候他提出了他的報告，我把我對於這份報告的評語按照當時寫成的樣子刊印出來。
首相致伊斯梅將軍轉參謀長委員會 1941年11月23日
恩比克將軍關於英國防務體系的這份報告，是以此間用作進行各項準備的基礎的對於入侵的兵力的假定為依據的。
這類準備無疑曾由恩比克將軍獲悉，但是我必須說明的就是，雖然為了使我們的防務達到標準，我們可以接受這些資料，它們並沒有任何確實的根據，只不過是出於審慎的思慮罷了。
……
這項報告的重大錯誤，正如關於入侵的許多研究的錯誤一樣，就是它抹煞了事件發生的先後次序。具有這樣巨大規模的一次入侵，不能不被發覺就準備好。必須集合在河口與港口以內的船隻，不但會有所傳說的八百艘登陸艇，而且也會有許多別的船隻和大型船隻。空中攝影將會發現這一過程，而且空軍將會在很可能有兩個星期或更長的時間內予以最猛烈的轟炸。從敦刻爾克起到迪埃普，我們的空軍力量現在已經足夠使得我們能在戰鬥機掩護下進行白晝襲擊。敵人在克服了登船的困難以後，將仍然有調度這些船隻並引導它們渡海的必要。到了那個時候，就有理由期望調動海軍予以強烈的抵抗。恩比克將軍假定將來沒有警報，而且所有我們的小型艦艇將用於大西洋之戰。但是一旦把入侵的規模提高到猛烈襲擊的標準以上，這就不正確了。盼交我一份時間表（寫在一張紙上），說明海軍從「警戒」的第一天起到第二十天止每天將做的工作，以及哪些艦隊將可供調遣。
這個初步的又是不可缺少的整個階段，在恩比克將軍的思想中不起任何作用，然而這個島國抵抗入侵的主要的和久經考驗的防禦就包括在其中。我們有意要訓練我們的陸軍並保持它的銳氣，所以就自然強調在敵人登陸以後所發生的事情，但是皇家海軍和皇家空軍有責任去粉碎入侵艦隊的集合和在它通過海峽時給以決定性的打擊。絕不可以免除海軍和空軍的這項義務。
※ ※ ※
當1941年接近結束——而且不可預測的頂點也即將過去的時候，我們也能夠確實安心地把那致命的對德國潛艇的戰爭的經過回顧一下。我在6月底在國會秘密會議中所揭示的那些有利的趨勢一個星期比一個星期變得更加明顯了。我們的資源正在增加。到了7月的時候，我們就能夠對北大西洋各處，以及到弗裡敦的航線上的運輸船隊建立起儘管微弱，然而是繼續不斷的護航艦隊。當德國正在竭盡全力增加它的潛艇的時候，美國與我國的積極合作正在成為現實。我們的雖然仍在其發展的最初階段的新式武器，以及我們的海軍和空軍在消滅潛艇方面所進行的有效的戰術上的配合，都正在改進中。我們在軍事上非常有用的適用於遠洋的雷達設備已經投入生產，這並不是沒有遭到失敗的危險的，而失敗的危險從製圖板上開始就存在。我們仍然不得不依賴在海上的閃避作為我們的主要防禦方法。我們能夠招惹敵人來進攻的那一天還是遙遠的。
9月4日，美國驅逐艦「格裡爾」號在單獨駛往冰島的時候被一艘德國潛艇襲擊未中。一星期後，9月11日總統發佈了「首先射擊」的命令。他在一次廣播中說：「從現在起，如果德國或意大利的軍艦駛入美國的防務所必須保護的海域，它們就是甘願冒險。我以美國陸海軍總司令的身份所發佈的命令就是要立刻實行那個政策。」9月16日，美國護航艦首次給哈利法克斯航線上我們的航運隊以直接保護。這立刻就使我們的緊張萬分的小艦隊獲得解脫。但只是在兩個月以後，總統才成功地擺脫了中立法的拘束；按照這些法律，美國船隻不得裝運貨物往英國，甚至也不能武裝起來自衛。
我把這事通知了史末資將軍。
首相致史末資將軍 1941年9月14日
我對於總統所採取的行動感到滿意，對於他的這個行動只有與我們在會晤時所商定的實際海軍行動聯繫起來才能作出判斷。他的防線從北極起沿著西經十度直達法羅群島附近，然後折向西南到西經二十六度而達赤道。他將襲擊在這個廣大區域內發現到的任何軸心國船隻。在前幾天，有十六艘德國潛艇在這個禁區以內大約一千哩的、靠近格陵蘭島尖端的海面上擊沉了我們的一個運輸船隊。在我請求派遣美國驅逐艦從冰島出發以援助我們的護航艦之後，它們隨即於昨日駛往，所以如果德國潛艇沒有在那時逃逸，英美艦隊本來會已經對它們採取聯合行動了。美國承擔了保護航行於美洲與冰島間的除運兵船隊以外的所有英國的快速運輸船隊的責任，這將使海軍部能夠從我們以哈利法克斯為基地的五十二艘驅逐艦和驅潛快艇中調回或許四十艘，並把它們集中在本土周圍的海域中。這種不可估價的增援可以使得出動護航艦以外的成群的追獵艦隻去殲滅德國潛艇第一次成為可能。希特勒將不得不在大西洋戰役中敗北和經常與美國商船和軍艦衝突這二者之間作出選擇。我們知道他重視以饑饉來扼殺我們甚於入侵。美國公眾接受了「首先射擊」的宣言，而對於它所適用的廣大區域則並不知悉，我認為他們將支持總統把這項原則作更充分和更進一步的應用，由於這個原則的應用，戰爭就可能隨時發生。以上各節專供你本人最機密地閱悉。
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雖然這時德國出動的潛艇數目五倍於1940年，但是我們的船舶損失卻大見減少。自7月到11月，在哈利法克斯航線上的那些快速運輸船隊中沒有一艘商船被擊沉。從佈雷頓角島的錫德尼啟航，全程只由英國和加拿大的護航艦負責保護的那些航行緩慢的運輸船隊在7月和8月間也沒有遭到襲擊，但是在9月間就發生了我給史末資將軍的電報中所述及的同十二艘以上的一群德國潛艇在從格陵蘭到冰島的海面上歷時七天的戰鬥。運輸船隊裡的六十四艘船隻中有十六艘被擊沉，德國潛艇有兩艘被殲滅。10月31日，在哈利法克斯航線上的運輸船隊能免遭襲擊的狀況終於被打破，美國驅逐艦「魯本·詹姆斯」號被魚雷擊中而沉沒，死亡慘重。這是美國海軍在仍然未曾宣佈的戰爭中所遭受的第一次損失。8月間，取消了對於在任何一個運輸船隊中航行的船隻數目所加的限制。快速和緩慢的運輸船隊往往在部分航程中結合同行，於是在8月9日就有由一百艘船隻組成的一個聯合運輸船隊安全抵達英國。在到9月底為止的這三個月中，每星期平均輸入額將近一百萬噸，這表明每星期增加約八萬噸。
監視著在佈雷斯特港的德國巡洋艦的我們的空中巡邏隊，覺察到以比斯開灣各港口為基地的德國潛艇經常在海面上進出這些基地，並沿著劃定得相當清楚的路線駛過比斯開灣。這就給我們的空軍海防總隊提供了一個機會；但是要充分利用這個機會，就必須滿足兩個要求。第一是識別問題。雖然我們的航空用的雷達現正產生出相當的結果，我們卻沒有方法在夜間識別目標，這要等到稍遲以後，發展了飛機上用的探照燈，才解決了這個問題。第二個要求是可以擊沉潛艇的一種空中武器。我們的飛機上裝備的炸彈和深水炸彈對於提供襲擊的那些轉瞬即逝的機會來說，是不夠準確或沒有足夠的摧毀力量的。儘管如此，在到11月為止的那三個月中，我們還是進行了二十八次襲擊。到了12月，敵人被迫在夜間或在水下駛過比斯開灣中的危險區域。因此，一艘德國潛艇能夠進行追擊的時間縮減了約五天。
8月間，空軍海防總隊的一架「亨德森」式轟炸機在西部入口地區用深水炸彈襲擊一艘德國潛艇。德國潛艇受傷而無法潛入水中，因而艇上的水兵企圖使用他們的炮，但是這架「亨德森」式轟炸機卻用它自己的機槍把艇上的水兵驅到潛艇的下層去，於是在戰爭史中第一次有一艘潛艇升起白旗向一架飛機投降。海上波濤洶湧，附近沒有海面船隻，然而這架「亨德森」式轟炸機卻無情地監視著它的獵獲物。飛機發出了求助的信號，於是在第二天，那艘潛艇被一艘漁船拖曳到冰島。以後，它被編入皇家海軍服役。這是一件獨一無二的事情。
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英國海軍這時增添了一種新的負擔。援助俄國的需要使注意力集中在往阿爾漢格爾斯克和摩爾曼斯克的海路上。在快到7月底的時候，維安——現在已經是一位海軍上將——奉命偵察斯皮茨伯根群島。他派一支軍隊登陸去破壞敵方的堆煤站，並救出幾個被德國人強迫服役的挪威人。有三艘載著煤的德國煤船也在這次敏捷的行動中被擄獲。大約與此同時，從航空母艦「憤怒」號與「勝利」號上起飛的五十六架飛機對在位於北角頂端的比特薩摩和基爾克內斯港內的德國船舶進行英勇的襲擊。這次襲擊使敵人受到一些損傷，但是我們的飛機損失了十六架，後來沒有再次進行襲擊。
8月12日，駛往俄國的由六艘船艦組成的第一次「P．Q．」運輸船隊從利物浦啟航，取道冰島往阿爾漢格爾斯克。自此以後，駛往俄國北部的運輸船隊定期按月開行一次或二次。
它們有強大的護衛，還沒有受到過敵人的干涉。在阿爾漢格爾斯克冰封的時候，就使用摩爾曼斯克的港口。關於成功地把軍需物資運送給俄國軍隊作了過多的慶祝與宣傳，而接著在下一年就遭到重大的損失。
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隨著俄國參戰，德國飛機對於我國海岸附近的船舶的襲擊減少了一些。「福克烏爾夫」式轟炸機飛行的區域很廣，但就是為應付這種危險而設計的我們的裝有戰鬥機彈射機的船隻現正製造出來，並且很快就得到許多成功。從直布羅陀和塞拉利昂到本國的航線成為德國飛機和潛艇攻擊的目標，這就使我們在8月和9月間損失了三十一艘商船和三艘護航艦。在這些船艦當中就有因擄獲德國軍艦「阿爾特馬克」號和圍攻德國戰列艦「俾斯麥」號而著名的驅逐艦「科薩克」號。
可以從一個飛行甲板上出動六架飛機的第一艘真正的護航航空母艦——英艦「大膽」號——於9月間進入現役，並立即證明了這一類型的軍艦的價值。它不僅可以殲滅或驅逐「福克烏爾夫」式轟炸機，而且也可以在晝間進行空中偵察，使德國潛艇潛在水面之下，並且及時提供有關這些潛艇的警報。
在以後許多年中，在美國建造了大批在對潛艇的戰爭中和以後的兩棲作戰中起著重大作用的船隻；這些船隻都是以「大膽」號作為模型建造的。
「大膽」號本身的生涯短暫。它在12月21日，在護衛從直布羅陀駛往本國的一個運輸船隊時，經過一次最英勇的戰鬥，被一艘德國潛艇擊沉。率領運輸船隊護航艦的沃克中校這次在歷時幾晝夜的戰鬥中大大地顯出了他的才能，在約有九艘的德國潛艇中就有四艘被摧毀，此外還擊落兩架「福克烏爾夫」式轟炸機。某夜，他的坐艦「鸛鳥」號在黑夜中追逐一艘德國潛艇而和它相撞。兩艘船邊靠邊地那麼相近，以致「鸛鳥」號艦上的四吋口徑的炮無法充分降低，因而炮手們「只好揮舞拳頭而大聲咒罵」，直到深水炸彈發揮了作用。
沃克中校獲得擢升而成為我們的第一流的德國潛艇殲滅者。
在他於1944年因病早喪以前，他和他所指揮的幾隊護航艦曾經擊沉了二十艘德國潛艇，其中一次就擊沉了六艘。
德國派潛艇到地中海去的決定，使我們在大西洋上獲得進一步的緩和。有五艘德國潛艇在直布羅陀海峽被擊毀，有六艘被擊傷，因而被迫退回，但是有二十四艘得以成功地通過，並且如在以後一章中讀者將看到的，成為地中海上的一大禍害。
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偽裝的德國商船也在繼續對我們的海洋貿易進行著戰爭。澳大利亞巡洋艦「悉尼」號在澳大利亞西海岸外遭遇到德國的「襲擊艦G」。由於偽裝，德艦竟成功地在開火以前誘使它的對手駛入平射程以內。兩艘船都被擊沉了。有二十五名德國人以後被救起，其餘的終於在澳大利亞西部登了岸。
「悉尼」號的七百多名官兵卻無一生還。這是在幽僻的海域內的一次淒慘的犧牲。
幾天以後，曾經擊毀了我方二十艘總計約十四萬噸的船舶的「襲擊艦C」在南大西洋被我巡洋艦「多塞特郡」號追獲並擊沉了。前後共計有九艘偽裝的德國海面襲擊艦所造成的損失如下：
沉船數 總噸數
1940年 54 366，644
1941年 44 226，527
1942年 30 194，625
1943年 6 49，482
因此，我們甚至在1941年就有確實的理由對於海洋戰爭給予我們商務上的影響的整個趨勢感到滿意。在1941年11月，我們因德國潛艇的襲擊而受到的損失降到1940年5月以來的最低數字。儘管希特勒誇耀，儘管德國的潛艇與空軍力量增加了，以及我們在海洋上的運輸船隊不斷增多了，英國和同盟國在1941年的船舶損失數字並不大於1940年。當然，雙方都有更多的攻擊目標，但是我們擊沉的德國潛艇數目（包括意大利的潛艇在內）卻從1940年的四十二艘上升到1941年的五十三艘。本章末所載的表值得加以仔細研究。
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這樣，我們在臨到戰爭中一次最大變化的前夕的時候，就已經在軍事力量方面有了巨大的增加，並且仍然在實際力量和對許多問題的控制方面穩定地進展。我們感到我們自己有力量保衛我們這個島國，並且能夠就我們的船舶所能裝運的最大限量來派遣軍隊到國外去。我們不知道將來怎樣，但是經過克服了一切困難以後，對將來也不會感到恐懼。入侵是沒有什麼可怕的，並且同時我們通過大洋的生命線卻變得更加安全、更加廣闊、更加眾多和更加富有成果。我們對於這個島國的入口地區的控制逐月都見增強。德國空軍和潛艇威脅著要實行的那種束縛，已經被打破，並且敵人已經被驅逐到遠離我們的海岸的地方去了。糧食、軍火和供應品越來越多川流不息地運到我國。我們自己的工廠的產品正在逐月增加。地中海區域、北非的西部沙漠和中東雖然仍處於危險中，但是在11月快要結束的那幾天，就陸地、海上和空中三方面來說，我們對於戰爭到目前為止的進程是感到慶幸的。
因遭敵人襲擊英國、盟國和中立國的商船和漁船損失的總噸數統計表
（括員內系船舶數目）
1949年5月1日訂正
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