蔣介石去台後， 為了緩和島內佃農與地主的矛盾， 從1949年到1953年，採取
「和平漸進」的方式，進行了一次資產階級改良性質的「土地改革」。
台灣的土改，是通過層層遞進的三步曲進行的。
第一步：實行「三七五減租」。意思是地主對佃農的租額不得超過全年收穫的
37．5％，所以簡稱「三七五減租」。為什麼要定這個比例呢？當局是這樣計算的：
農田普通收穫量中，種子、肥料和耕作中其他成本費用要耗25％，扣除這部分，余
下的75％地主與農民平分，各得37．5％。所以就叫「三七五減租」。此外還規定，
地主出租土地， 租期不得少於6年，期滿必須續租，不得隨意撤租升租，保障佃權
的相對穩定。農業歉收時，地主應臨時減免地租。同時對佃農也作了一些規定，如
佃農地租積欠兩年的總額時，地主可以撤佃。「三七五減租」從1949年4月開始。
根據當時的統計，因為減租而受益的佃農有近30萬戶，佔全省農戶總數的44．
5％。 「三七五減租」提高了農民的生產積極性，有利於農業生產的恢復和發展。
由於租率下降，也導致了地價下跌。這為進一步實行土地改革創造了條件。
第二步： 實行「公地放領」 。台灣光復後，從日本人手裡接收過來的耕地叫
「公地」。從1951年開始，台灣當局將這些「公地」陸續賣給農民，地價為耕地正
產品全年收穫量的兩倍半，為了不受貨幣貶值的影響，以實物計算，全部地價由農
民在10年內分期償付，不負擔利息。受領農民只要連續交納10年地租，每年交納的
租額正好等於每年應交納的地價，10年期滿，耕地即歸農戶所有，公地放領到1961
年辦理完畢。
第三步：實行「耕者有其田」。為了防止地主隱瞞耕地，台灣省政府從1952年
1月到1953年4月將全省地主耕地進行重新丈量，登記造冊。隨後頒布了「實行耕者
有其田法條例」，主要內容有：地主可以保留相當於中等水田3甲（43．5畝）或者
旱地不超過6甲， 超過的耕地一律由「政府」徵收後放領給農民；征耕地價也是按
耕地主要產物全年收穫量的2．5倍，「政府」用債券和股票的形式支付給地主。對
於地主來說，「耕者有其田」政策，帶有一定的強制性，除按規定予以保留的土地
外，其餘全部徵收放領。
縱觀台灣的土地改革，基本上是以有利於農民的方式解決了農村的土地問題。
但是，台灣的土地改革對封建勢力的打擊是十分溫和的。土地改革雖然使得地主失
去了土地，但他們搖身一變，成為持有股票的資本家。後來，隨著台灣經濟發展，
股票不斷增值，這些人也都發了財。所以有人說，台灣土地改革是在很大程度上保
護了地主尤其是大地主的經濟利益。
有人會問，為什麼國民黨政府在大陸不實行土地改革，而敗退到台灣以後卻馬
上進行土地改革呢？
這是因為國民黨政府在大陸統治時，與封建地主有著千絲萬縷的聯繫，地主階
級是國民黨的重要社會基礎，它不可能觸及到地主階級的利益。而國民黨退台後，
與當地的地主勢力幾乎沒有什麼經濟聯繫，當地的地主階級不再是它的社會基石。
這樣，國民黨在政治上便獲得了較大的靈活性。另外，國民黨退台後，蔣介石總結
大陸失敗的教訓，意識到，解決土地問題，就會獲得大多數農民的支持。有了農民
的支持，才能在台灣站住腳跟。
國民黨在台灣的土地改革，使大量無地農民成為自耕農，刺激了農民生產積極
性，使台灣農業很快恢復到二次大戰前的最高水平。同時也緩和了社會矛盾，解放
了生產力，為台灣後來的經濟迅速發展奠定了基礎。
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