為什麼後世城市的各種問題，無論好的壞的，都出現在宋朝呢？而不是之前那些偉大的城市中呢？這是因為宋代的城市，與之前朝代的都不一樣。
宋朝以前的城市，最大的特點就是封閉。以偉大的唐長安、唐洛陽這兩座超級大都會為例，它們以高大堅固的城牆為界，內裡除了位於核心位置的皇宮之外，用二十幾條縱橫交織的筆直道路，分出了一百多個『坊』，外加兩三個『市』。
坊是居民區，市是商業區，比如長安城中，就有東市西市，人們只准在市裡進行商業活動，絕對不能越界。每一個坊、每一個市，都由四面圍牆圍成封閉的區域，每天夜裡關門落鎖，便成為一個個相互集中的集中營。
而在街道兩旁沒有任何商店，也沒有普通的民居，只有三品以上的高官，以及王公貴族，才有資格臨街開門。您還別嫌條件太高，這要是在漢朝，想臨街開門，萬戶侯是起步價。至於買東西，每個市每日只開業小半天，你要住的遠了，再稍微耽誤了出出門，很可能就吃閉門羹了。
這樣的城市規劃，其實是把人民，像綿羊一樣圈養著，整個社會等級森嚴，更談不到發展商業。
宋朝就不是這樣，她是中國所有朝代中最開放，最自由的，這才誕生了市民階層、有了商業的繁榮。不僅之前的漢唐無可比擬，之後的元、明、清亦沒有達到。
當然，也出現了前朝未見的違法亂建現象。
在宋朝，不得臨街開門的規定被廢除，百姓的住宅大門都朝街開；有的居民鑿牆破洞，將屋舍擴建至街道；有的居民將原先的空地、農田、菜地填平、大肆修造和擴建。密密麻麻的院落住宅佔據了城市的絕大部分空間。
在街道上，違章亂建的現象更為嚴重。本來按規定，主要街道大約寬十丈，道路兩旁還有排水溝和綠化樹木。但商業的繁榮，使得沿街店舖林立。私搭亂建、侵街造捨的現象極為普遍，商舖店面不斷向道路中間挺進，以致街衢擁堵，難以行車。
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在主要街道、王宮官邸周圍，因為有官府的重點治理，侵街亂建尚能控制在可接受的範圍。
但像十三行鋪這樣的貧民區，官府向來是聽之任之的。只要想一想，國初時這裡只有幾百戶居民。三千餘人。現在卻達到一千七百戶。四萬多常住人口，就知道這裡的違章亂建，達到了什麼樣的程度。
居民們需要更多的房屋。供家族不斷開枝散葉的後代居住。還有大量的外來人員，貪圖這裡交通便利，生活成本低。前來租賃房屋。種種需求之下，十三行鋪的居民們，不斷擴建自己的房舍，早在二十年前，就將整片區域的空地、菜地、農田、廢棄營房，全都佔得滿滿的了。街道更是只剩下不到一丈寬。
而這些後建起來的房屋建築，可都沒到開封府辦過手續！包拯這裡，自然也就沒有相關的記錄。而老百姓也被補償款砸暈了，亦無人提出異議。這就好比後世九十年代。最早拆遷的那批人，給你補一套房子，就覺著賺了多大便宜似的。
「契約上寫的明白，他們是用五百萬貫，買這一千七百一十三份房契……」
道理很簡單。陳恪只是一提，包拯就明白了，他捻著鬍鬚。目光落回紙上，緩緩道：「那這剩下的兩千四百畝地，應該是屬於朝廷的。」
「本來就是朝廷的。」陳恪淡淡道：「不管他們是有心算計，還是也沒想到，都改變不了這個事實。」
「老夫知道了。」包拯下定了決心。轉頭望著陳恪道：「你說，該怎麼和他們談吧！」
「沒什麼好商量的。如果他們堅持後日開賣。可以，但他們之前的區域圖必須作廢，要以地契為準，地契上有的土地，他們隨便賣，但地契上沒有的，他們賣一分都是非法。」
「理當如此。」包拯撚鬚頷首道。
「僅此一樁，他們就做不到。」陳恪壞笑道：「大戶們是要蓋大宅子，需要整片的土地，所以必須要跟官府談。老龍圖就可以暫緩拍賣，將這八千畝土地統一規劃，重新設計後，撥出其中五千畝給他們，剩下的則由官府買撲。」
「都聽三郎的。」包拯重重點頭道。
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回到家，陳恪讓李忠去任店叫一桌席面，然後把傳富、李簡幾位請來用晚餐。
參加完婚禮之後，四人一直等著陳恪這頓飯，自然一請就到。
等他們到家時，任店的酒菜也送來了，傳富咧著嘴道：「師傅咱自己做就成了，何必要吃他們家的。」
「這麼大年紀的人了，虛心點吧」，陳恪瞪他一眼道：「人家任店是跟樊樓並稱的一流飯店。從飯菜到服務，每一個細節，都有比你強的地方。不用心學著，改進不足，當心砸了官家題的金字招牌。」
「哦。」傳富縮縮脖子，開始瞪大了眼，盯著那些服裝整齊、眉清目秀的夥計，從黑漆食盒中，端出一盤盤精緻的菜餚。
「蔡師傅是幹勁十足啊。」酒商李簡半開玩笑，半是酸溜溜道。
「有了官家題的牌匾，還有三郎耳提面命，小蔡離他天下第一酒樓的夢想，又進了一步。」大醬商塗陽是個厚道人。
「老李這傢伙」，炭商錢江笑罵道：「看到小蔡一來就中頭彩，吃醋了。」
「先坐下」，陳恪笑瞇瞇道：「你們要是也有來汴京發展的想法，我自然也會支持。」他對李簡道：「你也別羨慕傳富，我現在手裡有一家酒鋪，當然定是滿足不了你李大官人的胃口，但這家酒鋪有釀酒的執照！」
這就不得了了。前面說過，宋朝施行酒類專賣，行業進入十分困難，哪怕是汴京這樣的大城市，擁有釀酒牌照的商家也寥寥無幾，大多數酒鋪都只能做二道販子。
「就知道三郎忘不了老哥哥」，李簡登時笑瞇了眼道：「我這次把你侄子也帶來了，正想央你幫著想想門路，能把咱們的黃嬌酒場搬到京城來呢。」
「你的黃嬌酒，跟我沒關係了。」陳恪擺擺手道。
「你再重新入股不就有關係了。」李簡拍著胸脯道：「把那店舖轉給我，老哥給你兩成的股份！」
陳恪看著如今意氣風發、決斷乾脆的李簡，實在沒法跟，當年那個畏畏縮縮的小商人聯繫在一起。不禁一陣唏噓，笑道：「我買這家鋪子，其實是為了釀製一種新酒。」
「新酒？」李簡瞪起眼道：「什麼新酒？」
「高度白酒。」陳恪道：「就是烈酒。」
「哦……」李簡是行家，自然知道這其中的價值，那是整個行業的皇冠啊！一把拉住陳恪的袖子道：「我們四六分成，哦不，我四你六！」
「改天細說。」陳恪抽出袖子，朝塗陽和錢升笑道：「不理這倆錢瘋子，咱們吃飯。」
哪知塗陽和錢升二位，卻一齊可憐巴巴的望著陳恪道：「三郎可不能厚此薄彼啊。」
「我就不明白了」，陳恪夾一筷子細細的銀絲，輕輕咀嚼道：「你們放著成都神仙般的好日子不過，跑到汴京來幹啥。」
「四川雖好，但太封閉、太能消磨人了。」炭商錢升歎口氣道：「我們確實志得意滿了幾年，整天花天酒地、醉生夢死……」
「年初，你走後不久，我們幾個在一起喝酒，小蔡告訴我們，他打算來汴京創業。」李簡道：「我當時還不理解，他都是蜀中第一名廚了，還跑出來從頭開始幹啥？」
「他說，只有在汴京成為第一，才是真正的第一。」錢升道：「我們問他，你還吃得了那份苦麼？你猜他怎麼說？」
陳恪搖搖頭，便聽錢升道：「他說，自己嘗遍世間美味，還就是覺著……當初吃過的苦最有味道。」
「這一句話，讓我們回憶起當年的潦倒塗地。」醬商塗陽一臉感慨道：「回想起那幾年發跡的過程，中間經歷的風風雨雨，酸甜苦樂，可比整天花天酒地強之百倍了。」
「我們這些年也玩夠了，百無聊賴，實在不想這麼下去了。」李簡嘿嘿道：「就合計著一起來京城，看看能不能再打下一片天。」
「好！」陳恪端起酒杯道：「為了諸位重拾當年之勇，咱們得浮一大白！」
一起喝完一杯，陳恪擱下酒盅，悠悠笑道：「要說來得早，真不如來得巧，你們正趕上了個千載難逢的好機會。」
「什麼機會？」眾人很清楚陳恪從不打誑語，登時激動道：「快快道來！」