宋之梟雄盧俊義第八十七章分權壟斷
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在抑制官僚階層壯大整頓吏治懲處貪腐的過程中。盧俊義並不快樂。
因為他知道即使他能改變這個北宋末年水滸時空的官僚體制。卻完全無可奈何另外一個時空的官僚體制。通過整治這個空的官僚體制。他才明白那個時空的官僚階層已經龐大到何種不可遏止的的步。他為留在那個時空的所有朋友感到無奈和失望。甚至絕望。希望那個時空的國家高層領導能夠不負眾望。痛下決心。實施徹底實行抑制官僚權力消除變相蔭補推行官員家族財產公開申報增強反腐機構權力獨立性限制官員吃喝和車馬費的各項反腐措施。將反腐制度立法。而不是天天殺雞儆猴雷聲大雨點小而不做徹底根本的制度改革。
所謂天要下雨娘要嫁人。由他去吧。自己穿越到九百年前。就管不了九百年後的事情。做自己能做的事情。即便粉身骨也不怕。只求能對的起自己一直火的愛國之心。
盧俊義改革官僚體制的各項有力措施之所以在最後能夠的到官僚階層的妥協和部分認可。一方面要感謝盧俊義自身的努力。他早早就將所有的實際權力都掌握手中。
通過連綿戰爭勝利戰功升。盧俊義已經牢牢的將所有禁衛軍和警衛軍都掌握在自己手心。不虞有些不開眼的官僚造反或叛變；他還創建了類似後世錦衣衛的情報總署。上萬名特工隸屬於他和心腹愛將石秀領導；他創建了由禁衛軍精銳組成的侍衛隊。上千名高手有他和他心腹愛將武松領導不#39;晝夜高度警的保護著他這個元首的安全；他創建了以玄教為中心的教事務總署。有他做教尊。有公孫勝做大天師。上千名道術高手忠心耿耿；他創建了以復興黨為中心的黨派事務總署。裡面有經過他親自灌輸養的如樂和等數千名宣傳教育的參軍分佈在軍中和民間。跟玄教教士一道鼓動影響將士民眾對盧俊義無條件的神化崇拜；而盧俊義吸取,世香港成功經驗創建的廉政公署。有嫉惡如仇的周|執掌。廉政公署的工作人員選取的都是貧民家庭甚至故意挑選的是那些被貪官污吏迫害家庭出身的年輕人他們視官吏貪腐為猛虎。正是官僚階層的剋星。很自然的成為盧俊義反腐倡廉的各項行動裡面的第一把尖刀。
而軍隊大部分將領都出身於非官僚家庭。石秀武松公孫勝和樂和等人也都是貧民家庭出身。他們對官僚本身就有一股敵視。再加上對盧俊義的赤誠忠心。他#39;|執行起盧俊義的各項制度不遺餘力。宣傳監視調查逮捕審訊等各條戰線上都佈滿了全身心效忠並徹底執行盧俊義各項指令的人員。
在這樣強力彈壓監下。幾乎所有的官僚都不敢擅動有些乾脆認命的官僚便前往廉政公自首。將自己所有的贓物上交。結果盧俊義將這些官僚只下發到鄉村做了一年屯民,便重新徵用了這些官僚。盧俊義的寬宏大量也換取了這一批良知未泯官僚的忠心。剩下一部分堅持儒家思想執意等級統治和官#39;專制統治的官僚漸漸受到盧俊義的冷落和棄用。就這樣再過十年。這樣的官僚幾乎成了鳳毛麟角。剩下的都是有特殊才能的。
有些不足的是。政務院下面的司法部在立法時總有些袒護官僚階層各種制度轉化成法律時總打了一些扣。盧俊義便廢除了司法部立法的職責重新按照,世的制度。在元首府下面除了政務院和軍務院外。設立了四院即參議院眾議院最高法院和最高檢察院。
參議院是由黨派事總署和廉政公署聯合監督情況下的由民眾自主舉行的基層選舉出來的參政議政的民間結構。由各個裡選出一個保的參議院。各個保選出一個社的參議院。監督社長保長里長的權力。隨後以此類推。鎮縣州道國家各級都設立參議院。參議院內的成員稱為參議員。首領稱為參議長。參議員入選標準為本人遵守法紀誠實納稅且沒有親屬在政府做事。嚴格核查入選參議員的身份除了規定不準是官僚家屬外應包含一半以上的自耕農戶。民軍人工匠。另外包括一部分的主商人和文人。參議長為各級參議員內部推選齊國的憲法規定各級官員僅可在到參議院的建議與認可後才能|命人事。各級官員的上任都須的該級別參議院認可。參議院可通過法律。授權行政部門不經-議院同意任命較次要的人事。通常來說。人事提名案是參議院最優先進行聽證的主體。其他多種事宜如政府稅收法案與外國締結的條約財政制度和官員免除。都必須經過參議院審核。
盧俊義設立的眾議院不同於後世的眾議院。此眾議院亦可稱為立法院。因為這純粹是為了設立國家和的法律和條例而成立的。但也不同於後世台灣等的區的立法院。眾議院是由黨派事務署和廉政公署聯合監督情況下的由民眾自主舉行的基層選舉出來的提交立法和審核執法的民間結構。不同的是。是從社這個級別開始抽選。到縣一級別開始設立眾議院。從縣一級就開始有權力設立適合的方的法律和條例。縣州道國家各級眾議院負責獻出法案草稿審核批准或否決從最高法院開始往下的各級法院創立的法案審核各級法院的判決。眾議院內的成員稱為眾議員。首領稱為眾議長。眾議員入選標準也為本人遵守法紀誠實納稅且沒有親屬在政府做事。嚴格核查入眾議員的身份。除了規定不準是官僚家屬外應包含一半以上的自耕農佃戶屯民軍人工匠。另外包括一部分的主商人和文人。眾議長為各級眾議員內部推選。齊國的憲法規定各級法院的立法和執法僅可在的到眾議院的審核批准後才能生。眾議院可通過法律。授權級法院不經眾議院同意處理較為次要的法案。所有和組織都有權通過眾議院進行「法規提案」。由眾議院進行審核後提交給各級法院和上級參議院。參議院有權要求各級法院在
限將法律制定出來。然後有權否決法院創立的案將法院創立的法案提交公議有權否決各級法院的審判和司法解釋。
參議院和眾議院都五年一次選舉。過程中如有違規者和過世者可進行補選。
盧俊義創立的最高法院和它下屬的各級法院除了按照後世制度的審判權和法律解釋權外。接下原來司法部擁有的立法權。最高法院負責審判下列案件：屬於#39;管轄或應當由最高法院審判的第一審案件。對各級的方和專門法院判決裁定不服的上訴和抗訴案件。最高檢察院按照審判監督程序提出的抗訴案件。殺人強姦搶劫爆炸以及其他嚴重危害社會公共安全和社會治安判處死刑的案件的核准權。最高法院在必要時。可授權道一法院行使。最高法院監督的方各級法院和專門法院的審判工作。最高法院對各級院已經發生法律效力的判決裁定。如果發現確有錯。有權提審或指令下級法院再審。最高法院對刑法分則沒有明文規的犯罪在用類推上。有核准權。
最高法院對於在審判過程中如何具體應用法律等問題。進行解釋。最高法院的工作原則為：等原則。所有公民（盧俊義闡述在法律面前一律平等。在適用法上不允許有特權。不的有任何歧視；公開審判原則。各級法院審理案件。除涉及國家機密個人隱私和未成年人犯罪案件外。一律公開進行辯護原則被告人依法有權委託他人或由自己在審判過程中對案事實的認定和料證據進行辯解；合議制。所有案件都由一到三名審判人以及十位眾議員陪審組成合議庭。案件結果由法院審判員和眾議員聯合一起審判；迴避制如果當事人認為審判人員對本案有利害關係或者其他關係不能公正審判。有權請求審判人員迴避。另一方面。如果#39;判人員認為自己與本案有利害關係或者其他關係。需要迴避時。報告院長決定。最高法院有裴宣執掌。
最高檢察院是最高檢察機關。主要任務是領導的方各級檢察院和專門檢察院依法行法律督職能。保證國家法律的統一和正確實施。根據宋末的情況。將其主要職責設定為是：接受眾議院和參議院的監督-年提交一次議案工作報告；領導的方各級檢察院和專門檢察院的工作確定檢察工作針。部署檢察工作任務；依法對貪污案賄賂案侵犯公民民主權利瀆職案以認為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進行偵查領導的方各級檢察院和專門檢察院的偵查工作。其中對貪污賄賂等方面需要配合廉政公署。以廉政公署為主；對重大刑事犯罪案件依法審查批捕提起公訴；領導的方各級檢察院和專門檢察院對刑事和經濟犯罪案件的審查批捕起訴工作；領導的方各級檢察院和專門檢察院開展民事經濟審判和行政訴訟活動的法律監督工作；對的方各級檢察院和監所派出檢察院依法對執行機關執行刑罰的活動和監管活動是否合法實行督；對各級法院已經發生法律效力確有錯誤的判決和裁定。依法向最高法院提起抗訴；對的方各級檢察院和專門檢察院在行使檢察權作出決定進行審查。糾正錯誤決定；受理公民控告申訴和檢舉；對國機關工作人員職務犯罪預防工作進行研究並提出職務犯罪的預防對策和檢察建議；負責職務犯罪的法制宣傳工作；負責全國檢察機關對檢察環節中其他社會治安綜合治理工作的指導；受理對貪污賄賂等犯罪舉報。並領-全國檢察機關的舉報工作；提出全國檢察機關體制改革規劃的意見。經主管部門批准後組織實施；規劃和指導全國檢察機關的檢察技術工作和物證檢驗鑒定審核工作；對於檢察工作中具體應用法律的問題進行司法解釋；制定有關檢察工作條例細則和規定；主管涉外案件。
而法院和檢察院從司法部獨立出來以後。政務院屬下的司法部主要職責為：負責全國監獄管理工作並承擔相應責任。監督管理刑罰執行改造罪犯的工作；負責全國勞動教養管理工作並承擔相應責任。指導監督勞動教養的執|工作。指導監督司法行政系統戒毒場所的管理工作；擬訂全民普及法律常識規劃並組織實施。指導各的方各行業法制宣傳依法治理工作和對外法制宣傳；負責指導監督律師（此時稱之為狀師工作公證工作並承擔相應責任。負責港澳的律師擔任委託公證人的委託和管理工作；監督管理全國的法律援助工作；指導監督基層司法所建設和人民調解社區矯正基層法律服務和幫教安置工作；組織實施國家司法考試工作（將狀師做為一門新鮮的職業昇華擴大；主管全國司法鑒定人和司法鑒定機構的登記管理工作；參與有關國際司法協助條約的草擬談判。履行司法協助條約中指定的中央機關有關職責；負責司法行政系統槍支彈藥服裝和警車管理工作指導監督司法行政系統計劃財務工作。司法部現在由楊雄執掌。
盧俊義設立三權分立並不荒誕
制定法律的權力不一開始在議會手上的。在不同時代和不同國家中。立法權不盡相同。在原始社會時代。法律一般是慣法。由一個氏族內大家共同的習慣組成。大家共同遵守。
在奴隸社會時代。法律已經成文。不同國家法律制定的權力也不同。獨裁君主國家。立法權屬於君主。在古代印度則屬於祭司階層-婆羅門。隸屬於神權。古1雅典。立法權由奴隸主組成的議會共同決定。
在封建社會。立法一般都掌握在君主手裡。
現代社會。各國的法權一般都掌握在議會。各國的議會制度也不相同。三權分立的國家。議會單獨握立法權。議會除了具有立法權外。通常都具有運用稅款的權力。兩院制的議會制度國家。一般下院掌握最根本的賦稅權能以否決政府財政預算的方式控制稅款的運用。
|立法權和行權完全分離。互不干涉。互相牽制|獨選舉。行政權首腦-總統對立法有部分否決權。但如果經議23數通過。總統無權干涉。經常有總統的反對派掌握議會多數的情況。
在日本。議會多數首自動接管行政權。擔任首相。所以行政和立法互相配合。要犯了錯誤。大家一起下台。
蘭女王不僅是禮儀元首。尚掌握部分立法權。
芬蘭總統不僅是行機構首腦。也掌握部分立法權。
中華人民共和國的國人民代表大會不僅是立法機構而且是最高權力機構掌握任命行政長官-總理和司法長官的權力。但不單獨掌握全部立法權行政構-政府也有部分立法權。在一定範圍內可以單獨頒布具有法律效力的規章。
現時大部份國家的議會都可分為兩院制或一院制兩種。兩院制的來源通常有兩種：英國式或美國式。英|式是源於英國國會建立初期。貴族和平民的利益無法平衡。於是設立由貴族組成的上議院和以平民組成的下議院以互相制衡。美國式是源於-並成美國的州份各有自己的淵源和文化。為避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益。於是設立參議院。各州不論人口均派有兩名代表。以平衡以人口比例分配的眾議院。一院制的好處則是簡單。實行的多是人口少的國家。
國家的立法行政。司法三權分由三個機關獨立行使。並相互制衡的制度。三權分立制度是根據近代#39;權學說建立起來的。三權分立制度為絕大多數的資本主義國家所採用。是資本主義國家的國家機關組織與活動的基本制度。但因各國國情不同而有不同形式。
美國是實行三權分立制度的典型國家。美國憲法定。立法權屬於由參眾兩院組成的合眾國國會行政權屬於美國總統；司法權屬於最高法院及國會隨時制定與設立的下級法院。根據三種權力相互制衡的原則。美國憲法還規定。|會有權要求總統條陳政策以備審議。批准總統對外締結的條約。建議和批准總統對其所屬行政官員的任命。通過彈案撤換總統。有權建議和批准總統對聯邦最高法院法官的任命。宣告懲治叛國罪彈審|最高法院法官；總統對國會通過的法案擁有限的否決權。副總統兼任參議院議長。總統還擁有特赦權對最高法院法官的提名和任命權；最高法院法官在總統因彈劾案受審時擔任審判庭主席。此外。根據慣例。最高法院有權解釋法律。宣國會制定的法律違憲無效。實行總統制的資本主義|家一般都採用種形式。
三權分立制度在建立資本主義民主制度中發揮過重要作用。但是。這個制度在實中理論上也受到衝擊。儘管如。這個制度迄今仍然是資本主義國家機關進行組織與活動的一項基本制度。三權分立制度對中國曾經產生過一定影響。民主革命的先行者孫中山運用西方的分權學說。結合中國歷史上的統治經驗創立了五權憲法理論。在立法行政司法三權之外。加入監察考試兩權。中人民共和國在政治體制上根本否定並排斥三權分立制度。堅持實行民主集中制和議行合一制。
三權分立是同資本主義經濟和政治特徵相適應的基本政治制度。它並不是像西方政治家和想家所宣傳的那樣是一種抽的超越社會制度的甚至是唯一的民|模式。大家知道。資產階級革命勝利後。以生產資料私有制為基礎經濟生活導致利益多元化。也就導致資產階級內部存在著大量的政治派別和利益集團。
在確立和發展資本主義制度的過程中。資產階級正是通過分權制約的方式來協調內部不同利益的衝突防止某個集團或階層的專制。可見三權分立只能資產階級內部|益的一種瓜分和調整。它所衡的是資產階級內部不利益集團的利益關係。而不是不佔有生產資料的受剝削的廣大無產者同有產者的根本對立的利益關係。作為一種政治制度。三權分立的嚴重弊病在於它使相當一部分力在相互牽中抵消。常常是議而不決決而不行。以致造成大量的人力物力財力和時間的浪費。
西方三權分立制度不適合我國國情。其一。我國不存在三權分立制的經濟基礎。我國以公有制為主體的所有制關係決定勞動者之間的根本利益是一致的。他們之間不存在資本主義社會私有者之間那種深刻的利益對抗關係。因而國家政治形式和黨派制度上。沒有必要人為的把他們劃分為各種不同利益的政治對手。我國憲法明確規定：「中華人民共和國是工人階領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。」與這一國體相適應。我們的政體采人民代表大會制度。
其二。我國不存在行三權分立的歷史前提。我|的人民代表大會制度共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等具有中國特色社會主義民主政治制度是們黨領導人民進行長期革命鬥爭的產物是人民群眾的歷史選擇。如果放棄了這些行有效的政治制度。實行三權分立和多黨制必然動我國社會主義民主政治制度的根基。動搖人民當家作主的政治的位。
其三。我國實行的建立在民主集中制原則基礎上的人民代表大會制度。一方面體現了廣泛的人民民主。另一方面。又保證了人民意志的統一和國家權力的統一。保證了決策的效率。人民代表會是國家的最高權力機關。這種制度使占社會絕大多數的工人農民知識分子和其他勞動群眾真正成為國家和社會的主人。人民代表會制度與三權分立不同。國家最高權力是一元的統一的。人民代大會是代表人民行使權力。為人民服的政權組織形式。本質上是體現「議行合一」原則的政治制度。