D縣以前精簡整編之所以越精簡越膨脹，有兩個原因。其一，朝令夕改，其二，精簡機構並沒有精簡人員。
朝令夕改有的是因為D縣的原因，而有的卻是因為上級領導部門的原因。比如以前D縣已經被撤銷了的科技局，結果因為省科技廳批評D縣不重視科技工作，只要是有省科技廳參加了評比活動，D縣就別想著過關。
以前D縣在精簡機構的時候，雖然把機構撤銷，但是機構裡裡的工作人員卻沒有同時「消失」，他們只不過改頭換面移花接木到其他機關上班。就像科技局，機構被精簡之後，科技局的人全部到文化局去工作，後來因為省科技廳的干涉，D縣再次向省編委申請重建科技局之後，原來的工作人員除了幾名領導之外，大部分都是新招進來的。
「包書記，我以前也研究過D縣在精簡整編的過程中所出現的問題，應該說以前的精簡整編還只停留在文件中，並沒有對機關傷筋動骨，名義上精簡了機構，實際上只不過是換湯不換藥，除了有限的幾個人，基本上沒有真正做到精簡人員。」許飛早就知道以前D縣的精簡政策，雷聲大、雨點小，看起來驚濤駭浪，其實涉及的根本沒幾個人。
「也許吧，改革本來就難，機構改革那就更是難上加難，你要砸別人的飯碗，你說會不會有人跟你急？」包達山歎了一口氣道。
「捧著飯碗只知道吃飯不做事的人，比乞丐還不如，這樣的人如果還留在政府機關裡，不但浪費財政支出，而且還讓人民群眾不滿意，所以第一部分的主要工作就是把這樣的人剔出來，他們是首先應該被下崗的。」許產道。
「下崗？」包達山眉頭一皺的道，工人可以下崗，城鎮居民可以行業，但是好像沒有聽說過公務員會下崗。
「對。能上崗當然就可以下崗，能招聘當然也就能辭退。」許飛道。
「人家沒有犯錯你怎麼讓別人下崗？」包達山道。按許飛這樣搞，D縣得出大事。
「我早說過，政府只需要把自己當然一家公司就行了，而公司的員工則是我們政府內所有的工作人員，以前我把D縣的人民當然是公司地客戶，現在看來不妥，他們應該是公司的股東。s公司沒賺錢，不能讓股東有好日子過，當然要多公司身上找原因。而我們這家D縣公司地員工實在太多了。多到已經讓我們入不敷出的程度。」許飛說道，現在農業稅已經免了，如果不是D縣把許飛調來從而開始改善經濟成分，那現在D縣已經破產。
「可是這家公司的員工之間的關係可是錯綜複雜，一個不好，他們就會向總公司超級報告甚至是罷工啊。」包達山憂慮的道。
「改革從來就不是一帆風順的。」許飛要做的只是對D縣八十萬老百姓負責，現在的D縣政府就像許飛在幾年前還是鎮上開店時的身材一樣。可能比那個身材更甚，身上地肉一圈一圈的，已經快讓D縣喘不過氣來了。
「這件事你最後先讓市裡匯報，沒有市裡的恐怕這件事實施不下去。」包達山道。
「先在縣裡統一思想，然後再請示市裡，在市裡沒有批准之前我是不會實施的，違反規定的事我還是不會幹的。」許飛道，他當然不會蠻幹，一切都要按照法律和法規來，可是法律法規好像也沒有規定公務員就不能下崗吧？
「在你的計劃裡。D縣機關要下崗多少人？」包達山道。
「我縣現有機關工作人員三萬二千人，除了縣政府地六千多人之外，縣裡各個部門有近二千萬，而下面的每個鄉鎮至少都在一千人以上。包書記，你是D縣的老領導了，你說說看，一個鄉鎮在三十年前，不，甚至在二十年前有多少人？真的需要一千人嗎？」許飛道。
「那時一個鄉也就幾個人，除了鄉長、黨委書記之外就是幾名秘書和辦事員。鄉里所有的事都由他們做，但那時好像也沒什麼事。」三十年前正是包達山剛剛分到D縣的時候，那時他的幹勁多大啊，每天起早摸黑，想著要大幹一番。可是現在馬上就要幹不動了。
「這三十年來鄉政府的機構之臃腫實在是太厲害了。如果下面的鄉政府減員三分之二，把餘下來的工作人員工資提高一倍。那工作效率比現在至少要提高五倍以上。」許飛說道，公安局只是小規模地動了一下，風氣就為之一變。現在誰要是到公安局去辦點事，還會受以前那樣的白眼嗎？恐怕不會了。要知道王海的辦公室也和許飛的一樣，隨時都可以去。你服務態度不好，那我立馬去找王局長說道說道去，不怕嚇死你！
「減下來的人員呢？你不會就這樣的放任不管了吧？」包達山道。
「如果D縣真的是一家公司的話，那裁下來的員工公司確實是需要再去理會，但是D縣畢竟還不是一家公司，所以在解決了D縣乞丐的就業之後就輪到他們了，需要去企業上班地，我保證按照他們的能力給他們安排工作，但是這樣的工作性質就完全就是替那些企業打工了，如果再被辭退，那我也沒辦法，畢竟在企業裡，一張報紙一杯茶的日子是永遠也不會出現的，除非這家企業想倒閉破產。」許飛道。
「經濟開發區內地企業沒有哪家是做慈善事業地，他們這些人既然不適合政府，那去了開發區，恐怕也不會合格。」包達山擔心的道。
「企業不是慈善機構，難道我們就是慈善機構了？我們需要對全縣八十萬人民負責，而不是對這些被淘汰地公務員負責。再說優勝劣汰，在任何地方都適用。何況以後只要是縣裡再需要人，他們也可以再上來嘛，有上就能下，有下當然也能上。」許飛道。
「按你現在的做法，政府機關內的人只會越來越少，怎麼可能還去招人，而且要招也可以直接到外面去招，現在的博士、碩士一大把。」包達山道，中國已經是世界上博士最多的國家，但是這些博士一大半都在政府內工作，真正做研究不別什麼別的幌子的恐怕不到百分之一。
「不，如果真的再招人就優先再招他們，而且我還有一個舉報制度，下崗的三分之二的人如果誰舉報了在崗的人工作有什麼失誤，那只要他有能力，經得起考核，那他們兩個人馬上就互換工作。」許飛道。
「你的意思是說如果我下崗了，而你沒有。但是如果我舉報你以前有什麼過失或是現在有什麼過錯，那你就會下崗而我則代替你來上崗？」包達山道，這不會引發類似四十多年前的那場文化大革命一樣的活動吧。
「對，這樣在崗的才會有壓力，下崗的才會有動力。當然，這只是針對這些下崗人員，如果他們被普通老百姓舉報，那就不適用。但是我想這樣的機會很少，真正舉報的只有那些對內部很熟悉的人。」許飛說道。
「這樣一個不好，D縣就會陷入動盪不安之中啊。」包達山道。
「你不是擔心我再引發一場文化大革命吧？放心好了，只要是真正為老百姓做事，不可能引發動盪的，靠這些平時高高在上的官僚，永遠也不會出什麼事。」許飛道。
「如果你真的能成功，那全國都要引發一場革命，一場真正的官場革命！」包達山喃喃的道，看來他已經被許飛說得有點動心，是啊，誰不想看到一個真正的清正廉潔的政府呢？
「那我們的意見就算是統一的吧，明天我再到縣委常委擴大會上宣傳這個計劃，先討論不做決議，給下面的人一個信號，然後我再到市裡去尋求。」許飛說道。
包達山沒有說話，只是緩緩的點了點頭。
許飛以前這個公務員下崗計劃在縣政府辦公會議上就引起了極強的震撼，現在到縣委常委擴大會議上，這個計劃一經拋出，那就好比在一潭死水裡投下一枚一萬公斤TNT的炸彈，沖天的水柱騰空而起。
要知道，在許飛的計劃裡，下崗的絕對不僅僅是普通的工作人員，官員，包括副縣長、縣委副書記都隨時有可能下崗，甚至包括許飛和包達山在內，只要有人能拿出他們工作不力、能力不夠的證據，他們也必須下崗。
會後許飛就準備去市裡，他除了尋求市裡對他的公務員下崗計劃之外，還要向市裡要資金，重修DT線！