隨著吳資龍的下台，D縣公安局開始經歷一場動盪。在人們的想像中，像警察這樣的職業除非殉職,否則一般都會非常安心的自然退休。只要是正式進了公安機關的編制，那比捧著鐵飯碗還要鐵。但是今天的D縣公安局的民警們發現，他們也會有失業的危險。
一切的緣由皆出自許飛越級提拔了一個局長，從刑警隊副隊長一下子提到局長的位置上，一下子升了好幾級。這樣的速度讓當事人都覺得暈眩，他沒有想到自己竟然還會有當上局長的一天。
從那天許飛來家裡拜訪到現在自己坐在局長辦公室裡，王海好像覺得像是做了一場夢一樣。人生的際遇能如此豐富多彩也不算白活一場了。
王海在公安局三十年，什麼事情沒見到過？什麼人不知道底細，所以當他決定要對全局的所有幹警進行一次統一的刷選時，不亞於讓局裡經歷了一場地雷。所有公安局裡的人都將會劃分為三個等級，一為繼續留任；二為待定，隨時都有可能被下崗；第三當然就是直接下崗。
公安幹警下崗說起來好像有點新奇，而且那些被通知下崗的人根本就沒有一丁點的心理準備，所以在局裡，王海的這第一把火被很多人都堅決抵制。這些人不僅僅包括那些下崗的和待定的，甚至那些留任的也反對。可是正如普通的老百姓在警察面前無足輕重一樣，這次他們的反抗也沒有得到應有的回應，只不過王海的下崗名單中又增加了向個人名罷了。
那些幹警當然不服，他們是執法人員，知法懂法，此時他們終於拿起了法律的武器為自己爭取應有的利益，可是這次D縣的縣委和縣政府都堅決王海的行為。而且在他們要挾要把王海和D縣公安局告上法庭之後，王海親自接見了他們。
「你們這些人以前做過些什麼事我想大家心裡都有數，如果你們是一名合格地警察。我會把你們除名嗎？你們要去法院告我是吧，那好，我等著你們，只不過到時我怕會有人會有牢獄之災！你們摸著自己的良心說，你們對得起曾經頭頂上的國徽嗎？你們對得起門口：人民公安這四個字嗎？對於你們當中的一部分人，我可能還會採取措施，到時等著你們的將是法律的制裁。」
王海說完這通話，下面的人就散了一大半，有限的幾個人雖然表面上不承認。說自己站得直坐得正，但是等人一散光，他們也馬上走了。而且回家之後馬上打起行囊。準備去外地發展，再也不想在D縣待了。做賊心虛之心路人皆知。
一下子去掉了三分之一的人員，公安局顯得冷清了許多。但是很快就有人發現，公安局地辦事效率要要比以及快得多了。雖然王海並沒有下發什麼樣的特別措施，但是現在不但是服務態度還是辦事效率，公安人員和以前相比，提升了不止一個檔次。
人員減少了三分之一，辦事效率卻提高了好幾成，這說明了什麼？答應不言而預。
但是該有一編製還是補全，畢竟上面給D縣公安局有二百七十九個編製，現在缺了近一百，不得不馬上補齊，要不然如果真的碰上什麼大事。公安局連正常地出警都不能保證。
不管是在哪裡的公安機關，現在都有一群這樣的人，他們幹著和警察一樣的事，領著和警察一樣地工資和資金，甚至連每年的休假和值班也是一樣。但有一點，他們不能穿警服。除了這一點，他們和正規的警察完全沒有兩樣。
但是這些人永遠也無法真正走到檯面上來，他們永遠不會得到提拔，雖然也許會提工資。但是速度比編制內的要慢得多。而且所有的立功受獎機會他們都必須放棄。畢竟如果他們要爭取，那就成了見義勇為。而不是立功受獎了。
王海現在首先要解決的就是這些人，雖然這幾天他家的門檻已經快被踩爛了，他的手機也快被說情的人打暴了，公安局一下子少了八十多號人，在縣裡有關係的，哪個不想塞個親戚朋友進來？
但是王海硬是頂住了壓力，他決定這次所有地人都在這些地下警察當中選調。給他們一次機會，給他們當一名堂堂正正警察的機會。何況光以業務水平來看，這些人隨便拉出一個也不會比任何人差，要知道以前有編製的警察從來就沒有考慮過失業，而他們卻不同，必須要隨時隨地的保持自己的業務水平，否則很容易就會被淘汰。
但是僅僅八十多個編製也是遠遠不能解決所有地地下警察問題的，但是王海這次的做法至少給了他們一個希望，一個能成為正式警察的希望。
D縣公安局一共在編人員是二百七十九名，如果扣掉那些在辦公室裡的人員之外，真正能直接參與破案和治安工作地警察只有一半左右，所以如果光靠警察是不可能完全治理好D縣地。哪怕只是D縣的縣城都難。
所以也不知道從什麼時候起，不穿警服不在檔案被公安局承認身份地地下警察就被創造性的發明出來。當時也是因為安排工作崗位實是在安排不過來了，畢竟像一些轉業軍人，如果能給他們一個這樣的身份，也是勉強可以讓他們接受的。
所以D縣公安局雖然只有二百七十九名在編幹警，但是實際上做事的超過五百人。所以才能得以正常維持D縣的治安，維護D縣經濟的發展，才能破獲案件……
二百多個人競選八十多個職位，看起來好像幾率很大，其實也就剛剛三分之一的樣子。雖然王海能做到鐵面無私，但是今天警官學校分下來幾個大學生還是要得的，畢竟現在破案也要開始依靠高科技，有專業技術人才進來也是好事，所以被他們也佔了幾個編製，剩下的也就只有所有地下警察三分之一的名額。
三個地下警察中有一個會在這次成為正式在編的警察，同家歡喜幾家愁。但是這樣揪心的日子王海卻沒有讓他們過多久，結果很快就出來了。
王海在公安局裡待了三十年，再說他又長期待在第一線，辦公室裡的事情他可能會不清楚，但是下面的人哪個有能力哪個有水平他還是知道的。再結果這幾年的考核，一個晚上，王海就把名單確定下來了。
然後第二天上午開了一個局黨委會議，下面就公告了結果。速度之快，讓許多人都沒有時間反應就已經塵埃落定。
為了快點把事情做到板上釘釘，王海要求人事部門加班加點，盡快把他們的編制落實到人。加上這次D縣的其他部門也非常配合，所以事情進行的很順利，半個月之後，這些人就已經領到了簇新的警服，並且肩上的徽章看起來是那樣的耀眼，那樣的自豪。
等到這件事辦成之後，王海家裡又開始熱鬧起來了，為什麼？既然公安局的編制不能佔一個，那現在至少空出了八十多個地下警察的名額，你在編的不能給，那地下警察的名額你總得給幾個吧。
可是就連這樣的事王海也沒有鬆口，甚至連老局長吳資龍親自到王海家裡來找他，想給他以前的一個老戰友的兒子安排進來，王海都硬邦邦的拒絕了。這除了和王海的性格有關之外，還和那天許飛和王海的談話有關。
許飛那天突然造訪王海家裡，確實讓他很意外。而許飛帶來的消息則更是讓王海意外，自己一個刑警隊副隊長，竟然要直接提拔為局長，連中間的過渡期都沒有，這有點不合常理。
可是許飛也提了了幾點理由，D縣以後的公安隊伍必須整頓，做這樣的事的畢竟是一名資格老原則性強的老公安才行，而王海符合這一點。第二，以後D縣要開始清理以前的沉積案件，沒有一個懂刑偵的領導也是不行的。第三，許飛保證，王海上任之後，縣裡不干擾他做事，只要結果，不看過程。所以王海提前要讓警察下崗也好，要把地下警察轉正也好，許飛都是無條件。許飛只提出了一點，讓D縣公安局的形象回到三十年前。三十年前的警察絕對是老百姓的親人，犯罪分子的剋星。但是現在，警察和流氓也許只是一個穿了警服而另一個沒穿警服的區別。
所以現在警察的形象非常壞，聽說有的地方一些人解決糾紛他們寧願去找黑幫解決也不願意驚動警察。因為黑幫再黑他們也講規矩，雖然要價高點，但是一錘子買賣，一旦事了，那就是錢貨兩清，以後再無瓜葛。但是警察可不一樣，搞不好你就是他們的長期飯票，什麼時候沒錢了，就把主意打到你身上來了，或者根本就像是吸血鬼，不把你的血吸乾，他們是不會放手的。
雖然許飛的要求只有一個，但是王海卻覺得任重而道遠，短期內可是很難做到的。所以他和許飛約定三年的時間，如果三年沒有達成目標，王海讓賢。