當皇帝很不輕鬆，這是劉備現在的第一直觀感受。
劉備識人，認人，用人都很有一手，他的政治天賦確實很高。而且他有著一種近乎是與生俱來的人格魅力，可以讓人感覺到輕鬆之餘，還能心悅誠服地團結在他周圍。可是這些人為什麼衝著他而來，為的自然是實際的利益。現在劉備當了皇帝了，自然要好好封賞他們。
但是具體到怎麼封賞，如何平衡各方面派系，那就很難做到面面俱到了。尤其是現在，徐州派固然是自己的元老派系，但是荊州派也很重要，加上剛剛佔據關隴之後的關隴派，以及豫州和兗州的中原土族，要考慮到的因素實在是太多了。就算是劉備這種做慣了領導的人，現在也是有些難以決斷。
其實文官倒還比較好安排，具體到丞相一職。從自己這些文官之中來看，無論是資歷還是能力，能夠有資格擔任這一職務的，也就是魯肅和陳群了。其餘的如三公九卿的人選，相對而言都好安排。諸葛亮、張昭，徐庶、孫乾等人都是備有所長，一一量才錄用並不為難。真正讓劉備感覺為難的，是武將和王位的安排。
武將之中，以大將軍一職最為尊崇。就目前而言，這個職位基本上是關羽預定了、但是接下來的驃騎將軍和車騎將軍的人選，劉備就有些舉棋不定了。這兩個職位，其中一個肯定是要給張飛的，而另外一個，到底是給誰，就不太好決斷了。從劉備的心理上講，他是想給趙峰的；但是眼下他定部長安，地處關中，而馬超在關隴一帶威名極盛，若是給馬超，自然能更為有效地收服人心。
此外一個就是王位，大漢高祖早有定論，那就是非劉姓者不得稱王。劉備自己整天以漢室宗親自居，自然不好壞了這祖宗規矩。但是關羽和張飛都是他的拜把兄弟，按道理說大哥當了皇帝，兄弟就應該是御弟王爺。具體要怎麼做，才能做到面面俱到，劉備一時間也拿不定個主意。名單上的官職劃了又劃，到現在還是感覺不夠盡善盡美。
接過糜夫人遞來的參茶喝了一口，劉備準備繼續斟酌一下。就在這時忽然聽到糜夫人輕咦了一聲道：「陛下，這個馬超是誰啊，臣妾以前都沒怎麼聽說過此人，現在陛下就要封他為驃騎將軍了？」
「馬孟起是子龍的大舅子，在西涼威名赫赫，乃是當世猛將。你久在中原之地，不知道實屬正常！」劉備笑道，這時步夫人也提醒道：「姐姐你莫不是忘了，那年在壽春，就是這個馬超太過狂妄，陛下為了打壓他，還特意讓劉琦大公子和文聘來壽春的。」總算這步夫人記性甚好，當年的事倒還記得。
「卻是有這件事，大哥後來也和我說過，剛才一時間未曾想起了！」糜夫人點頭道，隨即皺眉問道：「陛下，此人既然如此狂妄，為何陛下還要封他為驃騎將軍呢？」
「唉，夫人你就不知道了，這馬超雖然性情有些疏狂，但他也是西涼一代豪傑，在關隴一代威名極盛。如今我定部長安，自然要和關隴豪傑弄好關係了！」劉備輕歎了一口氣道。
聽了這話，糜夫人和步夫人都是似懂非懂地點了點頭，不過最後糜夫人還是開口道：「我看這馬超再厲害，只怕還是不如趙將軍。」「伯濤文武雙全，自然是要比馬超厲害一些了！」劉備對糜夫人幫趙峰說話也不意外，自己的兒子劉封，加上糜夫人的娘家侄子糜威都是得蒙趙峰教導，糜夫人情感自然更傾向他多一點，更別說馬超實在太狂妄了。」
劉備忙活了一夜，終於保證在次日首次早朝上，這份長長的封賞名單如期出爐了。太監那特有的尖細嗓音響了小半個時辰，終於是把名單給宣讀完了。而名單的出爐，也是引發了一系列的熱議。
拜魯肅為丞相，統領百官之長；陳群為司空，諸葛亮為司徒，張昭為司馬，是為三公；
接下來的九卿的人選，糜竺為大司農，孫乾為大鴻臚，韓嵩為衛尉，顧雍為延尉，劉琦為光祿勳，正為少府，簡雍為太常，劉循（劉璋之子）為宗正，步鷙為太僕，是為九卿。
武將之中，任命關羽為大將軍，兼任荊州牧，駐紮荊州統領軍國事務；任命趙峰為驃騎將軍（枕邊風的結果），馬超為車騎將軍，張飛為太尉，趙雲為衛將軍；魏延為征東將軍，張任為征西將軍，張遼為征南將軍，征北將軍（統領冀、幽、並三州軍事）暫缺；甘寧為鎮東將軍，龐德為鎮西將軍，文聘為鎮南將軍，高覽為鎮北將軍；其餘一應武將軍職，各有封賞。
至於王位，劉備集團之中，自從數年前劉表病逝之後，除了劉備父子數人之外，也就只有還在**享樂的劉璋，以及劉琦算是正牌的漢室宗親了。至於關羽和張飛的問題，劉備卻是提出了一個極為新穎的觀念：郡王。
「親王，郡王？」劉備提出的這兩個慨念，讓所有人有些無所適從，隨即劉備細細解釋道：「所謂親王者，乃是漢室宗親，劉姓之王；郡王者，卻是專為外姓之入立下大，所授予之王位。之所以叫郡王，乃是因為食邑之地，不得大於一個郡。而且規定了，王位的前綴，都必須是兩個字的。」（按：歷史上郡王和親王的實施，乃是始於西晉時期，和親王的區別也就是這樣。現在提前到三國時期了，也就幾十年而已，還不算提前得太多吧，呵呵）「原來如此！」大家實則心知肚明，劉備這麼做，也就是想設，為了給他的兩個拜把兄弟一個交代了，這種折中的方倒還能讓大家接受，一時間也沒有太多人表示反對的。
接著，劉備又詳細介紹了被封為這郡王的資格和條件。
「為大漢開疆拓土百里以上者，可為郡王；為大漢添丁十萬以上者，可為郡王」劉備詳細敘述了一下想要做郡王的條件。根據他的這些條件，章武朝廷的第一批郡王共有四人：除了劉備的倆拜把兄弟，關羽和張飛，還有趙峰，剩下的一個人選，卻出入意料的是霍峻。
「仲邈平定夷州，為大漢開疆拓土，可為郡王！伯濤平定南蠻和交州，雖然不是開疆柘土，卻也為大漢平添了數以十萬計的人丁，亦可為郡王。」劉備理所當然地道。要說這四位之中，前三位倒還罷了，最後的霍峻，卻實在是太過出人意料了一些，以至於鎮東將軍甘寧事後經常感慨，要是當初是自己親自率人殺上夷州平定百越人的叛亂，而不是借船給霍峻，那麼怎麼也能撈個郡王過過癮，實在是便宜了霍峻。當下關羽被封為襄陽王，張飛為封為扶風王，趙峰被封為廣漢王，霍峻則被封為高涼王。這四位王爺的一新鮮出爐，頓時讓人嘖嘖稱奇。武將們在艷羨之餘，也是暗自攢著勁兒準備開疆拓土了。劉備的用人藝術，終於在這份長長的名單之中，得到了淋漓盡致的體現。像孫乾，簡雍這些跟隨他多年的老臣，才幹比較一般，因此就讓他們擔任九卿之中的一些虛銜。同時，郡王的提出，也是保證了在不完全破壞祖制的前提下，將武將們安擾的同時，也極大地刺激了武將們的積極性。就連譙周那個神棍，也被安排當了一個太史令，絕對的人盡其才。
數日後，長長的封賞詔書下達到成都，西川上下也是一片歡騰。」老劉啊老劉，你都當皇帝了，平定天下指日可待，兄弟我差不多也該成身退了吧！」看著限前的詔書，趙峰心裡也是嘀咕道。知道老劉夠意思，但是也沒想到這麼夠意思，這又是驃騎將軍，又是王爺的，實在是讓人有些目不暇接。驃騎將軍倒還罷了，還在自己意料之中。問題是趙峰可是從來沒有想過，自己會有一天當王爺的。
數日後的一個良辰吉日，在成都城外，趙峰登壇受封，正式成為廣漢王。而襄陽的關羽，也是幾乎同一時刻出任襄陽王。也就夷州的霍峻隔得太遠了，暫時還沒有登壇受封。除了他們這四位王爺之外，此外還有魯肅被封為梁國公，張昭被封為吳國公，張遼為封為汝南公，魏延為東萊公，馬超為金城公，以及其他一些重臣，也都被封為國公。當然了，現在他們這些國公，或者親王、郡王，封邑最多也不過一郡之地。像汝南公張遼，封邑更是只有幾個縣而已，也就是意思一下罷了，有封邑卻沒什麼太多的實權，就連個人的私兵部曲，按照定制也不准超過三千。劉備也沒那麼傻，將自己好不容易打下來的領地，再弄得四分五裂的。歷史發展到這一步，諸侯並立的時代已經差不多到頭了，開始進入中央集權時期。無論是大漢還是曹魏，均是如此，沒看到曹丕所有的兄弟裡面，封邑也就巴掌大嗎。至於兵力，基本上都是集中在邊境。內部的州郡如揚州、豫州以及交州等地，常駐兵力都是比較有限，為的就是防止地方大吏擁兵自重。
和中原和河北一片歌舞昇平形成鮮明的對比，此時的漢中彈丸之地，司馬懿的日子就不那麼好過了。南鄭城中，司馬懿和郭淮、王雙等人盡皆在座。沉默半晌之後，最後還是郭淮有些澀然地開口道：「主公，如今劉備已進駐關中，我等下一步何去何從，還是請主公盡早做個決斷吧！」