興州城所在位置，在於河套一帶，黃河邊緣處。
在幾年前，這裡還不過是一個小小的鎮子，名為懷遠鎮。後來黨項族首領李德明下令在懷遠鎮築城，在建立了城池之後，以此城為自己的都城，稱之為興州。
現在已經是一零二八年，距離李德明築城建都之時，已有八年，作為西平王的居城和政治文化中心，漸漸有繁榮之意。
當然，這與千年之後，它被稱為銀川時的繁榮相比，還差得很遠。那時的銀川，雖然不再是某國的都城，城中的繁華卻是現在小小的興州遠遠不能相比的。基本上，那時銀川地區屬下一個位置偏遠的小縣城，都要比現在西平王的都城繁華無數倍，裡面的樓房建築，更是讓高高在上的西平王都無法想像。
話雖如此，此城終究是李氏政權最高統治者所在地，比之現在河套諸城，都要強上無數倍，而羅大成所來的草原上，更是沒有這樣的大城，讓一眾剛從草原上來的阻卜牧民們，都看得呆了，對於黨項文化，不由自主產生了敬佩膜拜之情。
他們畢生所見的最大城池，就是被他們強迫契丹百姓毀掉的克閭城。那時，他們中有許多人自以為看到和毀滅了世界第一大城，充滿了痛惜和奇異的自豪感，誰知和現在的興洲比起來，那簡直就像一個小糞坑一樣，絲毫沒有可比性。
這裡是大片的綠洲，因為離黃河只有數十里路，並不像他們在路上經過的沙漠那樣缺水。到處生長著鬱鬱蔥蔥的樹木。讓綠洲平原上的城池，顯得充滿生機和活力。
城外有著大片地農田，卻是黨項和漢人的百姓，在此地種植的糧食。由此看來，興州李氏現在也在重視農業發展，並不只是依靠畜牧業，和用鹽從漢地換糧來吃了。
羅大成已經將臉上蒙的布揪了下來。在路過沙漠時，為了防止滿臉滿口落上沙土，他和部下都要戴上蒙面布，現在到了綠洲。享受和風吹拂，自然就不必要戴這東西了。
在他的身後，並肩立著帖木爾和野亂來，望著興州城，眼中都在閃爍著奇異的光芒。
野亂來是羅大成在沙漠中收服的沙盜之中，比較機靈可靠的一個，有三十歲的模樣，禿禿的頭上，幾綹長髮落下。結成奇異地髮型。從頭到尾都是黨項人的模樣。
他本是沙盜中的一個小頭目，與野亂啜吉雖是同族，都姓野亂，卻沒有什麼親戚關係，平素也不受他看重。
野亂啜吉身為沙盜首領，嫌他武藝低微，又膽小怕血不敢殺人。除了打罵之外，就是把他趕去看守倉庫。因此對於羅大成殺了野亂啜吉，降服了自己，野亂來並不覺得有什麼不好，反而是在華烈部的日子，讓他覺得逍遙自在，除了訓練和放牧之外，其他時間就可以躺在草原上睡大覺，再不用過風沙撲面的艱苦日子了。
這次到興州城來。羅大成特意帶了幾個黨項部下，挑的都是有親人在自己部族中的可靠份子，就像野亂來，如果他膽敢反叛，他在部族中的親弟弟野亂去就會落到極為悲慘的境地。
為了謹慎起見，只有羅大成自己和部下中最忠誠地帖木爾知道到興州城來地真正目的。別的部下，不管是阻卜人還是黨項人，都只當他是來巡視販賣青白鹽的商路。考察商機，以及觀察一下興州與西域的情勢，以此作為將來的外交方針的依據。
這一帶是產鹽地地區，以此為借口，倒是可以很好地解釋他出來的動機，雖然在草原牧民的眼中，一個喜歡經商的酋長是奇怪了一些。
在黨項人建造的城池中，羅大成和部下滿街閒逛，有時也出售一些東西，冒充從阻卜來的商人，免得若有士兵前來查問時，不能說出自己的來意，被當成敵國的奸細處置。
滿街走的都是西域各民族人，長相各有不同，明顯能看出民族地差異。有些人甚至是藍眼高鼻白皮膚，不知是中亞哪個部族的人，流落興州，讓羅大成看得嘖嘖稱苛，幾乎以為自己跑到了國外。事實上，這時的銀川也確實是國外，不管是對於宋國來說，還是對於他自己的部族來說。
但在興州城中大街上最多的，還是黨項人。
有許多人都是禿頭髮型，只有幾綹頭髮從禿頭上落下來，那是傳統的黨項髮型。在這裡，是黨項人的地盤，黨項建立的王國，比之西域其他民族建立地國家，更為強盛。
這強盛，從他們的士兵中，就可以看得出來。穿著盔甲在街上巡邏的士兵，個個精悍，隱約帶著凶暴與久經沙場的血腥氣息。
那些士兵，從面容和長相上來看，並不都是黨項人。有些人的容貌，像是西域其他民族，甚至漢人的面貌也有。羅大成知道李氏政權在擴張的時候，抓了各族青年來當兵，即使是被俘的宋兵也被送去黨項人自己的部隊中當兵，不服從的就只有死路一條。
李氏政權的設置，似乎是一切都效仿宋朝的政治制度。政府各級衙門，都與宋朝的設置很相似。
這樣做可以算是偷懶，因為對黨項人來說，要從頭建造一個更合適的政府機構，這樣浩大的工程是他們做不到的，不如完全仿照宋國的政府機構模式，就算不是最合適的，至少也不會出大亂子，因為宋國已經把這種政治制度實行了多年，弊端就算有，也應該不會太大。
看到李氏建起的各級政府部門，羅大成有些羨慕。李德明父子在歷代的努力建設之中，已經建起了自己的政權，部下有如許多的衙門和官吏。雖然比不上大宋，卻也是麻雀雖小，五臟俱全，當權者想要執行什麼法令，都可以發佈下去，由下面地官吏遵上命執行，不會有令出不行的混亂情形。
因為知道自己這些人身上也有著在戰場上拚殺出來的血腥殺氣，如果落在有心人眼中，可能會引起麻煩。所以羅大成在帶著部下草草地逛街之後，就在興州城中找了一間客棧住下。吃飯洗浴過後，就各自進屋睡了。
羅大成自己睡一間上房，外間有著帖木爾和兩個士兵小心地守衛著，可以不必擔心安仝問題。
他躺在床上，將手枕在頭下，望著客錢房間的天花板，皺眉沉思，開始考慮起自己將來的政府機構來。
雖然自己現在的部族還很小，控制的區域與人口都不能與李氏父子的政權相比。但是將來終有發展壯大的一天。未雨綢搏，也該考慮一下自己未來應該設置的政府機構地大致輪廓了。
要象李氏政權一樣，完全效仿宋朝政權，或是稍做改良，就當作自己的政權模式嗎？或者要學習後來的鐵木真，建立金帳汗制，徹底把自己當成草原上的部族首領。力求建立一個草原遊牧王國？
前者可能會導致官僚主義，而且宋朝的軟弱，讓人實在是對他們的政治制度提不起興趣來。可是到了後來，元朝也開始學習宋朝的政治制度，因此，不能說宋朝的政治制度一無是處，不然也無法保持大宋數百年的安定自足。
可是在草原之上，如果實行宋朝地政治制度，一定不能適應草原上地形勢。可能會成為笑插。
現在在華烈部實行的政治軍事制度，差不多就是類似於蒙古部族軍戶制，每一百戶、一千戶形成一個整體，設置頭目管理。當作戰之時，就由這些家庭出丁出力，加入軍隊，與敵人進行戰鬥。
可是這樣的制度，終究有些粗糙。要不要徹底實行軍戶制。就像日後的蒙古帝國那樣，建成一個以侵略和掠奪為宗旨的遊牧民族組成的軍事國度？
這樣的好處，可以長期地保持國家地侵略性和戰爭意識，不停地擴大自己的國土範圍，直至征服最廣大的區域，成為世界上最強大的帝國。
自己要製造的，就是這樣一個龐然大物，一個以侵略和戰爭為宗旨的國度嗎？羅大成默默地想著，對於自己可能會放出一個可怕怪獸的前景，已經有了思想準備。
在這個時代建立政權，也許可以考慮一下民主制度。當然，在封建社會直接實行民主政治，那簡直是緒頭才能想出來的大笑話，不過考慮一下民主制度在這個時代的優劣性，也不是不可以。反正又不是直接實行，考慮一下它地可行性，是身為人君者，應做之事。
民主制度，自然要削弱君權與貴族的權力，對於可能會是君主的自己和未來的王室後代不利，也不利於整個國家對外的侵略擴張。不過民主制度也有些優點，不能不考慮進來。