數日之後，劉冕接到了前方豐州郭虔送來的消息，說突厥人已經離開了中原越過陰山，回草原了。
與此同時，劉冕也收到了朝廷來旨，召他和右衛大軍回京受賞。
可是劉冕卻有了一個新的打算。這些日子以來他一直在琢磨這件事情。實際上，從出兵之日起，他就一直在仔細思量究竟如何在北面佈防，以防突厥人每每都像這次一樣，在北疆沿線騷擾侵襲。
如果不採取一個行之有效的辦法來遏止突厥人、扭轉在原在北疆一帶的被動不利局面，這樣的戰爭就會沒完沒了永遠的打下去。而且，中原永遠只能被動的防守，在遭受了敵人的攻擊之後再做出反應。這樣做的結果往往是自己先蒙受了損失。
因此劉冕有了一個戰略構想：在豐州到朔州一帶的黃河沿線上，建起軍鎮城池，彼此呼應構造大防線；並且在陰山上建起數百烽火台，將大唐的防線拓展到陰山一帶，遠離本土！
這樣一來，從陰山到黃河的地域就會成為新的疆界，實際上中原疆土就向北拓展了數百里。如果再有戰事爆發，大周就多了許多應急應變的時間。這數百里疆域能形成一個良好的緩衝，讓內地少受兵亂之苦。
而且陰山黃河一帶不乏豐美的草場與肥沃的黃河沖積平原，大可以用來當牧場或是開墾軍囤。駐守在這裡的將士們閒時務農戰時為兵，完全可以自給自足，免除長途運輸糧草之苦！
劉冕的歷史知識有限，只是隱約記得彷彿大唐的歷史上曾有一名將軍做了這些事情，在豐州沿黃河一帶留下了三座著名的受降城。之後的若干年裡，受降城都是中原抵禦北狄入侵的重要屏障。現在自己越俎代皰幹下這些事情，也可算是功在當代利在千秋了。
此進突厥人剛剛戰敗前來請和，正是建立受降城的大好時機。
劉冕如何眾將商議，大家一致認為此事可行。是個非常積極的手段。只要受降城建成，大周在面對突厥的時候將佔據極大地主動，而且能有效的減少河隴與河北朔代一帶所受的威脅。大周在朔方、河北朔代一帶的駐兵，都可以提前數百里來黃河沿線與豐州駐防。這樣一來足可以減少近一半的駐兵，自然也節約了大筆的軍費開支。而且駐守在受降城地將士們可以從事農牧自給自足，這對整個王朝來說無異於甩掉了一個巨大的包袱。利國利民實惠無限。
於是劉冕決定，暫時不回京，將與眾人商議好的本案快馬寄到了神都，遞給新任的大周皇帝武則天來決斷。建立受降城的議案，在朝廷上引起了很大的轟動。這些年來武則天也是深受北狄侵擾之苦，自己也一直尋思破解禦敵之法。劉冕的提案讓她大感興趣，因此她的態度非常之積極與明確支持建立受降城！
只是現在出現了一個大問題：財政入不敷出！
因此朝廷地一些官員們。也有持反對意見地。認為劉冕此舉有沽名釣譽勞民傷財之嫌。
武則天雖然有心這樣做。但也苦於朝廷財政吃不消。因此頗為猶豫。
這個時候。太平公主出招了。
她以私人地名義。向朝廷無償損贈了三百萬貫巨款。專門用來建造受降城。
此舉在朝廷上引起了轟動大家都心知肚明。雖然出面捐錢地是太平公主。但這與劉冕也脫不了干係。太平公主與劉冕合力經營地天寶錢莊。如今已是名揚天下人盡皆知。人人都在猜測他們究竟擁有了多麼雄厚地財力。但都不得而知。如今太平公主這樣輕而易舉揮揮手就捐出了三百萬貫巨款。足以讓世人震驚！
武則天自然是龍顏大悅，對太平公主此舉大加褒賞，馬上拍板決定讓劉冕親率大軍北上豐州，在豐州到朔州沿黃河一帶建起三座大型軍鎮城池。分別稱為太平城、天官城、天授城。這用意太明顯不過了：天官、太平當然是用來紀念劉冕與太平公主的功績；天授，是武則天登基後所改的年號！
這是武則天登基後進行的第一項重大工程，因此滿朝上下都非常的重視。武則天還特意派譴了工部的幾個官員到河隴一帶徵集民夫，屬朔方道行軍大總管劉冕麾下聽用。
工部的官員們得了皇命馬上動身，在河隴一帶大肆徵調民夫。短短數日之內集齊十萬餘眾，浩浩蕩蕩的開赴靈州向劉冕報道。
劉冕早就一切準備就緒了。只待民夫到位，就帶著右衛本部數萬大軍和十萬民夫，走上了靈武大戈壁向豐州進發。薛訥則是提前去了豐州一帶負責前哨戒嚴和巡視。
十幾二十萬人排成巨大地隊伍走在戈壁灘上，茫茫看不到頭。
馬敬臣騎著馬晃晃悠悠的跟在劉冕身邊。呵呵的傻笑；「好小子，真有點幹大事的氣派。說幹就幹，馬上就付諸實施了。從大唐到大周，除了在西域、岐州、涇州一帶建了幾個小土堡和過道，就沒搞過什麼大型的城池建設。你這一舉動可是有點驚世駭俗呀！」
劉冕笑而不語。
馬敬臣繼續喋喋不休：「等那三座大城和烽火台建起，突厥人可就不敢像以前那麼放肆和囂張了。天官，這可是一勞永逸的好事兒呀！功在當代，利在千秋嘛！」
劉冕終於開口說話了：「其實，不管是城牆還是烽火台。都擋不住敵人的攻擊。關鍵還是國力與軍隊。我之所以想到建受降城。也是考慮到大周的現狀。連年征戰國庫空虛，軍隊的負擔實在太重。而且一但有一絲狼煙在邊關飄起。總是舉朝震驚勞師動眾。現在建了受降城，駐守在這裡地將士們可以自給自足減輕朝廷負擔，而且防守能力將大大增強。突厥人再不可能像這一次的戰爭那樣，在千里疆域上四處襲擾隨意作亂了。」
「其實我也知道，像這樣強力防守並不是你的風格。」馬敬臣笑道，「以你劉大將軍的氣魄和膽略。以攻代守是最佳方略。記得打這仗的期間你跟我說過一個構想，你想讓朔代等地的張仁願與論仁弓大軍包抄默啜身後，或是直擊草原。但是朝廷肯定不會准。要是這樣地措施實現，那還用得著建什麼狗屁受降城？直接踏平草原平定突厥了！」
劉冕輕笑了聲：「所以，建受降城這樣的方略才對朝廷的胃口，我也知道一定會被獲准。」
馬敬臣嘖嘖地搖頭：「你這幾年沒白混。當真把朝廷上那些人地心思想法摸得透了。這人生一世不如意之事十有**，要我說啊，當今這朝廷要是有你這樣的人當權主事，定然是另外一番風貌。」
「少胡扯！」
十餘萬人浩浩蕩蕩披星戴月地趕路，在茫茫大戈壁上走了近十天，終於越過黃河到了豐州境內。
薛訥的大軍已經在陰山一帶嚴密佈防，並將在這裡放牧的突厥雜人都驅趕回了陰山以北。郭虔則是帶人準備好的大軍和民夫的接待工作，凡事有條不紊。
三個要建受降城的地界也選好了。一處在陰山以西的黃河曲道與大沙漠分野的地方。這裡扼守的就是之前默啜與敦欲谷大軍南下所走地沙漠密道；一處就在豐州原址，拆去舊有的破舊軍鎮。建起高大的軍事要塞；另一處則是在豐州以東陰山南麓、原單于都護府治下通往朔代之地地咽喉地帶。
另外，陰山之上建起百餘座烽火台，常年撥放兵丁值守。三座受降城之間可以相互救應互為犄角。再加上黃河天險與沙漠阻隔，防守可謂滴水不漏。以往在原要在朔、代、豐、靈等州佈防近十萬分力來防守，還有點顧此失彼。現在則只需三座受降城各撥萬餘人防守、再管好陰山上的烽火台即可。
劉冕到了豐州後也沒有多作耽擱，馬上下令幾位將軍各帶民夫前往三處施工地點，開工。十萬大軍，除了在前方陰山戒嚴巡哨的，也全部投入工程化身民夫。
十幾萬人動身修建城堡要塞，工程進展異常迅速。
這種事情反正也用不著劉冕去親自搬磚加瓦，於是來到了陰山上。以檢查烽火台建築為名來放鬆打獵了。
茫茫的陰山，每隔一段距離就建起了一個烽火台。雖然它不具備什麼防守力量，但是預警的效果是好的。只要陰山中狼煙一起，身後的受降城大軍就能得到警示，馬上準備好迎敵。
打了幾天獵，斬獲頗多。可是劉冕始終有點心不在蔫。
馬敬臣彷彿看穿了他的心思，打趣笑道：「這可是你自己要折騰的。本來早就可以回家了，非要跑到這裡來耗上幾個月。你下令百日之內完工，那還不知道要干多久。眼看著夏日將盡秋天降臨。等我們回到家估計都是大冬天了。你家裡地那幾個美嬌娘，可要望眼欲穿嘍！」
劉冕無所謂的笑了一笑：「還有比我們更急的人。那個突厥使者火拔頡利還在靈州等著呢，非要和我一起回京面聖。彷彿不和我們一起回去，朝廷就會斬了他似的。」
「他還不是為了拖延時間？」馬敬臣不屑的撇嘴，「拖吧拖吧。等我們把受降城建好了，隨便他們怎麼折騰。到時候他們不和盟也得和盟。否則我們這大軍翻過陰山殺過去，可是只要一宿的功夫。」
「別小看突厥人。」劉冕輕笑一聲，「雖然我們在對他們的戰鬥中贏了幾場，可是我從來不敢小看他們。到了草原客場作戰。他們天時地利人和。我們還能勝利嗎？我們剛剛錯失了最佳的平定草原的機會，不是那麼容易找回來地！」
「哎。真可惜！」
黃河沿岸，一片人聲鼎沸忙碌不休。巨大的實木與石料被運了來，在一陣陣呦喝聲中堆壘起來。十餘萬人揮汗如雨日夜趕工，愣是在短短的七十天內將三座受降城給建成了！
原本一片荒漠的地方，如今赫然矗立一座雄偉高大的城池。懸門拒鹿箭塔崗哨一應俱全。以前的豐州老城也被拆了，平地加高了一丈有餘變得高大威猛不容侵犯。朔代長城之間的咽喉地帶，天授受降城轟然降臨，一夫當關萬夫莫開。
至此，中原在北方的防線向北面拓展數百里，直接推進到了陰山山腳之下。
以往百姓服勞役都叫苦連天消極怠工。可是這回他們卻非常的積極主動。因為他們都是來自河隴地百姓常年深受突厥人侵擾之苦。如今被抽來建造抵禦突厥人地受降城，當然是十二萬分的願意，更何況還有不菲地工錢。
劉冕這個工頭可是大方得緊，而且從不以權謀私貪污一個銅板這些錢都是太平公主出的。有必要左邊口袋拿出再裝進右邊口袋嗎？
錢，劉冕是真不在乎了。所有的工款全部實實在在的用在了工程之上，沒有半分偷工減料也沒有剋扣一文錢的軍民薪餉。
峻工之日，萬人歡呼其聲震天。劉冕的臉上，也浮現出滿足的微笑，長吁一口氣。