大特區聯盟會議經過三天的緊張討論，終於形成了正件。
這份涵蓋了軍事、政治、經濟和文化各方面的秘密合作協定，條款之細緻，規定之嚴格，遠遠地超出緬北歷史上任何一份聯盟協定。
以此文件為基礎，四大特區從此走向了真正的聯合。這份協定因其巨大的影響力，被稱為「拉協定」。
五月五日，緬甸政府的官方報紙在第一版右下角一個很不顯眼的地方，刊登了這樣一則似乎無足輕重的新聞：緬北撣邦第四特區根據當地各民族及人民的願望，成功達成了拉五縣九區與孟雷五縣的合併工作，並獲得了中央政府的審核批准。從此，一直動盪不安，極度落後的孟雷五縣十五萬民眾，有望在公平公正選舉出來的新一任特區主席康寧的帶領下，逐步擺脫貧困，走向富裕的道路。
這一則新聞並沒有吸引緬甸政府各方要員和千萬民眾的眼球，幾乎整個國家的視線，正聚焦在被大力鎮壓的遊行示威、反對黨在一個個公開的集會上表示了對現政府的強烈抨擊、將要到來的政府軍與其他三個特區的第二次談判、以及滿天飛的各種謠言……
這些時事要聞，已經牢牢地牽扯了人們的神經，由始至終沒有參加此次內戰的小小的第四特區的事務，似乎根本就無關痛癢，大多數人都採取了自動忽略的態度。
但是，有忽略的就有重視的，這則小小的新聞報道，依舊引起了國際社會相關各方的高度重視。
仰光的美國大使館門前，身高一米九ま，相貌英俊地**記者約翰.佛沃爾臉帶微笑，大步走進了使館大門。估計是心情不錯。他還友好地與門口的美國警衛開了句玩笑，全副武裝地年輕警衛哈哈大笑。非常開心，兩人之間顯然非常熟悉。
十分鐘後，一輛黑色福特轎車，緩緩地開進了大使館，在樓前的大門口停了下來，一位身穿美國陸軍中校制服的三十七歲左右的軍官。神情輕鬆地鑽出了車廂，抬起修剪得整整齊齊的短髮腦袋，深情地仰望上方高高飄揚的美國國旗，隨即戴上帽子，大步登上台階。
一位身穿條紋襯衣地瘦高個子使館官員立刻迎上前去，與中校親切握手致意：「歡迎你的到來，克勞斯中校。你的才華將會在此得到最大程度的發揮。」
「謝謝你，戈爾上校！能重新回到緬甸工作。我非常高興。」
中等身材、臉膛曬成古銅色的克勞斯中校禮貌地回應著，隨後就在戈爾上校的陪伴下，大步走上使館二樓的上校辦公室，當看到熟悉的**記者約翰正坐在沙發上笑容滿臉地看著他們後，克勞斯中校立刻衝上前去，高興地擁抱了一下，然後互相問候：
「約翰，你這傢伙好久不見了……此前我還以為你回美國打橄欖球去了呢。沒想到你居然依舊逗留在緬甸。這塊貧瘠地土地。能把你這位優秀的情報人員留下來五年，的確讓我非常吃驚！」
約翰拍了拍克勞斯的肩膀，哈哈一笑：「你不也從泰國調回來了嗎？哈哈……怎麼樣，那些溫柔的泰國妞夠味吧？」
「這你應該比我更有經驗……」
戈爾上校親手給克勞斯衝上杯咖啡，端到了他面前：「都坐下吧。該死的空調機又壞了。正在等候修理，大家暫且忍一忍吧。」
「沒關係！戈爾。以後我們又要在一起工作了，比這更艱苦的環境我們都待過，你不用太過客氣。對了，我們那位美麗的英國貴族小姐已經回到仰光，估計她很快就會到大瑤山去尋找她地東方情人了。」
約翰風趣地向頂頭上司戈爾通報他所掌握地消息。
戈爾點了點頭，表示這件事他已經知道了：「我找你們來就是為了這件事。很不幸，我們的幾個軍事動作，並沒有達到應有的效果，北方那頭剛剛醒來的獅子這一段時間的表現實在是令人疑惑，特別是他們剛剛成功調停了緬甸地內戰，在國際上和緬甸民眾中間再一次建立起了良好地聲譽，**聯盟正在被軍政府各個擊破，看來情況相當的不妙……克勞斯，事實證明，你當時地判斷非常正確，在此我向你鄭重道歉，要是去年我就重視你的意見，今天我們就不會這麼被動了。情報表明，已經成為第四特區新一任主席的康寧正處在左右搖擺之中，他們一方面大力展開道路橋樑的建設，一方面從泰國和馬六甲海域的軍火販子手中大量購買武器。根據北面中國傳來的消息，似乎中**方也賣給了他們兩百六十多輛軍用卡車，目前尚未有二者之間進行武器交易的跡象。因此，我想聽聽你們兩人的意見。」
克勞斯沉思片刻，慎重地說道：「最近緬甸南部和泰國北部之間的武器走私情況非常的頻繁，根據我得到的消息，最大的買主似乎就是第二特區的鮑有祥部和這個新興的康寧部，由此分析，或許他們都無法得到中**方提供的武器，否則就不會捨近求遠，購買俄羅斯那些過時的笨重的武器。數年來，在我們強大的輿論壓力下，中國方面不敢公開支持緬北的四大特區，特別是依照中國政府與緬甸軍政府之間良好的關係，我覺得他們不太可能將武器賣給**勢力，否則很容易帶來嚴重的政治惡果。」
「嗯，我同意克勞斯的觀點。」
約翰頷首低聲說道：「根據我們收買的大其力市政府官員送來的情報看，康寧部控制的孟雷地區正在大規模的修建道路。令人感到欣慰的是，儘管絕大多數建材都是從中國雲南進口的，但是他們偏偏就不去修整從孟雷到雲南邊界貿易點的公路，相反在上月末開始修建孟洋縣通往孟帕雅和大其力的公路。由此分析，康寧很可能是借
界表明他的政治立場，當然，也有可能是他想和中國價。
爭取最大限度的優待政策。」
戈爾手捂著下巴，點了點頭：「你們說得都很有道理。我聽說康寧本人在上任之後曾經對採訪地記者表示。他不知道怎麼做才能讓對面的政府感到滿意！從這句話裡面，我們就能清晰地看出，康寧對曾經迫害過他地政府似乎有種下意識的牴觸情緒，甚至可能是深深的怨恨。根據情報部門的調查，他手下不少的軍官也是因為這樣那樣的原因，從中國逃亡出來地。這對我們開展工作非常有利；其次，目前康寧已經坐穩了第四特區主席的位置，任何對他出身來歷的猜測、證實、懷疑甚至是抨擊揭露，都沒有多大意義了。在緬甸這個管理混亂的國度裡，誰都能輕輕鬆鬆地獲得國籍，誰都有可能今天入籍，明天就成為一個將軍，更何況康寧此前還得到了孟雷地方政府和當地二十萬衣衫襤褸、食不果腹的劣等土著的支持。哈哈……」
「戈爾先生，有個問題我想說明一下。」
不芶言笑的克勞斯皺起濃密的金色雙眉，認真分析：「我不得不佩服第四特區這個年紀剛剛滿三十一歲地康主席，他能在短短一年的時間裡面佔領那片不毛之地，而且還能迅速獲得民眾及當地政府的大力支持，這充分說明了他有著非凡的領導能力。當年的楊盛成根本就沒有康寧的智慧和大局觀，這也是當初我們猶猶豫豫不敢放手支持楊盛成的主要原因。從康寧迅速崛起、並一舉成為第四特區主席的經過來看，雖然他遇到了一個千載難逢地歷史機遇。也有著令人驚訝地好運氣。但是裡面的個人努力還是佔了最大的因素，我們不能輕視這個人以及他領導的集團。從某種意義上來說，他們是個由各種各樣犯罪分子糾結在一起的危險集團，可也就是因為他們地冒險性和果斷性，再一次向我們展示了東方式地個人威望和集體協作的完美結合。所以。我覺得他們很了不起，我們千萬不要以為他們轄下民眾地愚蠢與無知。就否定他們的力量，這是很不可取的態度！」
約翰歎服地讚歎道：「非常精彩的分析！克勞斯，你讓我們獲益良多啊。我曾經親自採訪過他，他深蘊禮儀，彬彬有禮，整個人身上散發出一種奇妙的魅力，誰都願意和他親近，而且每次對話，他都讓人感到非常的愉快。記得一次閒聊，我曾經問他為何英語說得這麼棒？他謙遜地告訴我，非常感謝我們**的英語廣播教學，他從十二歲開始，就有收聽**的習慣，由此證明此人的思路也是相當開闊，而且我認為，能夠持之以恆偷偷收聽十幾年**的人，絕不會對我們偉大的美利堅心存反感，對我們提倡的民主自由更不會心存牴觸……對吧，親愛的克勞斯？」
克勞斯微微一笑：「從這點上來說，**的功績是無法衡量的。我同意你的觀點，這個人確實有爭取的可能。」
戈爾哈哈一笑：「兩位的意見非常獨到，這很好！不過接下去，我們要盡快拿出一個行之有效的方案來，盡可能地將康寧集團拉進我們的民主陣營來，因為目前他佔領的那塊貧瘠的土地實在太重要了！特別是此人對扶貧和禁毒的熱情很高，這為他贏得了巨大的聲譽，從這一點來說，他和我們一樣，輕易就能站在人道主義的制高點，這一點非常的難得。我們的動作要快，如果落後的話，不但可能被無孔不入的東方巨龍搶佔先機，甚至落後於我們的朋友英國獅子。」
「康寧那傢伙，長相英俊，極富東方男人的魅力，對大多數女記者都有很強的殺傷力，我們可愛而高傲的英國小姐簡就是個活生生的例子。不過，由此也可在某種程度上證明這傢伙非常好色，聽說他到哪兒都沒缺少過女人，哈哈……對了，我聽說這傢伙還踢得一腳好足球，香港媒體稱之為絕對具備專業水準，可惜我不是個女的，否則我肯定去追他，哈哈！」約翰風趣地笑道。
克勞斯建議道：「戈爾，康寧此人很不一般，如果直截了當地去找他，很可能會引起他不必要的戒備，東方人的性格，大多屬於謹慎小心那一類，我們不妨先從幾個國際組織或者人道主義基金會入手，通過合作禁毒和少量多次的援助，逐漸建立起雙方的信任和友誼。如果我們在接觸中能夠在政治立場上發現共同點最好，軍事上的援助可以放到稍後進行，或者就乾脆當作是一種交換的條件。」
戈爾欣賞地點了點頭：「這真是非常好的建議！克勞斯，我等會兒立刻向上級打報告，你的軍銜和職務都應該上升一級了，這是你該得的！」
「謝謝你，戈爾！」克勞斯頗為感激地笑了笑。
約翰向克勞斯熱情祝賀，轉向戈爾大聲問道：「戈爾，我的職務也該升一級了吧？」
「沒問題！不過在此之前，你得先與康寧交上朋友才行。充分利用你們媒體的力量和引領輿論的強大優勢，這樣很容易就可以做到，我期待你的好消息。」戈爾優雅地笑了。
「遵命！先生。」
約翰見沒什麼事了，迅速站了起來，對克勞斯說道：「克勞斯，我請你喝上一杯怎麼樣？就算是迎接你的到來。當然你不用擔心，我用自己的錢請你。」
「非常樂意！」