七策
為解決鎮北軍糧餉問題以及建設強大北疆，提出如下七策供參考
1.建立步兵營兵制。ＷＥｎＸＵｅＭｉ。ＣｏＭ（實際應該叫府兵制，但在漢代府還沒演化到唐代的那種含義。所以用府字不太合適）將以黃巾為主的步兵集體轉為營兵。年滿二十且強壯者入營，五十除營，成為營兵後，授田百畝。邊耕地邊訓練，免除一切徭役稅賦，田中所產悉歸己有，以充作軍餉，但多餘的糧食要由鎮北軍府統一平價收購，作為軍糧。自行購置弓一張、矢五十和刀一把。長矛、盔甲、強弩等在訓練或出征時才由鎮北軍府統一配發。每年定期組織武藝考核，考核以射為主，開弓一石七斗（五十公斤），百步（漢一步1米38）之遠，人軀幹大小目標，發矢十發五中，及格。蹶張強弩六石七斗（約200公斤），二百步之遠，人軀幹大小目標，發矢十發五中，及格。超過有賞，不合格者除營。
參考的唐代府兵制度，可以說是合理的，而且負擔比唐代府兵負擔還要輕，唐代府兵除弓刀外還要自備軍糧。這裡不自備軍糧，不過種出來的糧食都必須由鎮北軍府統一平價收購，賣出或作為軍糧。不過改革兵制不在鎮北將軍職權範圍之內。
2.改革軍制。漢代軍制五人一伍、十人一什、五十人一隊，百人一屯，二百人一曲，千人一部。改革之後，部由司馬領之，五千人一營，校尉為正，都尉為副。以營為基本單位進行耕種駐紮和作戰，各營授予榮譽稱號，並由鎮北軍府直接領導，校尉以上有中郎將，視情況需要調撥數營指揮。
都尉和中郎將本不該出現，但書中已經出現了，按書中情節便宜從事。軍制改革本不屬鎮北將軍職權，但之前改了無數次，只能繼續下去。
3.遊牧騎兵募兵制。遷閻柔為護烏恆中郎將（六郡烏恆），徐榮為護鮮卑中郎將（鮮卑舞葉部已經很充實了），張燕為護羌中郎將（領東羌和狂風沙部落），領護北疆境內各少數民族。遊牧騎兵平時也無需訓練，根本不用納入發餉的常備軍，只有徵募作戰時才發軍餉。每戰則各征發一萬遊牧騎兵出戰，按民族編組，徐榮領一萬鮮卑騎兵，鞠義領一萬匈奴騎兵。閻柔領一萬烏恆騎兵，張燕領一萬羌胡騎兵，如此就是四萬遊牧騎兵，還可臨時調撥步兵營兵指揮。遊牧騎兵有餉可拿，必然為一萬名額爭相應募，有利於提高遊牧騎兵素質。如此平時無養兵之費，戰時則有四萬遊牧騎兵可用。
這個基本跟當時情況符合，只是當時征發遊牧騎兵而不發餉，出戰征發，戰後即罷。李弘仍然是征發，但改為拿餉的，而且由於戰爭不停一直背井離鄉，該找空隙讓他們回次家了，有軍餉可發，不愁沒人應募，且戰後即罷免去離家之苦。現在變為拿餉的自主的臨時應募兵。
4.建設輜重營，以田重為輜重校尉，領兵輜重兵五千，平時保養維護數萬輜重車。輜重車很有必要建造，一馬的運力是民夫的2.5倍，且糧草消耗只多66%，不到兩名民夫的量，而且還不用發餉，省錢省糧，一定要大量推廣。如果是配上輜重車，馬拉車比馬直接負糧更省力，拉的會還要多。這是個節約的好辦法。一定要製作大量輜重車。十萬民夫可抵4萬匹馬，4萬匹馬可能就頂1萬五千輛二馬拉的輜重車。而且輜重車還可充當武剛車用。戰車營的弩車也可以改裝到輜重車上，兩馬拉進行機動。一個輜重兵可管理三輛馬車六個民夫六匹馬。
輜重車其實是很結實的，不容易被破壞，像我們日常所見的一般木匠所製作拖板車，拆開破壞就很不容易了，作為軍用的輜重車，用料更好，結構也更堅固。
5.馬政由北疆遊牧民族負責，向遊牧民族臨時徵調戰馬，戰後即歸還，且出錢給予補貼，戰損給予補助。如此則遊牧民族樂於養馬，且樂於接受徵調，不愁沒有足夠數量的好馬可用。如此則平時無養馬之費，戰時有數十萬軍馬可用。
6.精騎制度。漢軍騎兵必須常備，而且不事農耕，是專門拿餉進行訓練的精兵。遷鮮於輔為度遼將軍，一萬度遼騎兵由其直接領導。如此則平時只養一萬精騎，戰時有以度遼騎兵為核心的五萬騎兵可用。另外鎮北軍府直接領導一支常備騎兵黑豹義從。
漢軍騎兵不能不常備，度遼營騎兵也不是李弘可以撤消的，再說也是大漢的王牌，撤消編制了可惜。
7.軍械制度。古代軍械一向由國營作坊提供，加上原料鐵等專賣，沒有任何商業成本在內，只有極低的人力成本，主要是工資，成本極低，可以大量生產。一般靠在兵器上刻製作人姓名追究責任的制度以保證質量。目前是向私人作坊購買，成本有所上升，應該改過來。
以上意見，僅供參考。
我在書中的人物基本上沒幹什麼事，基本上跟個米蟲一樣，也該行使職能了。
營兵制修改補遺：
營兵制修改補遺：
兵制修改補遺四原則：首先要淘汰老弱病殘，其次要淘汰部分黃巾士兵和將領，再次要徹底控制黃巾士兵和征發的遊牧騎兵，最後完善鎮北軍（邊軍）、軍屯、民屯三級體系。
1.營兵制。以自願為原則，招募年滿二十且強壯者入營，五十除營，成為營兵後，其家屬稱為營戶授田百畝。由於并州現在已經實現了人人有田，授田百畝可能實際意義不大，故而改成保障有田百畝，且免除一切徭役稅賦，田中所產悉歸己有，而軍械自備改為官給。營兵不耕自己的私田，專心訓練，故而漢族步騎兵都可入營，遊牧民族不種田，另外考慮。軍糧平價收購不提，或許餘糧收購制可成為整個北疆的政策，而不局限於營戶。黃巾士兵都是活不下去才出來造反的，當兵打仗並非其意願，只是不得不打。如果能不打仗就填飽肚子，會有很多人不願意當兵，以及被收編都並非出自自己的意願。特別是現有軍屯兵，很有些不情願，除選為營兵的外，按自願原則轉為民屯。或許他們可以為大漢抗胡出戰，但未必願意以當兵為職業。所以一個自願原則基本上能把包括軍屯在內的黃巾士兵淘汰個大半，也能使黃巾士兵不再私有，因為黃巾士兵是自願向鎮北軍應募，誰都不好阻止。原黃巾軍官也按自願原則進行處理，黃巾小帥成分太雜，絕大部分並不跟張燕楊鳳李弘一條心，開出優厚的遣返條件，反正北方四郡會有不少地方都尉縣尉的空缺，也算手下有兵，再給錢，給地，給宅，給官，把那些喜歡享福的都踢出去，到地方上去，不讓他們上戰場，在如此優厚的條件下，估計留下的只是孫親王當等少數張燕楊鳳的死黨，騰出位置可以安置原鎮北軍的軍官。孫親王當等少數不但要留下而且還要轉為正式的軍官，以作為榜樣，李弘應該有任命都尉以下的軍官的權力，都尉和都尉以上要由朝廷任命。
除鎮北軍府直屬的主力步兵營外，營兵還應該分出邊軍。
營兵中間有兩萬為邊軍，以部曲為單位分散駐紮在北方邊境的各個要點及雁門關上，收回四郡後，雁門關可能連一個營都不要，幾個部就夠了，派個中朗將坐鎮雁門關，統一指揮北部邊防軍。邊防軍在邊境組織屯田，解決自身生活需要。和主力營兵的區別是，在駐紮地區組織軍屯（官田而不是私田），目的是實現糧食自給，不靠內地輸送，明代就是如此。
原有軍屯太苦，如果按自願原則，人人都會轉為民屯。重整軍屯，以在民屯中自願招募為主，一郡一營，不脫鄉、不脫產，三時在家務農，一時集中教戰。同樣是耕官方田地，但接受招募者要比民屯減免兩成的上交糧食，只交三成，寓軍屯於民屯中，而不屬於營兵。現有兩郡和北方四郡共六營三萬。一個典農中郎將總領，一個地方都尉管一個營，地方都尉等各級軍官專門負責訓練，只向主力部隊補充兵員，不補充軍官，隨時保持固定人數，都尉等軍官位置安置享福的黃巾軍官，不讓他們上戰場。邊軍和軍屯中一營至少要有五分之一的騎兵。
民屯是重中之重，軍糧主要靠民屯提供，民屯有一百六十萬，足夠了。民屯是招募的流民屯田，田地是鎮北軍的，不能像營兵一樣劃到他們自己名下，屯田的糧食要有五成上交，而不是全歸己有，以保持營兵的吸引力。
三級當中，民屯沒有自己的田地，耕官田，上交五分糧。軍屯沒有自己的田地，上交三分糧，但要接受訓練。營兵有田百畝且田中所產皆歸己有。只有邊軍營兵除有私田外，還在駐屯地區屯田自給軍糧。
根據歷代屯田資料，曹魏的民屯是一人十五畝到四十五畝，明代軍戶屯田有耕牛和農具，是一戶五十畝到百畝（注意二者區別，分別是一人和一戶）。根據這個推算，一個健壯的成年男子在有耕牛和農具的情況下能耕田五十畝，一戶沒有健壯的成年男子的也應該在此水平，如果還有一個男丁或有請親屬或別人代耕的，百畝當不成問題，多了耕不過來，少了沒有意義。
2.遊牧騎兵募兵制。詳見七策部分，這裡再次說明。閻柔領護烏恆、徐榮領護鮮卑（把北部鮮卑也遷過來），張燕領護羌胡（把東羌收進來），鞠義領護匈奴。東漢境內本有不少歸附的鮮卑部落，只不過一般都劃入烏恆由烏恆校尉管理。現在單列，加上舞葉鮮卑和北部鮮卑以及俘虜，也是一支不輸於南匈奴、羌胡、烏恆的力量。遊牧騎兵改為單個招募制，而不是部落征發，那麼其中的軍官就由鎮北軍來臨時任命了，而不是部落小帥充當，征發過來的遊牧騎兵控制在小帥和首領手裡，而徵募過來的控制在鎮北軍手裡。兩種編制方案，一種是遊牧民族的十進制，因為遊牧民族長於騎射游鬥，所以多編製鬆散而靈活，千夫長及以下由鎮北軍任命招募而來的人充當，之上為漢族軍官。一種是漢軍騎兵編製（五人一伍、十人一什、五十人一隊，百人一屯，二百人一曲，千人一部。部由司馬領之，五千人一營，校尉為正，都尉為副。），漢軍騎兵長於格殺衝突，所以編製多嚴整而對士兵控制力強。採用這種編制的話，部司馬以上軍官將由漢族軍官充任，而且這樣的話各中郎將府還要準備兩個校尉和兩個都尉，中郎將府只是個架子，五個人平時不管事和兵，戰時一經動員迅速補充士兵和中下級軍官。我個人比較傾向前一種，後一種只是備用，一是怕黃巾為主的營兵中安置不了那麼多軍官。二是胡漢騎兵便於按擅長分工，度遼營居中突擊，胡騎兩翼游鬥。這樣，使匈奴中郎將鞠義將本部匈奴騎兵一萬，護鮮卑中郎將徐榮將本部鮮卑騎兵一萬，護烏恆中郎將閻柔將本部烏恆騎兵一萬，護羌胡中郎將張燕將本部羌胡騎兵一萬，加上度遼將軍鮮於輔的一萬度遼騎兵和鎮北將軍的本部黑豹義從。
風雲鐵騎上次確實沒有考慮到，因為好久沒出現了，李弘因為擔心可靠性問題沒有帶到幽州去。我的意見是不花錢養一隻靠不住的常備軍，反正人員主要由鮮卑烏恆組成，臨時招募，分散到護鮮卑中郎將和護烏恆中郎將手下，一個叫風騎營，一個叫雲騎營，合起來就是風雲鐵騎。
黑豹義從胡人騎兵不少，授田沒意義。要麼實行軍餉制，並補充部分風雲鐵騎的精銳，擴充為五千人。或乾脆讓胡人種田。再不，就改為漢人充當算了。李弘手中控制的常備胡人騎兵越少，朝中大臣就越放心，但完全放心是不可能的。