江女浩來到政事堂，差不多人都到齊了，叉是蔡確最盾異肝，王佳也沒說什麼，宣佈繼續開會之後。拿起那會議單子道：「第五個議題。是兵部上報的。其實是跟前面請求出兵征討西夏的一起的。是環慶經略司報兵部，兵部轉報過來的。要求增加環慶經略司的廂軍。
一請兵部尚書那潤甫進來吧」
那潤甫帶著兩個佐官，拿著一疊賬簿進來了。施禮之後在門邊椅子占坐下。
王掛道：「那大人，說說你們的建議吧。」
那潤甫忙答應了，將報告念了一遍。先是長篇大論闡述了廂軍的重要性，以及對西夏作戰中廂軍不可或缺的作用，然後談了目前環慶經略司廂軍缺兵少員的情況，以及下一步擴軍增編的打算，提出整個擴軍增編數額為九十二個指揮（營）。」
宋朝兵制，一個。指揮（營）編製五百人，九十二個指揮就是四萬六千人。杜文浩聽罷不由臉上變色。但沉住氣想先聽聽他們的意見。
韓縝這一次到沒有謙讓，先言道：「既然決定出兵西夏，又是以環慶為的陝西六路兵馬輪番上陣。所謂兵馬未動，糧草先行，這糧草總得有人運送吧？這次出兵是持久戰，少則三五年，多則十幾年，只靠臨時僱用挑夫民夫是沒辦法的，還得靠廂軍。而環慶經略司一帶的廂軍，在十數年與西夏征戰中，特別是在永樂城一戰中，大部已經損失殆盡。作戰不可能沒有廂軍的，所以。增編補員是有必要的。只是，是否需要一下子增加這麼多人，這個可以商討。」
樞密副使林希也微笑道：「韓大人所言極是。環慶經略尋地處偏遠。又連連與西夏征戰。多數青壯百姓都在征戰中戰死了，民夫很難尋覓，只能靠廂軍了，廂軍者，供百役也，修建戰寨，運送軍糧，修路築橋，哪一項都離不開廂軍啊。這一次決定出兵，以持久戰對付西夏。更是非廂軍而不能也，增編的確是非常必要的。」
其餘的人也都紛紛附和。
蔡確微笑道：「諸個所言極是，出兵西復，環慶經略司應該增編廂軍。數量嘛，先增一半吧，酌情再予增加，諸位以為如何？」
眾人紛紛集頭贊同。只有杜文浩微微冷笑，卻不說話。
蔡確這一次到不敢哥忽略他了，捋著花白鬍鬚問道：「杜將軍，你意下如何啊？」
杜文浩冷聲道：「上午議政。記得在座大人談及冗兵，都是義憤填膺的，甚至聲稱冗兵為禍國之源，怎麼到了實際問題，又全然不顧這禍國之源了，反而禍上加禍呢？。
眾人臉上頓時變色，杜文浩到底年輕，本來想好好說話，可話一到嘴邊，就管不住了，噹噹噹直截了當就說了出來。
章惶有些尷尬道：「這個」不一樣嘛。冗兵不等於不能增編廂軍嘛，有必要的時候還是要增編的。否則，出兵西夏，沒有廂軍。讓誰來負責這些雜役呢？」
眾人又紛紛點頭。
杜文浩沒理他，轉頭望向兵部尚書鄧潤甫：「鄧大人，我想知道，目前我軍整個軍費開支有多少？其中。禁軍、廂軍費用各佔多少？」
這些數字作為兵部尚書，自然是爛熟於胸的，根本不用翻賬本，拱手道：「回稟將軍，去年一年，禁軍軍費三千五百萬編；廂軍一千五百萬絹。兩軍共花費五千萬婚（一婚等於一串等於一貫等於一千文。相當於人民幣一千元。所以宋朝軍費開支每年是五百億元。）
「去年我大宋財政收入多少錢。你知道嗎？」
這個是國家機密，鄧潤甫自然不知道，茫然搖頭。
杜文浩望向王窪，王掛道：「去年一年，入財絹錢六千萬婚（相當於人民幣六百億元）。」
杜文浩聽得頭夫：「總共才六千萬練，軍費就佔用了五千萬婚？」
兵部尚：「是的。這還只是養兵之資，還不包括弓弩刀劍以及甲冑等損耗補資
「啊？那這些武器裝備花費又佔多少？」
「七百多萬維
「那整個，國家收入差不多全都接進軍費裡了？」
王琺笑了笑，道：「杜將軍。這裡面有個誤會，軍費開支，相當一部分不是來自於國庫入財。」
「哦？難道軍隊還有別的生財之道？。
「是。否則哪來的錢養軍啊
杜文浩眼睛都瞪圓了，他剛剛接觸軍隊才一個多月，儘管已經是全軍最高統帥（練時的），但對自己麾下這支可謂世界上最龐大的軍隊還非常缺乏瞭解。心想軍隊做生意。那還是什麼軍隊，忙問道：「軍隊都做些什麼生意？」
「嘿嘿，自然是什麼賺錢做什麼的了，比如回易（投機倒把），酒肆飯莊，放貸收租等等。」
「收入如何？」
「那自然收入頗豐。
「具體有多少？」杜文浩臉陰下來了。
王琺道：「這個」各軍一般都秘而不宣，所以本相無從瞭解。」
「這筆錢不上交國庫的嗎？。
「不交，這是各軍隨軍公用之使。不過，國庫空虛之時。也開口向富足之地駐軍預借酒息錢，以補貼國庫
「國家還要向軍隊借錢？。杜文浩震驚之極，沉聲道：「軍隊做生意。一年到底賺多少錢，大致數字總是有的吧？。
「這個」王窪捋了捋雪白的鬍鬚，他似乎明白了自己這準女婿一直追問這個問題的用意，對兵部尚：「邸大人，你們兵部直管廂軍，他們沒少到你兵部交辦公事，借支回易入財也是你們兵部負責的，你應該對這要頭的內幕瞭解不少。你就說說廂軍回易入財情況吧。知道多少就說多少杜將軍正在預備整頓軍制，需要瞭解這方面的數字，你要據實稟報，將來杜將軍要下去核實的。」
「是！」邸潤甫想了想，道：「廂軍回易入財各地差距很大，江淅一帶殷富之地是西北、西南廂軍的數倍甚至數十倍。
前些日子，兩淅路蘇州廂軍都統制王寶王大人來兵部辦事，私下閒聊。曾透露說他們軍一年的回易入財約八萬六千貫！」
八萬六千貫相當於人民幣八千六百萬元。
場中眾宰執對軍隊從事盈利性經營的事情早就知道，並不奇怪，只是。對盈利收入卻不甚了了，現在聽說一軍的盈利收入竟然高達八萬六千貫，還是吃驚不
杜文浩問道：「他們一軍有多少人？。
「按制為兩千五百人，但實際沒那麼多，大概只有一千五百人左右。」
「缺編了近一半？。杜文浩瞪眼問道。
邸潤甫點點頭：「他們軍人員還算比較多的，有的廂軍，缺員達七成以上！」
杜文浩現在不想去研討為什麼缺員這麼多的問題，軍費為題已經把他的注意力完全吸引過去了，問道：「高達八萬六千貫的收入，他們軍全部自留了，用得著這麼多軍費嗎？多出來的錢哪裡去了？」
「這個」嘿嘿」那潤甫乾笑兩聲，沒接著說。
杜文浩掃了一眼場中眾人：「一千五百人的軍隊，做生意一年賺了八萬六千貫，分下來一個人有五十多貫（相當於人民幣五萬多元），這還是軍費之外的額外收入，再加上軍費開支，年收入輕鬆便可達到七八十貫啊。真是富裕」。
那潤甫苦笑道：「杜將軍，這只是富足之地的廂軍收入，這些只佔全部廂軍十成不到一成，絕大部分廂軍的回易收入遠遠少於這個數。比如西北廂軍，每軍收入年總入財僅區區數百貫而已。」
杜文浩道：「廂軍做生意的很普遍嗎？。
「幾乎都在做，只是做大做小而已。」
「禁軍呢？」
「那就更多了，禁軍人力財力豐厚，本錢比廂軍高，生意自然做的比廂軍大。」
杜文浩望向王窪：「軍隊都去做生意去了，還如何練？如何戎守邊防？難到朝廷許可他們這麼做嗎？」
王琺苦笑：「怎麼可能許可呢。從太祖皇帝以來。都是命令禁止軍隊不得進行回易等，對差遣兵士從事盈利營生者，主將收捉治罪。」
杜文浩道：「那怎麼還這麼多軍隊都在做生意呢？」
「這也是無奈之舉啊，你剛才也聽到了，舉國之資，剛剛勉強夠軍資之用，若真的全都用於軍隊，那朝廷哪裡還有餘錢？所以，只能先將朝廷必須的開支算出之後，剩下的才能撥作軍資，其中存在上千萬婚的缺口，這些缺口若不靠軍隊回易等入財貼補，軍資從何而來？」
杜文浩呼地站了起來：「這就是我為什麼反對環慶經略司擴充廂軍的理由！廂軍是什麼？雜役軍！說得不好聽就是穿軍裝的民夫！這些民夫每年朝廷要花費三成左右的收入來供養他們，如果是戰時需要倒也罷了，但除了邊境之外，其餘各路二十萬的廂軍，卻都沒有從事這些軍事工作，他們在做什麼？一在被當的官府當做差役使用，被廂軍將領當做賺錢的工具使用，還有很多，想必是白白養著沒有什麼大的用處！一試問？國家為什麼要花錢來養數十萬的民夫？真的有這個必要嗎？」