從南方實施《國商策》開始，開放軍備製造，設立襄陽銀莊，劉協正在一步步接近自己的目標，自然不希望被荀彧等人阻止，他沉思片刻，喝了盞茶，才與蔣琬道：「公琰，你接手中治略公有一段時間了，你來說說整個大漢目前有多少商社？」
蔣琬道：「大漢現在有商社兩千八百六十餘家，其中在襄陽銀莊存金財過億錢的有八百二十餘家，每年納稅過億錢的有七十餘家，實力排名前十的都是國商，第一的是東南商社，每年納稅過十億錢（不要被數字嚇住了，就是十萬斤黃金），其次就是江東船社，每年納稅六億錢以上，最後一名是舞陽侯（糜竺）的樊城商社，每年納稅三億錢以上，但舞陽侯的南陽商社卻每年虧損兩億錢左右，不僅與此，各大糧社都是在虧，只是舞陽侯平定糧價舉措最大，所以虧得最多，治略府雖然不停的補貼，還是虧損嚴重！」
劉協示意他停下來，道：「糧社的虧損是有很多問題存在的，朕再慢慢考慮，今天只談商軍的問題。」
頓了頓，他又道：「朕打算將這些商社進行整合，建成規模更大的集商社，集商社的整合思路有三個，一個思路是廣泛類型，一個集商社涵蓋各行業；其二是精深類，集商社經營範圍局限在某個特定行業，但對行業影響非常大，或許可以實現對商市的控制，當然朝廷的《工商稅賦法》將進一步完善，分成《工律》、《商律》、《稅賦律》，在《商律》中明細規定商社不可一家獨大，某個行業中至少存在三家同等規模的商社，而且禁止商社之間聯合形成對壟斷價，侵害百姓和朝廷的利益；其三是區域合作類型，比如南陽糧社就可以和襄陽酒社聯合，也可以和酒樓聯合。通過這三種整合方式，使商社進一步擴大，形成的集商社實力會更強，這樣的集商社就可以有實力對外貿易，獨立通過西域，向安息、貴霜帝國貿易，甚至通過海路向身毒（印度）南部進行貿易，還可以走的更遠，他們也有能力做更多事情，比如一些大漢朝廷不方便做的事情！」
賈詡最先領悟過來，道：「聖上的意思是讓商社對外掠奪，但大漢朝廷並不出面，此便不損大漢仁德之名，又可獲得實際利益！」
劉協滿意的一笑，道：「何止這些，朕的這些集商社每個若能掌控五萬商軍，他們自己花錢養，對於一些小國，他們自己可以出兵，將土地佔下來經營，他們會怎麼做，便和大漢朝廷沒有關係，朕要的就是稅賦，他們佔下來的土地，他們自己建設城池，推廣農田，但土地是大漢的，三十年後，這些土地就會劃歸大漢管轄，商社自己再去尋找新的土地，要想賺錢，除了土地，他們還需要人口，大漢的人口不夠，他們自己想辦法，只要他們手裡有軍隊，他們就會有辦法，即使是安息這樣的大帝國，有十個大規模的集商社同時發動進攻，安息也難逃一劫，而大漢只會從中獲利良多，不會有任何損失，也不用擔心窮兵黜武導致國力衰退。」
「朕的目標是要培養兩百萬工匠，百萬學子，四十萬的學者，十萬的良將，這不可能完全依靠朝廷來做，商社自己要想發展，就要為朝廷做這些事情，而朝廷不出一文錢，同樣能夠擁有大量人才，朝廷也不用出錢去養這些人，商社會用自己的利潤去養他們，而朝廷的賦稅只會多不會少！今天我們面對南北之戰，所以所有的學府和軍院都在大量出產人才，預備軍也有了存在的價值，但一旦我們完全統一了，朝廷就沒有必要保留這樣多的軍隊和大將，如果朝廷將這些將軍們都下放民間，那就是浪費，襄陽軍院和預備軍也將慢慢失去它存在的必要性，所以統一的步伐要停頓，等集商社開始走上朝廷安排的步伐，為大漢人才培養體系擔任承接作用，那麼就可以統一了，此後的事情就交付商社們去做！」
「下面的問題就是怎麼控制這些集商社和他們的商軍！集商社是一把銳利的匕首，他可以使大漢不費一絲國力就能擁有大片土地和財富，但也可以反過來刺傷大漢，所以諸位愛卿一定要為朕想個萬全之策！」
劉協的話一說完，荀彧、張昭和胡昭三人便極力反對，他們知道只要集商社和商軍的政策一開放，以前的儒商之風氣就將消失殆盡，取而代之的就是商社們像匈奴人一樣四處搶掠。
張昭更是說道：「聖上至今未有一策有如此之險，此策之下，商社必搶劫虜掠各地，雖非大漢所為，亦有損大漢之威，今西域諸國願歸順大漢，皆因我大漢廣有仁德之名，乃禮儀之邦啊！」
賈詡、龐統、楊修皆表示贊同劉協，陳群、蔣琬則不表態，保持中立，認為需要細細斟酌。
陳群雖然只是保持中立，但對劉協而言已經足夠了，諸人中只有陳群最敢於直諫，他對劉協瞭解最多，也最中肯，如果他出言反對，那這策肯定有非常嚴重的問題，但只要他不說話就是劉協按自己的意思先推動下去看看效果。
劉協當即站起身道：「天下仁禮不過虛言爾，若國力空，僅有禮而力弱，只被人欺爾，莫說民趨之以利，國又如何不是如此呢，今天南北之戰，如何以仁德來決斷，朕在南方大治十年，天下百姓之心多歸附，然百姓真的是全心歸附嗎？如果不是朕手中握有六十萬精兵，二十萬鐵騎，有足夠的能力可以保護他們周全，他們願意棄北投南嗎；若是以仁德斷之，北方諸葛亮等人為何不勸皇兄投誠，蓋因他們還以為自己尚有餘力一搏，其之力不過手中握著七百萬百姓和五十萬餘萬的軍士而已，到底何人爭霸天下用的是仁禮德義，你們給朕舉一個出來，沒有國力和軍力之強，仁禮德義全是廢話，昔日黃帝勝炎帝何嘗用的不是武力，難道你們敢說炎帝就無德嗎？」
「今天朕就用炎帝、黃帝兩位賢帝和你們論證下，一談農，炎帝姓姜，本為西羌遊牧之民，進中原，用火耕之法，廣開農墾，而黃帝姓姬，亦中原北方之遊牧，然未有農耕，後黃帝敗炎帝，得其部落，方有農耕之事；二談德，炎帝開農耕，使百草醫疾痛，推民織，日中為市，附歸百姓部族多安樂，而黃帝盛武功，凡有不平者，皆伐之；依朕來看，炎帝仁德比黃帝勝過不知多少，然炎帝黃帝之戰，仍以炎帝為敗，可見真正的國戰之中，仁德都是虛的，都是廢話，你們若是一直教導朕用仁德征服天下，是不是要朕做一個亡國之君啊！」
張昭和胡昭皆無話可說，荀彧則道：「非讓陛下失武功，然殿下征伐諸地，尚可施仁政，使百姓安樂，願歸附大漢，若商軍從征，則以利為上，當地之民必苦之，如何能歸順？」
陳群微微乾咳一聲，乃道：「陛下，黃帝得炎帝之民仍以己民待之，方有今日炎黃之族！」
劉協微微點頭，道：「那你們就想辦法幫朕限制商軍，沒有必要因為這一點而全盤否定商軍之利吧！」
荀彧道：「若陛下執意要行商軍之策也無不可，泰州、遼州、興州和西域不可讓商軍插手，安州、瀛州皆為島地，難以掌控，且本地之族不知大漢之禮教，可讓商軍前往！」
劉協道：「這樣限制是必須的，然而還不夠，其他幾位愛卿可有其他良策？」
賈詡道：「臣有八條定設，可為陛下管制商軍。」
劉協大喜，乃道：「文和速言！」
賈詡道：「其一，諸商社僅集商社才有權建設商軍；其二，集商社批復之權只能有陛下掌控；其三，各集商社無權招募兵丁，若有需要，可向統帥府申募，由統帥府在預備軍、駐防軍和外族中統一徵募，凡兵丁每年之軍餉、軍備、操練用錢皆由集商社自行出資，且商君之諸將，必須由統帥府統一自襄陽軍院和統帥府中調撥；其四，商軍諸將任命之權歸屬統帥府；其五，凡商軍用兵，皆應有記錄，設商軍從事，替朝廷監管商軍；其六，凡商軍回歸大漢，只可在朝廷規定的集聚地進行操練，不可越地半步，違規商社取消商軍建制許可，其商軍就地解散，或暫時由朝廷接管。其七，凡商軍之將領，所有俸祿由朝廷根據戰績和商社之利撥付，商社不得另撥付錢款，但每年需根據支付將領官職向朝廷支付租金；其八，商軍每軍建制不得過五萬人，且一旦朝廷有需要，將領可調軍隊前往朝廷指定之定；如此一來，商軍仍然歸屬大漢統帥府掌管，各商社不過臨時租用，凡朝廷需要，可隨時調回，統一調度！」
劉協還沒有說話，荀彧乃道：「若是如此，商軍之弊盡去，陛下可安心用之！」
陳群亦道：「有此策，陛下可坐擁百萬大軍，然不需一分軍餉，陛下征伐天下之地，無需朝廷一文錢、一粒糧，此乃天下奇策之首！」
賈詡亦道：「世間神謀，難有出陛下此策左右者，吾皇實為四百年方出之明君！」
劉協哈哈大笑，乃道：「此皆諸位之功，無需過贊！」復令陳群和蔣琬令天下各大商社社長前來襄陽聚議。
華夏二年四月底，各地大商社社長皆雲集襄陽雄楚殿，劉協還沒有到來，諸商皆在殿中靜候，諸人皆問舞陽侯糜竺此次皇上又有什麼新詔令，為何要命諸人都來聽詔。
糜竺雖然事先得到消息，已經和南陽、襄陽、新野二十多家商社達成聯合成立荊州武德集商社的約定，甚至都請劉協御筆親賜了商號，準備在五月十八正式掛牌，但卻笑道：「我也不得而知，諸位還是靜候聖上宣詔吧！」
東南商社的吳博也提前半個月就得知了消息，也早早聯合十餘家商社談過聯合成立集商社的問題，甚至和在大漢財力同樣強健的江東船社在秘密商談，加上吳家同時掌控的江東鹽社，準備成立一家大漢實力第一的集商社。
他們這些商社都是打算跨各個行業，爭取在各業都取得業績，而這樣的商社也最讓劉協心動，雖然在後期競爭中會吃虧，在早期的對外開拓中，這種各業都有涉及的商社卻能起到非常大的作用。
當然，劉協也不會讓東南商社如願建成過於龐大的商社。
其他幾家大商社如荊州船社、襄陽礦社也都早早準備，皆各自瞞著消息，但有不在自己合併對象的商社來打探消息都說不知情。
半個時辰後，劉協終於領著陳群、蔣琬、張昭步入大殿，兩百餘名商社社長悉數跪伏於地，劉協入坐龍椅後，令他們都起身入坐。
劉協先說道：「朕今日邀請諸位前來，一是要謝過諸位年年辛苦，為大漢興榮立下的汗馬功勞，其次也是有一件大事要和諸位商議！」
糜竺為諸商之首，當先道：「此乃我等應盡之事，若無聖上，我等不過一介布衣，但聖上有事相吩咐，我等必效全力，以報聖恩！」
其他商人亦急忙表自己的衷心，劉協淡笑而止，道：「今日讓諸位來，正是要讓諸位獲得更大的舞台，為大漢的興榮作出更多的貢獻！」
諸商人心中都是竊喜不已，舞台越大就是錢賺的越多，錢賺的多就是納稅多，納稅多就是地位高，如今幾個納稅大戶都已經封了爵位，其他商人皆是羨慕不已。
劉協讓陳群將《商軍策》先與諸人宣告，劉協則細細打量他們每個人的表情，有驚訝者，有欣喜者，有沉默者，但總體而言，這些商人對這次的《商軍策》是格外滿意，尤其那些大商戶，簡直可以用欣喜若狂來形容，沉默的多是一些實力較弱的商戶，對他們而言，養一支五萬人商軍的成本實在太高。