三天後，財政撥款的三千萬資金如期劃到了編號為S-18的特別行動委員會的帳戶裡，主要人員的調動批文也經羅斯福總統批准發了下來。從這一天起，本來冷冷清清的波托馬克河畔第31號別墅，人氣開始逐漸旺了起來，陸續有人前來報到。「惡魔特別行動隊」基本班底逐漸成型，像一台開足馬力的機器運轉起來。
隨著人員的增加，各職能小組也先後組建成立。最早成立的後勤小組，在蒙特的指示下，由普雷斯科特-布什親自監工，對原來布什旗下的布什-哈里曼銀行在華盛頓市區的五層銀行大樓進行了全面改建裝修，搖身一變成為「惡魔特別行動隊」的總部。
為此普雷斯科特-布什對蒙特十分感激，蒙特以徵用為借口，把布什名下被美國政府以敵國資產名義查封的荷蘭-美國貿易公司和無縫鋼管設備公司，布什-哈里曼銀行，西裡西亞-美國公司等企業資產全部撥入特別行動隊後勤小組的屬下生產配給部門，也就等於間接幫布什把資產都拿了回來，只不過換了個名義而已。當然了，蒙特也不會錯過這個千載難逢的發展機會，把自己旗下的環球集團和最新收購控制的3M公司內定為裝備物資供應商，這樣就可以名正言順地自己給自己下訂單，各種因戰鬥需要而特別訂製的特殊物品，各種古怪的新發明新創造也可以堂而皇之地應運而生。
十天後，蒙特等人便搬到了新的總部大樓，有了自己的地盤和足夠的辦公空間後，蒙特才開始真正的招兵買馬。無論是後勤小組、公關小組，情報小組、參謀小組、戰鬥小組還是前線臥底特工都需要大量擴充。美國聯邦調查局、中央戰略情報服務部、海軍陸戰隊司令部、美國軍需總部、美軍陸軍參謀部等等部門，便成了特別行動隊挖人才和伸手拿物資的好去處。這時蒙特才體會到S級權限身份牌的權力到底有多大，只要是被各小組負責人看中的人才和物資裝備，動用S級權限再困難的事情也迎刃而解。
有軍事常識的人都清楚，二戰時一個人在前線戰鬥，就相應有十個人甚至一百個人在為他做後勤補給。正因為如此，上前線戰鬥的這個人就需要認真挑選，不然後方的人就白忙了。為了建立一支精銳的戰鬥隊伍，蒙特可謂費盡了心思。由於任務目標範圍廣泛，這就給組成有針對性的戰鬥小組帶來了不利。要是各方面的戰鬥人才都網羅，這顯然不太現實，也不利於統一指揮戰鬥。篩選便於完成的任務，選擇有價值的目標，從而組建相關的戰鬥隊伍，成了參謀小組和情報小組繁重的首要任務。
這時作為參謀小組負責人的弗朗西斯上校，給蒙特提了個十分中肯的建議。必須讓「惡魔特別行動隊」具有鮮明的特色。鑒於蒙特是航空兵出身，應該組建一支以航空兵為主力的特別行動隊。以地面部隊為主力的特別行動隊無論是在盟國還是軸心國都是普遍現象，但以航空兵為主力的特別行動隊卻從未有過。要是這樣的一支特別行動隊組建起來後，絕對有長期保留下去的價值。
接到調令後，從珍珠港千里迢迢剛回來的麗莎，在得知自己新職務的頂頭上司就是自己的丈夫蒙特後，確實興奮了好一陣子，馬上著手接管情報小組的相關工作。面對從其它部門調集而來的大量情報，麗莎把她的情報分析天分發揮到了極限，把各種有可能成為潛在任務目標的情報資料分門別類的整理了出來，建立起屬於特別行動隊自己的專屬情報資料庫。並根據掌握的各方面情報匯總，向蒙特提出了另一個十分重要的建議：應把是否有利於實施突然襲擊放在首位，而把價值的高低放在次位，據此選擇任務目標，制定作戰計劃。
聽取了弗朗西斯和麗莎兩人的建議，再加上自己的一些想法，蒙特已經有了如何組建戰鬥小組的構思和計劃。建立一支劃時代的空中快速反應作戰部隊，能在72小時內向世界各地投送小股精銳戰鬥人員，對有價值的目標實施襲擊。戰鬥小組細分為快反航空兵、空降陸戰特種兵、敵後滲透特種兵。
快反航空兵的規模和比重最大，人員也是最多的。幸好蒙特早有了人選，自己那些在瓜島上戰鬥了近半年的老部下，大部分被蒙特毫不猶疑地徵調進了特別行動隊。因為瓜島部隊全面換防，原仙人掌聯隊的成員大多數都在後方休整，正好讓蒙特有了借調的理由。保羅-蒂貝茨少校和瑞卡-龐上尉被調往英國北部的愛丁堡，負責建立前進基地。唐-梅爾文少校和約翰-米歇爾少校則被調往南太平洋美軍基地努美阿設立分基地。而蒙特自己親自帶領喬爾敦少尉和柯比少尉（這兩人原是蒙特在瓜島上的警衛班長，前者已傷癒，兩人因在戰鬥中的優異表現，都被提拔為軍官。），到佛羅里達州的奧蘭多市以南的皮爾斯堡建立本土基地。
空降陸戰特種兵的人員，都是從美海軍陸戰隊和美軍空降師中挑選出來的精英，總人數為100人，組建起來也比較順利。因為快反航空兵和空降陸戰特種兵都是從軍隊中的現役士兵軍官中抽調，只要進行協調性訓練便能具備一定的戰鬥能力。所有被徵調的戰鬥人員都接到命令，前往佛羅里達州的皮爾斯堡，一邊參與新基地的建設，一邊接受各種特戰訓練。
最令蒙特頭痛的就是敵後滲透特種兵的組建，在蒙特的構思計劃中，這將是一支小而精的部隊，既是戰士也是特工，既是技工也是專家，大部分的高危和絕密的任務將由這個分隊去完成。這樣的人找一個已經不容易，更何況找一批來充實到自己的隊伍中，倉促之間真是不容易，自己組織訓練一批，又遠水救不了近火。
「蒙特先生，今天我又跑了一趟聯邦調查局。局長先生明確答覆，聯邦調查局的特工只能配合我們的行動。」為了在短時間內徵調到足夠的人員，約瑟夫-肯尼迪可說是使出了所有的辦法，相關的政府部門都跑了個遍，那些政府部門的頭頭現在是見到他都想迴避，因為約瑟夫-肯尼迪可是纏著他們伸手要人要物要錢的主。
「胡佛口口聲聲說會積極配合我的行動，現在要借調他幾個得力的特工卻在那裡推三阻四的，真是說的一套做的一套。」對於胡佛這個聯邦調查局長，蒙特現在只能在心裡罵他是老狐狸，很明顯他是不想自己那麼順利地完成任務。按原定計劃，再過三天，自己便要離開華盛頓到皮爾斯堡的的基地去，蒙特急得在辦公室中踱來踱去。
「社會招募方面現在進行得怎麼樣？」由約瑟夫-肯尼迪負責的交際小組實質上也是特別行動隊的人事部門，上至特別行動隊的組員調動，下至總部大樓清潔工的招募，都通過該小組來進行。
「有錢好辦事，我們在幾個大城市發出高薪招聘的廣告後，很多非秘密的中下層職位，已經從應聘的人員中挑選擔任，總部的運作已經基本走上軌道。」約瑟夫-肯尼迪一邊說一邊從辦公桌的抽屜裡取出了三個檔案袋，遞給蒙特，說到：「有一個比較敏感的職位人選，我認為需要請蒙特先生你親自作決定。」
「是什麼職位？」見約瑟夫-肯尼迪如此慎重，蒙特也留心起來，接過檔案袋一邊翻閱一邊詢問。
「是給特戰隊成員擔任德語教師及生活常識顧問。由於他將直接同特戰隊成員產生接觸，所以需要由蒙特先生你來作人選決定。」約瑟夫-肯尼迪頓了頓又說：「這三個人都經過了政治審核，他們都是這幾年間從德國逃難而來的猶太人難民，有一定的學識，對德國的情況也比較瞭解。」
雖然相對來說這只是一件小事情，正在為如何組建敵後滲透特種兵而煩惱的蒙特，還是靜下心來翻開這三人的檔案，事無大小，認真處理，是蒙特的工作作風。這三個人中，有一個人的名字引起了蒙特的注意。這個人的名字叫做路易-基辛格，猶太人，原來是德國菲爾特市的一所女子中學教師，在1938年為了逃避德國納粹對猶太人的迫害，舉家逃難來到美國紐約，來美國的幾年間生活困難，靠在一些小公司打工為生。這本來沒有什麼值得蒙特過多留意的，但在其親屬一欄中兒子亨利-艾爾弗雷德-基辛格的名字卻引起了蒙特腦內靈魂的跳動。
「就選這個路易-基辛格做特戰隊的德語教師，薪水可以給他定高一點。」蒙特一本正經地拍了拍檔案向約瑟夫-肯尼迪吩咐。心裡卻是暗暗得意，看來以後自己又將多一個得力的助手。自從進行組建「惡魔特別行動隊」後，蒙特對人才的渴望是與日俱增。想盡一切辦法搜羅人才，成了他腦袋中主要思考的問題。
「對於組建敵後滲透特種兵，我有個想法，不知道該不該提出來。」和蒙特共事雖然只有十來天，但閱人無數的約瑟夫-肯尼迪，已經對自己這個上司頗為瞭解，蒙特是個為了達到目的，不按常理辦事的人，蒙特立下的顯赫戰功便是最好的寫照。
「只要能行得通，有什麼想法儘管說。」見約瑟夫-肯尼迪欲言又止，蒙特立即表明了態度。
「蒙特先生是否想過，可以從監獄中挑選有特長有能力的罪犯，來充當敵後滲透特種兵。」約瑟夫-肯尼迪試探著向蒙特提出了自己的建議。約瑟夫-肯尼迪以前是靠黑道背景起家的，在無法可思的情況下，很自然地想起了自己的老本行，才會向蒙特提出這樣的建議。
「哈哈，我怎麼就沒想到呢，約瑟夫你這想法真是提醒了我。」剛一聽到約瑟夫-肯尼迪的提議，蒙特愣了一下，瞇著眼快速思索了一下後，便哈哈大笑起來。
「監獄中的重刑犯，都是些亡命之徒。既有獨行搶劫的強盜，也有陰謀狡猾的小偷，既有狡詐善變的騙子，也有窮凶極惡的殺人犯。能犯下滔天罪行的人，通常都在某方面有過人的才能和膽色。如果只從能力上來比較，並不比那些受過訓練的特工差。」約瑟夫-肯尼迪見蒙特並沒有反對自己的提議，便進一步向蒙特進言。
「我贊同你的說法，所謂的優秀特工，從敵人的眼中來看其實就是出色的罪犯。要想成功完成S級的困難任務，必須要有必死的心理準備。讓死囚犯組成敢死隊去執行任務，說不定真能創造出令人意想不到的奇跡。」蒙特點了點頭同意了約瑟夫-肯尼迪的建議，並果斷下令「馬上從各大城市的監獄中招募死囚犯，充當敵後滲透特種兵，組建敢死隊，以備執行任務的需要。這件事由我和你共同負責，不得向第三個人透露。」
「是的，蒙特先生，我立即著手聯絡，搜集有關資料。」約瑟夫-肯尼迪見蒙特如此快便接受自己的建議，也頗感意外，對蒙特的行事果斷的作風表示敬佩。
當天蒙特就前往白宮晉見羅斯福總統，向他匯報了「惡魔特別行動隊」組建的情況。並就準備招募死囚犯作為敢死隊成員的計劃，向羅斯福總統申請親筆特赦令。成大事者，不拘小節，羅斯福總統首肯了蒙特的計劃，並親筆簽署了相關特赦令，交給了蒙特。
蒙特和約瑟夫-肯尼迪手持特赦令，同美國司法部長取得協商同意後，在司法部門的人員陪同下，秘密前往美國華盛頓、紐約等大城市的監獄中挑選適合執行絕密任務的死囚犯。