事爭一流人爭先——漵浦縣鄉鎮財政工作紀實
當國務院總理溫家寶在全國人大十屆五次會議上向世界莊嚴宣告「從2006年起，全國取消農業稅」時。在中國沿襲了2600多年的「皇糧國稅」己成為歷史，農稅體制改革在全國拉開了序幕。在這場史無前列的體制改革中，漵浦鄉財人是怎樣順應改革並在改革中開拓進取、事爭一流人爭先，為全縣經濟建設做出貢獻的呢？
讓我們來一睹鄉財人的風采吧。
——作者手記
拚搏，靚麗了人生
1984年秋天，這是一個應該讓歷史銘記的季節。這一年，隨著人民公社的解體，漵浦縣鄉鎮人民政府建立。一級政府，一級財政。全縣51個鄉鎮財政所隨之應運而生,51名血性青年從農家小院走進了鄉鎮財政所的大門，成為一名農業稅專管員。他們個個顯得格外興奮和自豪，因為他們從此有了為人民建功立業的崗位。
農業稅，慣稱「皇糧國稅」。它曾是國家正常運行的保障，也是歷代統治者的衣食來源。古往今來從未放棄過徵收。漵浦，作為湘西的一個農業大縣，農業稅更是全縣的政治基石和經濟命脈。徵收管理農業稅理所當然的成了鄉鎮財政部門義不容辭的「天職」。
為履行好「天職」，適應農業稅征管工作的需要，按照上級的部署安排，1997年10月，漵浦縣成立了「農業稅徵收管理局」，配備了專職領導及專門管理幹部，全權負責全縣農業稅、農業特產稅、耕地佔用稅、契稅、屠宰稅及其他收入的徵收管理工作。
在上級業務主管部門的領導下，全縣鄉鎮財政隊伍成了農稅征管陣地上一支特別能戰鬥的「鐵軍」。他們「講學習、講政治」，「比工作、比貢獻」事事創一流，人人爭第一，幾十人的隊伍中，找不到一個「逍遙哥兒」，看不見一位「千金小姐」，誰也不會安安心心在機關休息幾天。尤其到了秋收季節，農業稅徵收決戰的衝鋒號一吹響，鄉鎮財政所、縣農稅局的幹部職工，都會傾巢而出，揮戈上陣。他們爬山涉水，進村串戶，晴天一身灰，雨天兩腳泥。渴了，喝口山泉；餓了，嚼塊餅乾；累了，背靠大樹歇口氣。農稅戰線的幹部職工，忙在深山人未知，花前月下不涉足。翻開他們的檔案資料，平均每年下鄉達260多天！
就是憑借這種拚搏精神和對事業的執著追求，在上世紀九十年代至本世紀初，他們每年要徵收農業稅3000多萬元、農業特產稅近1000萬元、耕地佔用稅300多萬元、契稅200多萬元、屠宰稅100多萬元、其他收入1400多萬元，可謂撐起了漵浦地方財政的「半邊天」，從而創造了全市「農業稅征管工作十連冠」的奇跡。
20多年來，鄉財人的成績是驕人的，工作是艱苦的，但生活也是充實的。他們用無私奉獻實現了自己的理想，用拚搏進取靚麗了自己的人生。
創新，應對了挑戰
歷史上的任何一場改革，對庸人是危機，對能人是機遇。
隨著國家取消農業稅，「農業稅徵收管理局」變成了「鄉鎮財政管理局」和「契稅、耕地佔用稅徵收管理局」，徵收項目由「五稅一收入」削減為「契稅」和「耕地佔用稅」。
2005年4月，省委、省政府決定全省在全國率先免征農業稅，面對取消農業稅後的新形勢，鄉鎮財政部門曾一度出現了「三動」、「三等」現象。即：人心浮動、隊伍躁動、工作被動；等上級下達任務、等外地先進經驗、等領導調動工作。局長舒象慧在下基層調研時，發現不少財政站所人員消極怠工，見異思遷，嚴重影響了鄉鎮財政工作的正常運轉。為扭轉這一被動局面，他把這一情況及時向財政局主要領導作了匯報，引起領導的重視和支持。縣財政局很快召開了鄉鎮財政人員會議，宣傳了黨中央國務院及省委省政府的重大決策，解讀了農稅體制改革的新形勢、新任務，許下「業務不移，人員不動，職能轉變，服務加強」的諾言和採取創新對應挑戰的過硬措施。自2005年下半年以來，他們在全縣鄉鎮財政部門大膽推行了「四個轉變」，穩定了隊伍，穩住了人心。談起這「四個轉變」，舒局長的得意勁溢於言表。他興奮地告訴我：一是在收入征管上由「徵收農業稅為主」向「徵收契稅、耕地佔用稅」轉變。近年來，通過抓政策宣傳、抓全面清理、抓重點大戶，徵收形勢越來越好。
2007年，全縣共徵收入庫整稅耕地佔用稅1127萬元，是農稅體制改革時2倍多。二是在徵稅方式上由「委託代征代扣」向「直接徵收」轉變。比如耕地佔用稅和契稅，過去一直委託國土部門和房產部門代征代扣。由於部門的工作職能不同，對稅收政策理解不同，執法力度不同，因而效果也不同，少征漏徵稅款現象時有發生。針對這種情況，從2006年5月份起，他們安排一名副局長專抓「兩稅」徵收，並從局機關抽調7名同志組成徵收組，在縣房產局設立納稅服務廳，實行直接徵收，有效地堵塞了漏洞，避免了稅款流失。2007年，該局被評為全市「兩稅」征管先進單位，並在全市鄉鎮財政工作會議上，做了典型介紹。三是在部門職能上由「找農民收錢」向「給農民發錢」轉變。過去鄉財幹部下鄉講的是農業稅，催的是農業稅，收的是農業稅，如今，卻變成了向農民發放國家的惠農資金。
自2005年以來，他們每年都要向農民發放「糧食直補」、「良種補貼」、「農資綜合補貼」、「退耕還林補貼」、「移民後扶補貼」等10多項惠農資金，僅2007年就發放惠農資金達9000多萬元，涉及農戶21萬多戶。2008年發放量將達到1.1億元以上。為了提高惠農資金的發放質量，他們把鄉鎮財政信息化和惠農資金的發放工作作為一項重要工作來抓，得到了省市主管部門的充分肯定，已連續3年榮獲全省鄉鎮財政信息化工作先進單位。四是在拓寬服務領域上由「鄉財管理型」向「綜合服務型」轉變。根據溫家寶總理關於「要進一步改革縣鄉財政管理體制和管理方式」的指示精神，全國各地都進行了各種有益的思考和探索，安徽等省早在2004年就實施了「鄉財縣管鄉用」改革，2005年本省在武岡、汝城、隆回、靖州、岳陽等5個縣市也進行了改革試點。隨後國務院下發了國發〔2008〕34號文件，湖南省人民政府下發了湘政發〔2006〕32號文件，要求全面推行「鄉財縣管鄉用」改革，為了使全縣「鄉財縣管理鄉用」改革盡快全面鋪開，該局領導做到勤請示、多匯報，爭取上級領導的重視和支持。
由於「鄉財縣管鄉用」改革是一項全新的工作，搞得好，會促進發展，弄不好，會影響穩定。為了少走彎路，該局領導主動向縣領導建議組織人員赴外地學習取經，增長見識，很快得到了縣領導贊同。2005年10月和2007年5月，縣領導親自帶隊，先後兩次到武岡、隆回、汝城、靖州等兄弟縣市學習取經。大家結合本縣實際，認真學習兄弟縣市「鄉財縣管鄉用」改革的內容、改革的模式、改革的措施以及改革中應該注意解決的一些矛盾和問題，大家增長了見識，增強了改革的信心。
參觀學習回來後，舒局長與同志們加班加點起草《實施方案》，幾易其稿，出台了一套既符合上級精神，又貼切本縣實際的改革實施方案。2007年6月29日，在漵浦縣人民政府第35次常務會議上，他們提請研究的《漵浦縣「鄉財縣管鄉用」財政管理方式改革方案》得到了與會人員的一致通過。7月26日，縣委、縣政府召開了全縣動員大會，決定全縣「鄉財縣管鄉用」改革自2007年8月1日起正式啟動。由於準備充分，達到了整體推進，平穩過渡的預期目的。2008年6月24日，省財政廳鄉財處張湘祥處長來漵浦縣調研鄉財工作時，對該縣「鄉財縣管鄉用」改革工作給予了高度評價和充分肯定，並在全省推廣了他們「鄉財縣管鄉用」改革的做法，不少縣市慕名前來參觀取經。
舒局長身材墩固，和顏悅色，說話輕言細語，卻字字擲地有聲。停了停，他感慨地說：「創新，穩定了鄉財隊伍，明確了努力方向，激發了工作鬥志，拓寬了發展空間；創新，引起了同行關注，贏得了領導肯定，順利地應對了農業稅征管體制改革的重大挑戰！」
我贊同說：「創新是開拓進取搞好工作的源泉，唯有創新活水來嘛。」
服務，構建了和諧
如果說改革的目的在創新，創新的目的在發展。那麼，無論「創新」還是「發展」，都要堅持以人為本，竭誠為人民服務。正如古人所云：「天德只是個無我，王道只是個愛人。」
為抓好全縣鄉鎮財政工作，該局領導想在前，干在前，吃苦在前，經常深入財政站所，搞調查，聽呼聲，辦實事，既當指揮員，又當戰鬥員，盡職盡責當好鄉鎮財政排頭兵。近年來，局領導每年都為基層站、所辦實事2-3件，解難題10多個，撰寫調查報告5篇。2005年5月份，針對全縣耕地佔用稅征管上存在一些漏洞，舒局長與局裡一班人積極查原因、想對策，並親自帶隊對全縣8個辦事處17個鄉鎮的農民建房情況進行了實地調查瞭解，結果發現，耕地佔用稅流失比較嚴重。其原因是稅款基本上被有關部門包干收去了。為此，該局及時把這一情況寫成調查報告，向領導作了匯報，引起高度重視，迅速召開協調會議，決定在全縣開展一次耕地佔用稅欠稅大清理，本次活動共追繳入庫耕地佔用稅23.6萬元。
近些年，漵浦鄉財部門加大了「鄉財縣管鄉用」的服務力度，「惠農資金發放」的服務力度和耕地佔用稅、契稅征管工作的「直面服務」力度，構建了「機關與基層的和諧」、「農民與政府的和諧」、「納稅人與收稅單位的和諧」。
——「鄉財縣管鄉用」服務工作經歷了「上路」、「規範」、「從嚴」三個階段，經過「三個不放過」和「三個不撥款」。嚴格的制度服務，大大規範了鄉鎮財務收支行為。自「鄉財縣管鄉用」改革以來，該縣鄉鎮的招待費、租車費、公務費明顯下降。
——「惠農資金發放服務」領域不斷拓展，手段不斷創新，質量不斷提高。現在，全縣發放的惠農資金近20項，年發放金額達1.1億元以上，普遍採取「一折通」的形式直接發放到每個農戶手中，沒有出現過錯發漏發現象，得到了農民群眾的普遍好評。
——「耕地佔用稅，契稅徵收直面服務」堅持以法規宣傳立形象，以文明征管講形象，以窗口服務造形象，以廉潔自律樹形象，構建了和諧的徵納關係，「兩稅」徵收持續攀升。2007年，全縣「兩稅」完成1127萬元，比農稅體制改革前增長兩倍多。
一份耕耘，一份收穫。該局的努力得到了廣大群眾的好口碑，也得到了上級領導的獎盃。局裡年年被評為全市「鄉財工作先進單位」和縣「財貿工作先進單位」，還連續3年榮獲「全省鄉鎮財稅信息化建設工作先進單位」。舒局長本人也先後多次被評為市、縣先進工作者和優秀公務員，還連續兩年榮立三等功。他謙虛地說，這些成績的取得，歸功於上級的正確領導，歸功於同志們的幫助和支持。
我起身告辭，他緊緊握著我的手堅定地說：「重任在肩，時不我待！唯有衝鋒陷陣，奮鬥不止，方能創造出一流的業績！」
從他握手的力度，我深信他們一定能做到！