羅、廖二人正想就此事發表看法，陳練升站起來說話了。陳練升是溧陽縣抗日民主政府的縣長，溧陽社頭張村人，其父陳相浦是地方上遠近聞名的紳士，有意思的是，陳練升也做過小學老師。新四軍來之前，喜賭博抽大煙，抗戰後和孫愛之、吳福澤、錢震宇一道組建自衛團，後為新四軍收編，其在一九三九年九月到新四軍教導大隊學習，現在和陸平東一道擔負起溧陽抗日民主的工作，十六旅在地方上的一些統戰活動，得仰仗陳練升、陸平東牽線搭橋，十六旅進入溧陽北部，取得黃金山三戰三捷後，他一直隨旅部居住在塘馬。
「羅司令、廖司令，這地方武裝之事，大家都說得頭頭是道，我也都贊成。不過什麼事還得先做起來再說，民兵組織發展起來究竟有多大，能不能有幾萬、幾十萬，我們不去深究他，我們先試試吧。這民兵組織不同於一般的地方武裝，說他是民，可以是民，平時即為民，說他是兵，則為兵，戰時則為兵。是不是要脫產呢，『要』也『不要』，『要』，民兵沒有軍事素質不行，必須脫產訓練，遇到敵情就可打仗！說『不要』，因為他不是正規部隊，沒有這麼多武器給養，可以為民，自己自養。不用耗費錢財，這樣民眾發展的餘地就大了，平時也可以起到警戒、通風、報信、聯防的作用，這樣就可以成為真正的銅牆鐵壁。我家在張村，陸平東書記在梓村，離塘馬、後周都不遠，這地方上面的有頭有臉的人，我們都熟悉。塘馬一帶的群眾基礎較好，我們已經著手組建民兵組織，我們以區為單位，建立起武裝工作隊，讓武裝工作隊發動群眾，組織民兵，鎮壓漢奸、特務，會有出色的效果，組織民兵也可以區為單位，先組成游擊小組，塘馬小分隊是成功的典例，而後發展為區大隊，用滾雪球的方式去發展，這樣可以減輕部隊經費不足的困難。」
李釗站了起來，他悶了許久，有許多話要說，剛開始有意謙讓，現在他見議題議到地方武裝的具體方案時，他有點兒按捺不住，況且他下午要趕回戴巷，那兒駐紮著湖西保安司令部的三四個連，羅、廖已同意他上午開完會就可以先行離開。
「羅司令、廖司令，我來補充一點。」李釗與陳練升是老搭檔了，一九三七年抗戰全面爆發時，他在連雲港地政局當測繪員，因辦公樓被炸塌一角，只得轉回金壇，受蔣鐵如的影響，他參加了吳甲演的自衛團，後吳、蔣鬧翻，李釗隻身回到家鄉西崗，和其他幾個搞地方武裝的一樣，做起教師來，因日寇濫殺平民，他籌款籌糧，買槍搞起地方武裝，後到寶堰找到陳毅，又回到社頭，與錢震宇等人成立「金壇西南區抗敵自衛委員會」，被推選為副主任。他看中了陳練升在地方上的影響，鼓動他出來抗日，要他搞經費，陳終於受鼓動，走上抗日之路。
很長一段時間，他們在金壇的西面從事地方武裝工作，現在他擔任四十七團政治處副主任、三營教導員，又是湖西保安司令部的參謀長，在開會前，他和陳練升在許多方面達成共識，現在陳練升的一席話，使羅、廖的神色顯出讚許之色，他按捺不住了，「羅司令、廖司令，各位同仁，剛才陳縣長的話很有道理，在座的幾乎都搞過地方武裝，說起地方武裝，都有一套自己的經驗，我們搞了幾年，確實感到要讓它成規模，成氣候，光靠以前的辦法，是不行的，這確實需要大家提出新辦法來，而且要從多方面努力，經過長期的工作，才會有效。但我想可以從一點上加以突破，然而加以推廣，比方說，民兵組織，我覺得應大力推廣，這一方面容易發動最基本的群眾。
昔日的自衛團並沒有表明人民群眾已經起來了，那不過是部分民眾出於自衛而組織起來的，目的是保生命保財產保家庭，還不是自覺的抗戰。一方面作為軍隊，存在給養問題，地方部隊不能像主力部隊那樣，否則我們的財政承擔不起，即使組建了，難以持久，昔日我們自衛團主要靠借錢，地方捐助，民政支持，難以養大。有人說靠稅收，現在百姓困難，我們的稅收供部隊都有困難，怎能再分配地方部隊。但民眾可以自己脫產半脫產，亦民亦兵，而且可以最廣泛地利用。當然這是一種設想，真正做起來會有許多困難，但我們搞小一點，讓工作的責任下落到地方的政府上，現在塘馬一帶搞起來了，我看可以推廣。當然最主要的是要定期訓練，否則民成不了兵，那就沒有意義。」李釗滔滔不絕地講著，「先搞起來，財經問題由民兵自己解決，至於武器，可以多造些手榴彈、地雷，有人說要多配一些槍，現在難以做到，我看民兵有少量的槍，多配一些手榴彈也行，現在兵工廠轉移到塘馬一帶，應當加大力度，多生產些手榴彈。」
他見大家聽得十分認真，而且有許多同志作著記錄，連廖海濤也在日記本上快速地記錄著，他便笑著說，「我主要談這幾條，歡迎首長與同志們批評指示。」
羅忠毅與廖海濤相視一笑，兩人臉上露出了欣慰的神色，看來這次會議收穫頗豐。這些地方工作者個個都是從武裝鬥爭摸爬滾打中成長起來，對地方武裝都有著自己富有成效的獨到的看法。昨日的財經工作會議已經制定出解決財經困難的方法，今天對於地方武裝鬥爭又有了這麼多寶貴的建議，如果再歸納再提煉一下，就可以制定出切合蘇南地方武裝鬥爭的總方案來。倘若如此，那麼一九四一年年底，大致可以完成擴軍、整訓、財政、地武的任務，一九四二年就可以有計劃有步驟地對付日頑的進攻……但廖海濤唯一感到不足的是在座的沒有人提到文化宣傳問題。朱春苑發言了，李廣發言了，都很好，很寶貴，但同樣沒有提到政治文化宣傳。
他微皺了一下眉頭，關於此事他曾有過思考，在二支隊擔任副司令後，他兼任政治部主任，曾狠抓過戰地服務團的宣傳工作，這一點，許彧青功勞不小。十六旅成立後，為了加強宣傳，辦《火線報》，成立「火線劇社」，王直、樂時鳴忙裡忙外，王直在後周小學演講，樂時鳴導演《前路》，但部隊流動性大，要真正扭轉因歷史原因造成的種種不利於參加武裝反抗的習慣思維，有點兒勉為其難。也許這些長期的工作需要地方政府去做，華北抗日戰場有這方面的經驗，蘇南華中新四軍這方面的經驗不多，他多麼希望有人來談談這個問題，因此他在眾人發表意見後，簡單作了總結，然後用期待的眼光看著與會代表，那眼光似乎在說「各位，有沒有關於地方文化宣傳方面的建議」。
劉一鴻很少發言，他見眾人講得差不多了，便推了推眼鏡框架，「同志們，我講幾句，剛才大家講了許多關於發展地方武裝的建議，我深有感觸，不過大家只重視軍事鬥爭，對，軍事鬥爭是核心，是最主要的，但我想提一提另一點即文化鬥爭，該和武裝鬥爭緊密配合起來。比方說蘇南人，民風偏弱，信仰『好男不當兵』，這對我們發展地方武裝不利。顯然靠軍事鬥爭是不能解決的，而這個問題不能解決又直接影響地方武裝鬥爭，所以許多事是有聯繫的，不能偏廢……」劉一鴻此言一出，廖海濤眼睛一亮，他正擔心沒人提及此事，還好，劉一鴻提出來了，劉一鴻受過良好教育，他提出了這一點，肯定有他的獨到處。
「當然我講的文化鬥爭是指地方文化鬥爭，不是部隊的，我們正規部隊文化宣傳已開展得轟轟烈烈，比方說我在家鄉馬鞍山壩頭村搞自衛隊，許多人響應，主要是保自己，許多民眾還沒有上升到國家民族的高度，其實這也很簡單，因為農民多半是文盲，加之我們宣傳不夠，許多人還不能全面認識抗戰的性質。反之，現在塘馬、後週一帶的老百姓抗戰熱情之高，與我們十六旅政治部在此地文化宣傳不無關係。可見舊的觀念消失，新的觀念產生是可以靠宣傳解決的。但這個任務靠正規部隊去解決是不夠的，如果要長期地不懈地深入基層還需要地方政府……」他清了一下嗓子，「我的意思是地方政府抓武裝，抓財政，採取各種辦法，但切莫忘了抓文化宣傳，當然這個工作的艱難絲毫不亞於軍事鬥爭，因為文化宣傳需要耐心的、長期的、細緻的工作，在我們的根據地好辦，在敵占區、游擊區就難辦，所以蘇南在許多方面比蘇北、皖北要難。我們只能迎頭而上，至於地方縣、區的政府怎麼搞，我只能提一下。我現在沒有成熟的方案，請首長和與會同志提出方案……」他站起來，「我只是拋磚引玉，想聽聽同志們的看法。」
廖海濤見劉一鴻的觀點與自己不謀而合，心中一陣高興。羅忠毅一直聽得很認真，見劉一鴻提到地方文化鬥爭，大有觸動，關於這個問題，昔日也有過思考，繁重、艱苦的軍事鬥爭，使他沒有時間充分拓寬這一問題。現在劉一鴻提出這一問題，腦中原先保留的信息一下子迸發出來，他轉過身對著廖海濤說道；「廖司令呀，這個問題以前我們沒有專門提過，現在劉大隊長提出來，倒使我想起蘇區和閩西的地方政府的紅色宣傳來。我眼前好像浮現起紅色的標語，身邊響起嘹亮的歌聲來，你做過上杭縣委書記，你可以談談這方面的經驗與體會。」
一提到上杭縣委書記，廖海濤即刻想起了家鄉，上杭縣城、大洋壩、廬豐、大嶺下，進入江南，戎馬倥傯，難得有餘暇回味昔日生活，現在提到文化鬥爭，提到地方文化宣傳，提到上杭縣委書記，那往日的一幕幕又在眼前浮現，豪性、激情，拚殺、抗爭，血雨腥風，一切的一切在眼前旋轉。
是呀，地方工作者的宣傳何等重要。一九三零年，自己被調到上杭東二區蘇維埃政府工作，那時在擴紅，還要組織赤衛隊、少先隊、兒童團，自己帶頭深入到各家各戶，進行廣泛的政治宣傳鼓動，講清當紅軍的意義，指明當紅軍的光榮，自己天生有一個好歌喉，與百姓聊天時，放開喉嚨，用山歌的形式進行政治宣傳，「前方炮火響連天，擴大紅軍莫遲延，快快擴大我紅軍，鞏固紅色我政權……」
山歌的宣傳形式真好，百姓備受鼓舞，很快掀起擴紅熱潮，歡送新戰士入伍，自己召開紅軍家屬座談會或茶話會，募錢買了各種物品送給新戰士，每個新戰士有乾糧袋、草鞋、口杯、牙刷、牙粉……逢年過節，組織黨政幹部、少先隊、兒童團上門慰問，掛光榮燈、貼紅對聯、送慰勞品……正是由於自己帶領幹部工作深入紮實，有聲有色，東二區的擴紅工作走在全縣前列，報名當紅軍的人數，僅次於北區才溪，其他各項工作也取得了顯著的成績……一九三四年十月，中央紅軍被迫實行戰略轉移，開始長征。
閩西形勢空前嚴峻，代英地區大部分淪入敵手，有相當部分的區、鄉蘇維埃政權名存實亡，有的工作人員放棄了工作，帶著家屬躲進了山裡，在等待觀察，代英縣委、縣蘇也同其他縣委、縣蘇一樣同上級和黨中央完全失去了聯繫。面對如此嚴峻形勢，我絲毫沒有動搖，白天晚上去走村串戶，一個個地找人，聯絡大家，鼓勵大家，「不要怕挫折，國民黨終究要失敗，共產黨和紅軍總是要勝利的，大家要鼓足勇氣干」，不久，分散人員絕大多數都按指定的時間和地點集合起來了，為了充實武裝力量，自己不辭辛勞，克服重重困難，全身心做好說服動員工作，將代英縣的赤衛大隊和縣、區、鄉幹部收攏起來，組成了一支七八十人的游擊隊，駐守在雙髻山一帶堅持工作和鬥爭。
在嚴峻的形勢下，有部分指戰員表現出悲觀情緒，個別不堅定分子逃跑了，有的還充當了可恥的叛徒，自己認真加強政治思想工作，經常以深入淺出的道理教育和啟發指戰員，真理在我們手裡，困難是暫時的，前途是光明的，最後的勝利一定屬於我們……
現在談到地方文化宣傳工作，往昔的那種激情又在心中激盪。
「同志們，剛才羅司令要我談談閩西的文化宣傳，我一下子又回到了那火紅的年代，我和羅司令都經歷過蘇區鬥爭生活和閩西三年游擊戰爭生活，感受特別深，」廖海濤說到這，眼圈也有些紅了，「那時候，我在搞地方工作，說句老實話，那時候的文化宣傳比現在還要艱難。三年游擊戰爭時，雖然閩西的群眾基礎較好，但處在白色恐怖時期，一切都是秘密的，隨時都有生命危險，而且國民黨政府打著合法的旗號，誣我們為匪，有很大的欺騙性。但我們頑強堅持，宣傳的作用是巨大的，多數群眾站到了我們這邊。如果沒有群眾的支持，鬥爭是絕不可能堅持下去的。
現在處在抗戰的艱難時期，地方文化宣傳應該說比閩西是容易些，因為我們進行的是民族生存解放的宣傳，老百姓會支持我們，另外無論是游擊區還是敵占區，日寇汪偽主要佔領的是城市，根據地自然不成問題，國統區進行文化、抗戰宣傳即使皖南事變後，也不會有太大障礙，當然危險是有的，那就是漢奸與日寇的破壞，如果我們工作人員有適當的武裝保護（如縣大隊區大隊人員），或有較為嚴密的通風網絡、情報網絡，應該說安全有了保障，關鍵我們要去做……抗戰後，我主要從事部隊的軍事政治工作，我們部隊的文化教育宣傳應該很到位，很有成效。