火車頭震盪:宜萬鐵路始末 第30章 征地拆遷啟示錄 (3)
    眼看著兩載春秋逝去,宜萬鐵路總指揮部與交警大隊反覆協商勸說,人家就是不搬。好,不信沒人管得了你!宜萬總指出了奇招:2005年8月,指揮部組織了國省兩級新聞媒體採訪團,請來了可以通天的京城強兵。記者們對宜萬鐵路全線展開「體檢」,發現問題後,或公開報道,或內報密呈,看看這回效果如何。

    新華社上呈中央的《國內動態清樣》,俗稱「大內參」,是專送最高領導集團的內部特稿,一般人看不著,一般事也寫不上去。這一次,新華社記者經過實地採訪,很快在《國內動態清樣》發表了《宜萬鐵路建設遇到攔路虎》一文,把兩年來多場爭端捅到北京高層去也。一看標題,便知其傾向性。

    我想說,中國大地上,現代化進程中,種種難題層出不窮,倘若都需要「內參」反映上去,都需要中央大員直接批示親自來管,這個現代化將很不踏實,人治弊端極多。這是一方面。另一方面,目前種種難題,又確實離不開中央大員們的勤政過問和親自拍板,不如此,現代化進程同樣不靠譜。下面互相扯皮,諸事久拖不決,還須中央干預。這真是兩難境地,現實悖論。

    這不,新華社「大內參」一報,「攔路虎」不能趴那兒不動了。中共中央政治局委員俞正聲同志,同時擔任湖北省委書記,針對這件特稿作出嚴厲批示,成為宜萬鐵路建設史上一個重頭文本。俞正聲批示較長:

    征地拆遷,如卡在政府所屬單位,實在是反映了我省工作效率和幹部作風問題。各級政府所屬單位,面對宜萬鐵路這樣的重點工程,應以大局為重,執行省政府的有關規定,保證政令暢通。對不顧大局者,應追究其責任,必要時,要予以處理。

    你看,一個基層單位的搬遷,要新華社發內參,要中央政治局委員來批示,才有力度,然後,還要由中共湖北省委常委、常務副省長周堅衛同志親自召開多次協調會,狠加督促,此事才能得以解決。這正常嗎?相比之下,幾個貧苦農民的阻工哭鬧,又算得了什麼?

    2006年11月7日,花艷車站工地上那座交警辦公樓,終被拆除。前後歷經兩年半。

    宜萬鐵路總指揮張梅,在北京的鐵道部裡鬆了一口氣。戰鬥在第一線的常務副總指揮朱鵬飛,久久地佇立在花艷車站工地上,目送著交警們列隊離去,劍氣簫心,一時無語。

    「劍氣簫心」一詞,出於清晚期嘉道年間。名士龔自珍,有濟世詩云:

    經濟文章磨白晝,幽光狂慧復中宵。

    來何洶湧須揮劍,去尚纏綿可付簫。

    且看經世的幽光,濟民的狂想,洶湧而來,纏綿而去,來須揮劍者,為報國之雄心,去可付簫者,為國運之哀煩,劍氣簫心,先憂後樂。昔日大師詹天祐,受其影響,而今宜萬總指揮,眷眷亦然。

    固守五年的中波台

    交警大隊就這樣搬走了。實話實說,公安系統一向吃苦聽命,只要給塊地皮,人家絕不玩賴,走得悲壯利落。但是,宜萬沿線還有許多大大小小的公有機構,卻沒有一家是省油的燈。一家更比一家「惹不起」。

    新華社記者在2006年8月28日那份《國內動態清樣》中反映說,「在宜萬東站、恩施站、萬州站附近,多個單位要價太高,使搬遷受阻。……董家坪特大橋目前無法開工……大橋跨越了從武漢到宜昌的高速公路,涉及到楚天高速公路公司所屬的辦公用房拆遷及設施復建,該公司要價2800餘萬元,工程項目部與之多次談判,雙方未達成一致。鐵道部要求明年6月完成基礎工程,現在看來影響工期是無疑了。」

    這算一家。再看另一家。記者寫道,「萬州長江鐵路大橋,因考慮到三峽蓄水因素,該橋目前已全部完工。但奇怪的是,橋兩端仍然是荒地野草和居民住房……配套設施遲遲無法動工。橋南,正線從重慶發電設備有限公司通過,這家企業評估後要價2530萬元,目前雙方僵持不下,施工無法開展……很可能成為全線鋪軌的『擋路石』。」

    這兩處攤子都比前頭的公安交警胃口大,一算賬就是5000多萬元。這份《國內動態清樣》真是足夠沉重了。且慢,下面還有「十分顯眼」的第三家,錢不算多卻更加難辦。記者寫道,「在新建的恩施火車站工地……還有一塊數十畝場地未動工,十分顯眼。這塊地屬於湖北廣播電視系統,上面建有4個中波轉播發射塔……廣電系統認為搬遷需要900多萬元,還需土地63畝。湖北省常務副省長周堅衛曾經專門協調,確定搬遷費用為496萬元,雙方未談攏。按規定,今年國慶節恩施站場主線就要拉通,看來已無希望,這裡成了卡口地段。」

    這個「十分顯眼」的卡口地段,準確名稱叫做「湖北省恩施州中波轉播台」。佔地並不大,人員也不多,卻是一個「省」字頭公家單位,直屬省廣播電視局。在這裡,除了具有轉播中央電視台和本省廣播台節目等功能外,更重要的是,人家還肩負著「干擾敵台」的特殊使命。當年,毛澤東曾經為革命電台兩度題詞,一次題「你們是科學的千里眼、順風耳」,第二次題「你們是革命的魯班石」。特殊機構,你地方政府哪裡管得了人家?比起前頭三家來,這一家,不是一個「差錢」的事。

    一說「敵台」,我們便聯想到,往昔階級鬥爭年代,對於「偷聽敵台」者,那是必定嚴懲的。不過,如今甭說「偷聽敵台」,你就是正面組織請人收聽,怕是誰也不來,純粹瞎耽誤工夫。難點在於責任大,這種機構,一般人做不了主。真要搬遷時,事情非常複雜,非常難辦。

    對於前面兩家搬遷,為篇幅計,這裡不多說了。我們集中筆墨看一下這家「干擾敵台」的單位,即「革命的魯班石」,搬遷起來究竟有多難,最後的結果又如何。

    第一,這座中波台佔地僅僅12畝多點兒,當然是在階級鬥爭年代無償使用的。現在形勢變了,人家堅持要求無償調撥新址63畝,少了不行。

    第二,中波台要求補償費用900多萬元,常務副省長周堅衛召集專題會議,一項一項研究,最後協調為496萬元,由宜萬鐵路總指揮部負擔,不足部分由省廣電局解決。省廣電局則長期不動作,要求在接受了496萬元之後,仍由省政府撥款310萬元,兩項合計806萬元。

    第三,中波台所要求的補償費用之所以達到900多萬元,自有其計算法。大項自不待言,小項一樣不落。比如說,那塊圍牆裡有魚塘,有假山,有花壇,有菜地,有廁所,有雜樹,有簡易房,有儲藏室,有排水溝,有門樓包括門本身,有混凝土地面等等,一樣一樣都要造出好價錢來,可比農民們仔細多了。還有一項叫「其他規費」,也列出來算錢。從匯總表中可見,以上十幾個小項,造價已達80萬元了;另外,廚房算了37萬多元。光是牆內生活諸項,即達到130萬元之多。

    第四,已知農民們每畝地所得補償不足萬元。咱中波台怎能等同於農戶,再說咱比農戶懂法律呀!結果,中波台按照「依法確定征地補償標準」來計算,每畝地算出18萬元,12?郾29畝地算出221萬多元!著實比農民會算得多。一下子就比農民貴了17倍。事實上,這家轉播台是在1974年、1987年和1992年分三次徵用土地的。那時候的12畝地,並不值錢。嗐,哪能同日而語,一定要依法補償,要依法嘛!

    第五,恩施州政府咬緊牙關,不惜血本另外徵得農用地63畝,作為中波台新址使用。為此承擔了征地補償250萬元,辦理《土地使用證》,交納「社會保障統籌金」124多萬元,交納「耕地佔用稅」51萬多元,包括辦理《規劃許可證》和「城市建設配套費」,總共支出了442萬多元。懇請省廣電局僅僅承擔其他手續費用145萬元,人家也不幹。

    第六,我們按照時間順序,耐心地把涉及中波台搬遷的省市主要會議和文件名稱列一列,你光瀏覽標題,不問內容,便知地凍三尺之深寒。你試著看一下,看看頭疼不頭疼:

    2005年5月31日,恩施中波台出台《搬遷補償經費預算報告》,數字如上。

    2006年1月17日,省政府召開專題會議,形成《關於研究做好支持宜萬鐵路建設工作的會議紀要》。

    2006年8月28日,新華通訊社《國內動態清樣》,專題報告《宜萬鐵路建設遇到「攔路虎」》。

    2006年9月15日,鐵道部、湖北省鐵路建設領導小組發出《關於印發省委書記俞正聲、常務副省長周堅衛對宜萬鐵路建設有關問題重要批示的通知》。

    2006年12月1日,省政府再次召開專題會議,形成《關於研究我省境內鐵路建設項目征地拆遷等有關問題的會議紀要》。

    2006年12月20日,恩施州政府專題會議,形成《關於恩施中波台征地搬遷有關工作的會議紀要》。

    2006年12月26日,恩施州鐵路辦送達湖北省廣電局《關於恩施中波台搬遷選址事宜的函》。以上一年半時光,就這樣過去了,中波台紋絲不動。

    2007年1月9日,省市8大單位聯合行動,針對中波台搬遷選址一事,大舉進行現場踏勘,車輪滾滾幫人家找地,形成《關於恩施中波台整體搬遷問題的會議紀要》。本次行動,由周昌發主持州鐵路辦出面牽頭,聯合7家單位共同踏勘,他們是:宜萬鐵路總指揮部、省廣電局、恩施州規劃局、恩施市政府、恩施市鐵路辦、恩施市國土局、恩施中波台,一個不能少。

    2007年3月12日,國家建設部批復關於「恩施中波台遷建」的《中華人民共和國建設項目選址意見書》。

    2007年4月26日,恩施州政府辦公室發出《關於加強當前建設用地管理有關工作的通知》,督促中波台給予配合。

    2007年10月11日,恩施州國土資源局向省國土資源廳正式上報《關於申報恩施中波台遷建工程建設用地項目的請示報告》。這一年,就這樣匆匆流逝。

    2008年3月16日,湖北省國土資源廳下發《中波台遷建工程建設用地的批復》。

    2008年4月7日,恩施州國土資源局出台《關於批准恩施中波台遷建工程用地的通知》。至此,中波台總該動一動了吧?

    2008年8月28日,鐵道部宜萬鐵路總指揮部向省政府發出《關於協調省廣電局恩施中波台盡快搬遷的緊急報告》,謂「中波台搬遷工作始終沒有進展,嚴重影響宜萬鐵路恩施車站房建按期開工,下一步將影響鋪軌順利進行」。就這樣,2005年過去了,2006年過去了,2007年過去了,2008年又過去了。

    2009年2月27日,湖北省發改委向省政府報送《關於恩施中波台搬遷協調意見的請示》,疾呼「各方意見難以達成一致,遷建工程至今沒有動工」。還得協調!

    2009年5月15日,恩施州鐵路辦在萬般無奈中,上報省鐵路辦《關於解決中波台搬遷辦理土地使用證等費用的請示》,說明省廣電局不予以承擔的相關費用176萬餘元,因政策上無法減免,盼由省鐵路辦設法給予解決。

    ——讀者很難相信自己的眼睛,上述最後一條的日期,居然是2009年5月15日!是的,大家本來極想看到這樣的句子:「在省市政府和各級領導的共同努力下,廣大幹部群眾識大體、顧大局,恩施中波台終於在不久前勝利搬遷成功。」然而,這個「終於」至今尚未到來。今天,是2009年12月30日,我正在北京伏案續寫這本書。整個宜萬鐵路,除了齊岳山隧道仍有200米極危洞穴未通外,其餘主體工程已經大部完竣,絕大多數路段已經鋪好鐵軌了——恩施中波台,這個「十分顯眼的卡口路段」還是沒有搬走。從恩施那邊傳來消息說,前些日子,周昌發主持的州鐵路辦先後在地稅局、規劃局、建委、國土資源局等單位之間來回奔波,苦口婆心,交納了不可減免的多項費用後,土地證辦下來了,規劃證辦下來了,建設許可證辦下來了。鐵路辦將這些證件送到省廣電局中波台遷建專辦手中,終於開始了工程招標,但真正搬遷仍需時日。從而我們得知,恩施中波台還在老地方十分有效地干擾著「敵台」而萬無一失,繼續完成著千里眼、順風耳、革命魯班石的光榮使命和神聖職責。

    蜀道難,難於上青天。古時之難,不及今日之難。

    一層層關口,一道道壁壘,一重重障礙,一堆堆難題,解不開的疙瘩,訴不盡的羈絆。這不是僅僅推進經濟體制改革就能夠解決的事。

    農民們呢?農民們早就下地幹活兒去了。
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