（十一）除致仕者外，願行新政之人仍必不少。京官各堂官、外官三品以上特旨錄用，此外京官由本署堂官、外官由各省督撫切實甄別，足額為止。余令回籍，聽候咨調。
（十二）外省各官，除藩臬以上可勿拘外，余均宜用本省人為之。熟諳風土，可免胥吏之欺朦；敬恭桑梓，更有親朋之責備。勝於用外省人多矣。然不改抑官權，刪降體制，亦難有效。
（十三）今之牧令職兮太卑，重重束縛，徒有親民之責，毫無行政之權。宜升其階秩，並照京員言事之例，條陳事件由替撫原封呈遞。再裁去道府等官，以省壓制。職事較繁者，並添設佐貳，以為之輔。
（十四）調署州縣，最為惡習。豈真為地擇人哉？亦不過調劑屬員耳。署事之人亦知不能久於其任，但求敷衛一年，飽其囊橐而去足矣。吏治如此，安有起色？宜別定章程，凡州縣各官，賢者但能晉秩，不許離任；不肖者即予黜革，不得降調。
五曰善理財之策。中國自乙未償款以後，計臣日日言理財，凡商務、銀行、鐵路、礦務等事，莫不一一舉行。迄今三年，仰屋興嗟，依然故我，由於未能徹底清厘也。以中國幅員之廣，民物之眾，決無患貧之理。然徒事搜括，徒事裁減，亦決非致富之方。總之以今之人理今之財，自私自利之不遑，豈能於公家有所裨益？茲事體大，非深知其底蘊不敢臆度。謹略擬辦法如左，然必須先行以上四條，方能措手，否亦徒托空言耳。
1、請簡派數員，將戶部及各省之出入款項數目徹底清查，然後通盤籌算，詳議辦法。
2、請飭下戶部，速將歲出歲入款目，自前十年為始，切實稽核，詳細開列，撰為表譜，頒示民間。
3、整圜法。中國所用銀銅，而以銅錢最盛行。然當十錢離京數十里即不用，銀則閩粵皖鄂有鑄錢行用，北洋亦鑄之，京師即不通行。聞今年春間廣東解交戶部銀圓三十萬，迄今尚未議定頒用之法。比其阻滯之故，由於收發官款多以銀兩為準。何以喜用銀兩？為其有平余，有成色，司其事者可以從中漁利也。於是奸商操其奇贏，而國家之權盡失矣。今宜盡廢銀塊不用，設籌幣局於京師，專鑄金銀錢；參用西制，酌定分兩成色，並兌換行用之法，頒之全國，定期施行；庶幾圜法整齊，而銀行可設，錢票可行，商務大興矣。此事為國家命脈所繫，不可目為瑣屑而忽之也。
4、重商權。今日為商戰世界，中國向有貴農賤商之說，故無商學。無商學故無不敗，今知重商矣，又好為官督商辦之說。不知官也者，昔日日以朘商為事者也，故富人無肯出巨資以辦商務者。今京師既設工農商總局，宜責其掃除官氣，實力保護，不能稍有抑制。無論商民，有事許徑稟總局；總局辦理不善，許援士民言事之例，直達御前。商律亦關緊要，宜速行議定，俾資遵守。如此而商務不旺者，未之有也。
上光緒奏折
（1898年8月3日）
總理各國事務衙門章京刑部主事臣張元濟跪奏：
為新政衙門酌設額缺，亟宜慎選賢能，以理要政而祛積習，恭折仰祈聖鑒事！
竊臣恭讀七月二十三日上諭：現在裁撤各衙門，業經分別歸並；所有各該衙門裁缺各官，未便聽其閒散；現當振興庶務，規畫久遠；應於鐵路礦務總局、農工商務總局酌設大小官員額缺，以備將來量材任使等因。欽此。
仰見我皇上用人行政籌劃精詳，於整飭庶事之中，仍屬體恤臣工之意，仁至義盡，深佩聖謨。然臣詳繹諭旨，既曰未便聽其閒散，又曰將來量材任使。蓋恐裁缺各官，容有通達時務之人，自宜及時拔擢錄用；其一無知識者，斷不任令濫竽充數。故曰量材任使也。聖意至明，天下共見。乃近日喧傳，謂兩局所設額缺即以被裁各官充補，臣聞之不勝駭異。如實有其事，其有害於新政者甚大。臣請為我皇上陳之。
京師設立礦路農工商總局，為各行省表率。造端伊始，宏巨艱難。襄事務員非得講求有素、才識卓著者，斷難勝任。現裁各署，其實缺候補各員，大都衰庸猥濫者多。部胥市儈雜出其間，能通曉中國舊學者尚難得一。若令備員充位，從事新政，豈不貽誤國是、騰笑遠人？若專為位置閒員地步，則何如不裁之為愈？此等蒙頭蓋面惡習，如皇上廢八股，則請試四書義；皇上改武科，則請留弓刀石。無非同一伎倆。蒙蔽聖聰，使新政不得暢行。且不新不舊，將來必有流弊，可以寒我皇上變法之心，以議我皇上維新之誤。此臣所以太息痛恨，而不能已於言者也。
應請明降詔旨。凡新設額缺，令中外大員，不拘資格，切實保薦素習礦路農工商學之人。送部引見，候旨派充。若裁缺各員果能研求有得，自無不膺保薦之理，亦即無終身廢棄之虞。至其中不諳新政之輩，如蒙聖恩高厚，應由吏部嚴加甄別，取其年力精壯、勤慎趨公者，酌量銓選對品外官，以示體恤。臣為慎重新政，力破矇混起見，是否有當，謹繕折具陳，伏乞皇上聖鑒訓示！
再臣現在礦路局當差，只因該局設立總理衙門之內，可以就近清厘案牘。將來另設衙署，臣力斷難兼顧，必當辭退。臣為此言，並不敢稍存私見，合併陳明。謹奏。
上慶親王手折
（1911年閏6月）
竊維我國採用立憲政體，無非為救亡圖存起見，然三年以來，舉行憲政，大都有名無實。為今日計，惟有速定方針，以為補救之策，謹陳大要，列舉如下：
一、宜審察國情，以握行政之綱。今日我民智未開，無可諱言，而人才缺乏，財力艱難，一切新政豈能同時並舉！若知其不能實行而姑為敷衍粉飾之計，病國病民，莫此為甚。朝廷亟宜下詔罪已，擇其不可行者速行停辦，然後就其可行者併力兼營，循序漸進，或者其可收效乎。
二、宜劃定區域以作行政之標準。舊弊既去，新機自萌，惟我國幅員廣大，風俗至不齊一。今行一新政，輒曰一律成立，此必不可能之事也。似宜先就京師或風氣開通之省會商埠，擇定數處，先行試辦，其未開辦之省分，即可派人至試辦之處學習。逐漸改良，逐漸推廣，由近省而遠省，由省會而府、而州縣，遲以十年二十年，必較今日之一律成立為有實際也。
三、宜掃除舊習，以清行政之根源。新政之不可行者固宜停罷，而不可行者不止新政中有之也。我國政體昔為專制，今為立憲，根源既異，途徑必殊，條教號令凡有與專制相維者，在昔為要圖。在今日則為障礙，近日更定法制，新舊雜陳，兩不相容，必一無所可。竊以為舉行憲政，宜先除舊制，凡舊制之與新政鑿枘者，宜亟去之，毋徒存姑息之念也。
四、宜表明誠意，以結國民之感情。國家既許民以立憲，且參與政事矣，既與復拒，勢必不能。國家艱危至此，就令上下一心，猶不知能否有濟，若互相猜嫌，未有不敗。資政院諮議局議員非無具有知識之人，亦非人人存一破壞之見。苟開誠佈公，善為聯絡，正可借為推行新政之機，以歐美各國國民之程度，其議員政府且能利用之，我國又何獨不然。即如舉借外債、干路國有兩事，倘彼時果能開一臨時會，剴切宣佈，議員之心氣既平。或不至如近日各省之抵抗，且臨時會可不開，而常會終不能避，此固為立憲所不可少之事乎。國民對於政府每辦一事，無論當否，無不反對，其原因必有所在。若不速為疏通，竊恐上下睽離，必有不可收拾之一日，此則急宜注意者也。
五、剛斷行之。以示政府之威信，由上文言之，是庶政必公諸輿論矣。然行政者宜顧全輿論，而不可為輿論所劫持，且輿論示當視其所從出。今之所謂輿論，非真輿論也，乃一班無學識無閱歷，純以意氣用事者之言論耳，豈足為國民之喉舌哉。政府以至公至虛至明之心審度事勢，見為可行者，毅然而為之可也。賢哲舉事，當為百世之毀譽計，而不可為一時之毀譽計，一時毀譽固未足計也。
以上五者為行政之宗旨，宗旨既定，而後政策乃可施行，請再言之。
甲、理財今日之財政紊亂已極，吾國上下若不革面洗心，痛自裁節，力求整理。再過數年，即為破產之日。彼時不以監督財政之權授與外人，必不能再借外債，此即與亡國何異。言念及此，可為寒心，請言裁抑之道三。
一、朝廷首崇節險，以為天下先。此王爺宜痛哭流涕，吁懇皇太后、攝政王仰念祖宗，下顧臣民，堅忍刻苦而為之者也。
二、曰：裁罷不急之務。陸海軍經費佔全國歲入三分之一，國勢至此，豈真能與外國開戰。若防內亂，何用武力，則首在修明政事，何須武力。全國審判廳成立，須經費四千萬，此亦非不可緩。類此者甚多，宜一律分別裁罷。
三、曰：汰冗官。虛靡廩祿害猶小，貪黷、營私、中飽患至大。況國家取財用財之事，無不寄之官吏之手，官愈多則取財愈苛，用愈濫，國與民兩受其害。近議改定京外官制，關係極大，若少有畏難遍徇之心，不如不改之為愈矣。裁節之事既舉，而後整理乃可得而言，如統一國庫也，畫一幣制也，改良徵收機關也，設立會計審查院也，皆宜施行者也。
乙、外交今我國尚能存立，只以各國均勢、互相牽制之故。近來聯德聯美之說盛行，即幸而成，亦必許以特別之利，他國起而相爭，均勢之局必破。所聯之國不過一二，而未聯之國尚有七八。我所聯之國，斷不肯出而與其他之七八國為我爭也。今惟有不偏不倚，忍辱負重，保持現狀，使各國無隙可乘。我或可乘此機會修明內政，徐圖自強，否則利未形而害已至，危險不堪設想矣。
丙、民政地方自治為立憲之精神，然習俗相沿，地方紳士稍自愛者，向不肯干預公事。國民程度太稚，又不知自治為何事，故選舉一出，往往有刁紳劣監廁足其中。觀各省自治之案，可知其難就，都城省會及風氣開通之繁盛地方先行試辦，以立模範。欲竟成全功，非數十年不可也。
丁、教育新政日增，人才有限，事浮於人，百舉俱廢。現在教育方針宜注重人才教育，習成一藝者不可用違其才，尤不可任給一官，置於無用之地。通俗教育足以開發愚民，日本近甚注重此事，我國尤不可緩。學部所定簡易識字學塾，範圍似尚狹隘，移陸海軍經費之一部分辦理此事，收效必不止十百也。
戊、實業前開閣議，王爺宣佈政策以振興實業為要，誡至當不易之論，然所謂振興者，非官為籌款。設一公司，開一製造廠，自謀贏利之謂也，亦非以官款補助民間之公司或製造廠，令得成立之謂也。竊謂振興之道有二，一曰：獎勵。凡能創一新法，制一新器，苟有裨於民生日用者，無不可許以專利。寧寬毋嚴，寧濫毋隘。從前農工商部所定商勳章程，過於鄭重，不足以示獎勸，政府既以振興實業為唯一之政策。則凡為農為工為商，苟著有成效，為社會所推重者，朝廷亟宜特別褒寵，即以五等之封亦不為過。二曰：保護。凡政令之不便於農工商者，一切刪除之，此消極之保護也。外人有與我爭利而農工商將受其害者，宜一切扶助之，此積極之保護也。他如增訂各種法律，為之保衛，改良金融機關，以利經濟之流通。皆不可緩之事矣，此皆正用之以為振興者也。然亦有反用之者，則監督是矣。然所謂監督者，非以官力干預之謂也，亦除莠安良而已。實業之要在於資本，資本之源在於信用。近來各省倒帳巨案層見迭出，若不盡法嚴懲，恐信用無從恢復。而資本家從此束手，實業永無振興之望矣。
已、交通夫曰振興實業，而於交通機關未能完備，則雖有名產佳制而不能轉運，以為市易之事，實業終無振興也。然豈惟實業一端而已？其他庶政無不恃交通而後能施行也。交通之最要者，莫如道路，干路國有政策已定，自宜併力進行。其他商辦鐵路，非有特別事故，不能於原定期限竣工者，亦當即收回官辦。然不可不清還商本，以免國家攘奪商利之嫌。其他不能遽設鐵路之處，亦宜分別支幹，規定尺寸，修辟道路，以便行旅。此事似小，而凡百庶政皆受其益，不可忽視。
庚、司法司法獨立，無可更議。然各級審判，欲於明年一律成立。財力不足，上文已言之矣。即言人才，僅僅短期養成之法官，豈能勝任？既已宣佈，萬難反汗，亦惟有擇省會商埠先行試辦而已。抑獨立雲者，不受一切干預之謂也。尊如君主，且不能撓其權，其他更無論矣。亦既明認司法為獨立，則無論何人，苟違犯法律，胥當受其裁判。此當於京師切實行之，而後推之各省，乃能名實相符。否則，徒責愚賤者之遵奉，有法等於無法矣。
辛、軍備軍備誠為今日之要圖。然更有要於此者，故今日若能裁減，將來或尚有擴充之期，否則國用匱竭。恐將來不止於裁減矣，此事關係至大，不能不統籌，全力以赴，速定方針也。愚者之慮，容有一得；狂夫之言，聖人不棄。謹持此義，冒瀆上陳，臨穎悚惶，伏祈垂鑒！
為設立通藝學堂呈總理各國事務衙門文