」RajendraKumarJain，Soviet-SouthAsianRelations，1947-1978，MartinRobertson&Company杄，1979，p杄61杄這篇聲明對雙方都沒有偏袒，這非常有利於巴基斯坦。南達穆迪說：「蘇聯的態度必定縱容了阿尤布·汗發展其計劃用武裝力量去奪取克什米爾。」Nandamudi，Israel杄，Ph.D杄，PerceptionsandPolicyChoicesoftheUnitedStatestowardsIndia:ACaseStudyofIndo-PakistanWarof1965，WashingtonStateUniversity，1998，p杄124杄 1965年6月，巴基斯坦總統阿尤布·汗和印度總理夏斯特裡均出席在倫敦舉行的英聯邦首腦會議，分別同英國首相哈德羅？威爾遜和英聯邦關係部秘書亞瑟？波騰姆會談。6月29日，在英國的調停下，印巴兩國簽署了《卡奇協議》，其中規定：雙方自1965年7月1日起實現停火，並在7天之內撤出所有軍隊，恢復1965年1月1日前的現狀，以及舉行部長級會談討論邊界劃界問題。假如這些措施均未奏效，則將問題提交公正法庭，由它作出終審裁決。南達穆迪說：「對巴基斯坦而言，這是卡奇衝突取得令人吃驚的一個結果，因為印度此前總是不斷地拒絕對克什米爾作任何形式的國際仲裁。無論如何，夏斯特裡總理同意將卡奇爭端提交國際法庭。如果印度在類似事件中再往前走一步的話，巴基斯坦必定會考慮將這一程序運用於克什米爾問題。」Nandamudi，Israel杄，Ph.D杄，PerceptionsandPolicyChoicesoftheUnitedStatestowardsIndia:ACaseStudyofIndo-PakistanWarof1965，WashingtonStateUniversity，1998，p杄124杄卡奇衝突從而造成了兩大實際後果：首先，它讓巴基斯坦大膽地使克什米爾爭端升級，以便國際化而尋求一項最終的解決方案；其次，它使印度政府承受強大的國內壓力，萬一受到巴基斯坦侵略時必須採取強硬政策Ibid杄，p杄125杄。正是卡奇衝突引發了六個月後的印巴戰爭，它因此也被稱作第二次克什米爾戰爭在外交計劃中進行的一次綵排QuotedinIbid杄，p杄126杄。
二、第二次克什米爾戰爭
尼赫魯逝世給印度造成了權力真空，哈茲拉特貝爾清真寺聖物盜竊案、卡奇衝突、謝赫·阿卜杜拉再次被捕以及克什米爾新的動亂，這些事件使得巴基斯坦許多高級領導人認為，有利於巴基斯坦解決克什米爾問題的機會已經來到了，勸阿尤布·汗總統把握歷史時機。1965年7月24日，外交部長阿里？布托在內閣會議上堅定地說，假如此時巴基斯坦仍對克什米爾的局勢袖手旁觀，它就永遠不會得到歷史的饒恕〔巴〕阿爾塔夫·高哈著，《阿尤布·汗——巴基斯坦的首位軍人統治者》，鄧俊秉譯，世界知識出版社，2002年，第233頁。按：1965年9月28日，阿里？布托在聯合國為巴基斯坦的政策進行辯護。布托在內閣會議中的主張在他的辯護詞中得到鮮明的體現，他著重強調克什米爾問題對印巴關係的傷害，反覆強調解決該問題的時機到了。（具體內容參見Bhutto，ZulfikarAli，Kashmir:LastchancefortheUnitedNations，Karachi:GovernmentofPakistan，1965杄）。外交秘書阿齊茲？艾赫默德也堅信巴基斯坦有把印度人從克什米爾趕走的優勢，他認為：
只要訓練有素的巴基斯坦軍隊開進克什米爾，克什米爾谷的人民將自發起來反抗。由於懼怕中國，印軍將不敢發動一場全面戰爭，因而就像在卡奇沼澤地一仗那樣，巴軍有將印軍從克什米爾趕走的機會。……他還對這項計劃的國際意義作了詳盡的闡述：印度面臨的形勢極為脆弱。鑒於印度此刻領導人作古，國內群龍無首，在克什米爾的處境自顧不暇，民眾騷亂遍及各地。若印軍因受打擊而造成力量分散，再遭訓練有素的士兵進行遊擊式的武裝騷擾，克什米爾不久將分崩離析。對巴基斯坦最強有力的有益因素是同中國日益增長的友誼。即使印度被趕出克什米爾，中國亦將阻止印度大舉侵犯巴基斯坦。〔巴〕阿爾塔夫·高哈著，《阿尤布·汗：巴基斯坦的首位軍人統治者》，鄧俊秉譯，世界知識出版社，2002年，第236頁。
獨立之後，巴基斯坦努力與所有世界強國發展友好關係。1965年4月阿尤布·汗訪問蘇聯之後，巴蘇關係有了很大的改善，再加上與美國、英國和中國早已建立的友好關係，它與主要的世界大國都關係良好。儘管如此，但巴基斯坦發現，它肯定不可能再期望從聯合國獲得支持，幫助它合理地解決克什米爾問題Khaled，AmmSaifuddin，Ph.D.，Geopoliticsandregionalreality:TheUnitedStatesandtheKashmirdisputebetweenIndiaandPakistan，1947-1954，MississippiStateUniversity，1990，p杄283杄。
儘管形勢有利於巴基斯坦，它的政府高層之中當時還瀰漫著一股憂慮。自與美國締結軍事同盟之後，巴基斯坦自認為在軍事上與印度相比具有相對優勢。但在中印戰爭之後，印度與西方的關係再次活絡起來，西方國家加強了對印度的軍事援助。巴基斯坦擔心，隨著這一趨勢發展下去，巴基斯坦對印度的軍事優勢一定會顛倒過來，應該在這一力量對比逆轉發生之前就解決克什米爾問題。
處在重重壓力之下，阿尤布·汗似乎生活在幻覺之中，夢想憑借巴基斯坦的軍事優勢，在初期階段打敗印軍，避免進行全面戰爭，然後同它談判解決克什米爾問題。他不期待速戰速決，在外交部和總司令部背著他已採取了一切行動的情況下，深信「印度教徒的士氣經不起在合適的時間和地點兩三下沉重的打擊」的一般規律〔巴〕阿爾塔夫·高哈著，《阿尤布·汗——巴基斯坦的首位軍人統治者》，鄧俊秉譯，世界知識出版社，2002年，第243頁。經過痛苦的煎熬之後，他終於批准了解放印控克什米爾的「直布羅陀軍事行動」。7月24日，巴基斯坦相關部隊開始向前方集結，28日到達各自的目的地，然後越過停火線滲透進印控克什米爾。8月9日（註：謝赫·阿卜杜拉在1953年的被捕日），巴基斯坦滲透軍正式向印控克什米爾發動進攻。
巴基斯坦政府制定的計劃，把取勝的希望過於寄托在依靠本國的優勢武器和印度一戰即潰的假設上。印度在克什米爾的確是防禦不足，但巴基斯坦高估了克什米爾穆斯林援巴抗印的情勢。克裡尚？巴蒂亞說：「有相當數量的克什米爾人，尤其是居住在斯利那加的那些人，他們在感情上傾向於巴基斯坦。儘管他們當時與印度政府處於敵對情緒之中，但巴基斯坦對他們未做太多的爭取工作。如果他們知道巴基斯坦進攻的真正規模，如果造謠者製造巴基斯坦有幾分勝利把握的輿論得逞了，那麼這些親巴分子很可能會出來幫助巴軍。他們甚至會向印度對該峽谷地區的控制提出異議。」克裡尚？巴蒂亞著，《英迪拉？甘地》，上海師大外語系譯，上海人民出版社，1987年，第188－189頁。然而，巴基斯坦的前期工作做得太少了，他們期望的克什米爾穆斯林風起雲湧而且堅毅果敢地反抗印度的局面並沒有出現。
第二次克什米爾戰爭爆發後，國際社會反應強烈。蘇聯對這次戰爭依然像在卡奇衝突中一樣，竭力保持中立的態度，以這樣的技巧不招致任何一方的敵意。8月20日，柯西金寫信給阿尤布·汗和夏斯特裡，要求印巴兩國保持克制，避免採取任何舉措導致擴大危機，惡化查謨和克什米爾土邦的形勢。9月4日，他再次敦促雙方同意迅速停火，並表示蘇聯願意提供良好的談判場所給兩國協商解決辦法，阿尤布·汗和夏斯特裡都拒絕了蘇聯人的建議。
但柯西金並未氣餒，9月17日他再次建議印巴領導人在塔什干或其他蘇聯城市，在他的主持下討論兩國的分歧Lamb，Alastair，Kashmir:ADisputedLegacy（1846—1990），Hertingforbury:RoxfordBooks，1991，pp杄269-270杄。蘇聯不願意因為克什米爾的局勢而公開譴責巴基斯坦，原因在於它想繼續改進與巴基斯坦的關係，並使它脫離中國的影響QuotedinNandamudi，Israel杄，Ph.D杄，PerceptionsandPolicyChoicesoftheUnitedStatestowardsIndia:ACaseStudyofIndo-PakistanWarof1965，WashingtonStateUniversity，1998，p杄141杄。
8月25日，印軍佔領巴控克什米爾的蓬奇和烏裡地區，控制了哈吉比爾隘口。9月1日，聯合國秘書長吳丹向印巴兩國發去電報，呼籲它們遵守克什米爾在1949年形成的停火線；9月4日，安理會通過決議要求印巴停火並撤軍。印度雖然在克什米爾取得一些勝利，巴控克什米爾地勢險峻，在那裡作戰對印軍不利。但印度無論在綜合國力還是軍事實力方面，都比巴基斯坦強得多，因此從戰略上看，開闢第二戰場對印度來說是可取的程瑞聲，《南亞的熱點克什米爾》，國際文化出版公司，2007年，第95頁。9月6日，印軍越過旁遮普的印巴國際邊界線兵臨拉合爾，打算攔腰截斷狹長的西巴基斯坦。
巴基斯坦的處境極其危險，阿尤布·汗一再要求中國方面出兵進行支援，使印度處於兩面夾攻之下。尼克松說：「正像中東牽涉到美國和蘇聯的利益一樣，在南亞和印度次大陸有中國、蘇聯和美國的切身利益。」〔美〕理查德？尼克松著，《尼克松回憶錄》，裘克安等譯，商務印書館，1979年，第205頁。巴基斯坦的安全關係到中國的國家利益，因此，中國政府不能置巴基斯坦的危險處境於不顧。中國政府經過慎重考慮，決定出兵援巴。毛澤東批准了這一計劃，並建議在與巴基斯坦接界最近處出兵為佳。外交部經過研究，選擇中錫（金）邊界作為突破口，準備在此地區對印度進行打擊，以支援巴基斯坦楊公素，《滄桑九十年：一個外交特使的回憶》，海南出版社，1999年，第283頁。
9月9日，美國駐巴基斯坦大使沃爾特？P?麥克科諾希通知阿里？布托，美國決定中止給巴基斯坦和印度的所有軍援，以此作為對安理會呼籲停火決議的支持，因為美國希望幫助結束這一衝突而非惡化它Stebbins，RichardPoate，DocumentsonAmericanforeignrelations，1965，NewYork:Harper&Row，1966，p杄113杄。布托氣急敗壞地說，作為美國朋友和盟國的巴基斯坦，正在為自己的生存而奮鬥，美國卻在它的背後捅了一刀。
他警告說，這一行徑將損害巴基斯坦和美國的關係〔巴〕阿爾塔夫·高哈著，《阿尤布·汗——巴基斯坦的首位軍人統治者》，鄧俊秉譯，世界知識出版社，2002年，第251頁。阿姆？塞弗丁？卡雷德說：「實際上，巴基斯坦與美國締結軍事同盟時就犯了外交錯誤，以為他們會無限制地獲得武器從而使自己通過武力解決克什米爾問題。但巴基斯坦所獲得的只是防禦性武裝，這不會使它對印度形成軍事優勢，以至於通過武力手段解決克什米爾問題。」Khaled，AmmSaifuddin，Ph.D.，Geopoliticsandregionalreality:TheUnitedStatesandtheKashmirdisputebetweenIndiaandPakistan，1947-1954，MississippiStateUniversity，1990，p杄278杄