【布什新政府與石油的深厚淵源，決定了美國經濟與外交政策的核心是石油。在石油即將迎來產能極限之時，美國不惜一切代價四處駐軍，甚至悍然發動伊拉克戰爭，其真正意圖不是反恐而是石油。】
在彈劾醜聞和股票泡沫破滅中，克林頓結束了總統的任期。幾個月裡，七萬多億美元煙消雲散。新經濟神話破滅了，幾百萬美國人民的養老希望隨之破滅，上萬億美元的外國投資也付諸東流，這些投資都是受到美國股市財富激增前景的誘惑而來。2000年的總統大選，副總統阿爾·戈爾對陣來自得克薩斯州的前石油商人。這位商人的最大特徵似乎是對世界政治一無所知。
在經歷了美國現代史上最激烈的競選後，2001年1月，喬治·布什就任美國總統。布什的總統職位來之不易。儘管選票清楚地表明戈爾佔先，但最高法院以54干預了佛羅里達的投票，布什當選。美國稱霸世界的基礎發生了徹底改變，華盛頓現在所關注的已經不再是克林頓總統所關注的經濟政策了。
布什內閣的組成值得注意。它很容易讓人們想起12年前的老布什。副總統切尼、國防部長拉姆斯菲爾德、國務卿鮑威爾，甚至包括國家安全事務助理賴斯，高層要職都是由老布什的舊班底擔任。所有內閣成員都由切尼和貝克為總統精心挑選。貝克是一個十分隱秘的重要人物，他總是出現在緊要關頭。
布什圈子裡的人都有很深的石油背景，這一點不容否認。切尼曾經是世界最大的地質和石油服務公司哈利伯頓公司的首席執行官，賴斯曾是雪佛龍石油公司的董事，布什本人在石油行業裡有著豐富的經歷，商務部長文斯也是石油商人。一句話，與美國近代史上的任何一屆政府相比，2001年1月入主白宮的布什政府，介入石油和能源產業的程度無與倫比。石油和地緣政治重新回到了華盛頓政治舞台的中心。
克林頓政府充滿了財政部長羅伯特·魯賓的個人色彩。魯賓是華爾街的投資銀行家，是強勢美元政策的倡導者，他強調多邊合作和自由市場經濟政策，主張積極發揮國際貨幣基金組織的作用。克林頓不遺餘力地推動公司全球化，把這視作美國優勢。他削減軍事開支，減少石油地緣政治活動，這一政策一直持續到他執政的晚期。
新世紀開始時，美國權勢集團的核心圈子認為，是改變政策重點的時候了。如果財政部是克林頓政府的權力象徵，那麼，國防部便是布什政府的權力中心。而且如同冷戰時期，石油地緣政治成為國防部最重要的議程。
切尼當選美國副總統後的第一件事，就是對美國能源政策進行全面的回顧和評價。在布什任職初期，絕大多數重要決策都是切尼作出的，這一點十分清楚，他比歷史上任何一位副總統的權力都要大。
隨後，切尼轉而幫助老朋友和導師——詹姆斯·貝克三世。貝克1992年離開華盛頓之後，在休斯敦的萊斯大學捐贈了一家智囊機構——貝克研究所。貝克研究所以能源研究小組出名，其成員有安然公司的領導人，布什政府最慷慨的資助人肯尼斯·雷（該公司不久後便臭名昭著），殼牌石油董事，英國石油公司經理，雪佛龍－德士古石油公司的領導人，著名的石油咨詢專家馬修·西蒙斯也是該小組的成員。貝克研究所的理事會還包括了科威特前石油大臣薩巴哈。
薩巴哈的女兒，後來被證明就是1990年10月向美國國會作證的那位科威特婦女，是第一次伊拉克戰爭的神秘證人，她作證說親眼看到伊拉克士兵從嬰兒保育箱中把早產嬰兒搶走。她的證詞令美國民眾震驚，是美國民眾支持採取沙漠風暴行動的主要因素。這一事件後來被一家公關公司標榜為公關的經典案例，這家公司就是與布什政府關係密切的偉達國防公關顧問公司（HILLKnowlton）。為了感謝這家公司在獲得美國支持方面的幫助，科威特流亡政府支付了1080萬美元的報酬。當時，這家公司設在華盛頓的分支機構，由前任副總統辦公室主任克雷格·福勒領導。
加利福尼亞電力危機，引起了全國石油與天然氣價格上漲，美國電網混亂不堪的狀況，是總統要求切尼著手研究國家能源戰略的表層理由。切尼的《國家能源政策報告》為布什新政府指出了清晰的政策導向。由於黨派之爭，這些明顯的信號被人們忽略了。作為布什總統的日常事務安排的一條重要線索，該報告本應該受到高度重視。