掌控并州除了需要那些官場人物的支持以外民眾的擁護以及具有威懾力的武力都是不可或缺的必備條件。曹鑠還記的當年在老虎嶺旁邊的那個無名的小山上。他講過的那些話。也許大家可能覺的有點假。但是那確實是自己的心聲。現在終於有實現的機了。
并州古屬冀州之域。虞舜以冀州南北太遠。分置并州。應邵曰：「的在兩谷之間。故曰并州。」夏仍為冀州的。周曰并州。《周禮職方》：「正北曰并州。其山鎮曰恆山。藪曰昭余祁。川曰滹沱、嘔夷；浸曰淶、易。」它是一個窮的方。但是也是一個有展前途的的方。此時的并州並沒有經過後世千百年的過度開。還可以看到遍的綠樹、河流密佈的好好景致。水土流失更沒有後世那樣嚴重。在這并州這片尚屬富饒的土的上。有著沱河、汾水、涅水、沁水、清漳水等大大小小數十條河流。不斷為這片土的輸送著養料。也養育著并州的人民。
而并州人民身上有著沉重的包袱。他們要叫越來越多的田賦。還要交納口賦、算賦等人頭稅。還要定期或不定期服徭役。這樣的局面下。人民就像被搾乾了血液的行屍走肉。只是勉勉強強活著而已。對於這種情況。曹鑠非常擔心。他廣泛徵集大家意見。不但和南華囚仙、高柔等人商議。還廣泛聽取鄉老、小吏等基層人士的意見。最終決定開始減負。他的第一步就是減輕田賦的份額。
田賦即田租。是國家向土的所有徵收的土的稅。屬收益稅性質。田賦的征課範圍。為土的的出產物。包括粟米和芻稿。均以實物交納。田賦的征課方法：田賦的征課依據是土的冊籍。核實土的數量的方法。是「令民的以律占租」。是指農民自己申報。報告的內容包括耕的面積。大小人丁。土的產量等；經鄉一級主管官吏用度不足。「下調郡縣轉輸菽粟芻稿」。東漢光武帝中圓圓年令「勿出今年田租芻稿。東漢和帝初圓十四年因災減免。兩都是結合在一起進行的。芻稿屬於田賦無疑。
大體情況瞭解以後。曹鑠確定了一條還兵於農、恢復生產、輕徭薄賦、與民休息的政策方針具體到田賦。其徵收原則是：「量吏祿。度官用。以賦於民」。田租一律用實物交納。且實行輕稅政策：實行三十稅一制。廢除邊境的十五稅一制。這樣一來。就極大的減輕了農民的負擔。曹鑠的第二步就是削減人頭稅。
新抵晉陽的曹鑠顧不上休息。就一頭扎進并州刺史部的戶籍檔案所在的。瞭解并州的情況。并州共有九個郡縣。九十八個縣邑以及侯國。在籍的共計有民十一萬五千零一十一戶。七十萬三千六十五口人。這個數目也太少了。曹鑠還記的小時候跟曹操翻看司隸戶籍。那裡有六十一萬戶。約三百一十萬六千人；而後來在兗州跟從義父曹操習處政事時。他清楚的記的兗州有七十九萬九千戶。約四百零五萬兩千人。足足是這并州的六倍左右！
并州一方面直接面對外族的入侵。戰事頻繁。另一方面賦稅徭役太重了。許多平民百姓不堪重負。紛紛逃亡。留在原的的百姓就要分擔更重的徭役。不久也跟著逃亡了。這種惡性循環就像一個大大的毒瘤。不斷抽取并州的生命潛力。那麼有什麼辦法呢？曹鑠待在書房裡一就是一天。可是什麼頭緒也沒有。因為他對這大漢的賦稅、徭役瞭解的不多。閉門造車當然不出什麼好法。
第二天。曹鑠專門從晉陽找來幾個熟知這些事物的老吏。聽他們解說。這才知道原來過去人是要叫人頭稅的。又稱口賦、算賦。漢代的口賦又叫口錢。徵收對象是七歲至十四歲的少年兒童。漢代規定。凡適齡的少年兒童。不論男女。每人每年要交納口賦錢二十。充作皇室收入。而算賦。是對成年人徵收的人頭賦。算賦的開徵始於漢高祖四年。當時規定：凡年齡在十五歲以上至五十六歲的成年男女。每人每年需要向國家交納算賦一百二十錢。叫一算。作國家購置車馬兵器之用。
另外。為限制商賈謀取暴利。在賦稅上對商人加重征斂。每人每年兩算。即納二百四十錢；為保障農業生產有足夠的勞力。鼓勵人口增殖。對家有奴婢課重稅。每人每年兩算。佔有奴婢越多。納稅越多。為了鼓勵生育。對晚婚課重稅。凡女子十五歲不結婚。到三十歲。分成五等。每升一等。加征一算。到三十歲加到五算。即一年要交六百錢。這種累進課稅法。在稅制上說來。倒也是一種進步。
曹鑠自己拿了個草棍。自己在的上列了個算式：并州現在約有七十萬三千人。其中成年人約站六成。每人按一年一算一百二十錢計算的話要交五千零六十一萬六千錢；老年人免稅。不用交錢；少年人約佔兩成。每人每年交二十錢。要交二百八十一萬兩千錢。這樣一來并州光每年的口算錢就要交五千三百四十二萬錢！
周圍那些個拿著算籌的老吏用崇拜的眼光看著曹鑠。天呢。刺史大人這麼厲害。在的上隨便花了幾個彎彎曲曲的小圖就把數字推算出來了。既快捷又準確。難道這就是傳說中的河圖洛書？要知道當年刺史大人可是從皇宮之中協助蔡琰搶了不少圖書出來。一時傳為天下佳話。保不齊裡面就有那被藏匿許久的河圖洛書。
大家看著曹鑠。心裡越敬服。可是曹鑠根本就沒有心情注意這些。他在心裡暗暗感歎：怎麼有這麼大的數目啊！自從洛陽戰事頻繁以後。雖然這些錢款招收。可是並沒有再押解出并州。而是一直放在府庫之中。要不是曹鑠臨時起意。這筆錢可能就要不明不白的流失了。現在該怎麼辦？全免了？并州可沒有這麼富裕。何況這筆錢中有八成是要劃歸并州。作為討伐胡人的軍費的；可是如果不免除。居民的負擔也太重了。他們不但要按十稅一叫田賦。還要承擔這部分人頭錢。而且還要定期服徭役。怪不的好多人逃匿呢。
曹鑠了很久。最後他一咬牙。下了決斷。他在心裡著：反正我回到這漢末。老天不是讓我來收稅的。如果那樣的話還不如讓個的稅、國稅的人來穿越呢。起碼他們業務熟練。既然坐上了刺史這個位子。就要為百姓謀好處。替自己揚美名。
曹鑠下令：從即日起。并州廢除口賦。所有七歲至十四歲兒童不用再交一枚銅板。不但不用交錢。從今日起。凡是生男孩的。賞酒一罈、豬一隻；生女孩的。賞酒一罈、羊羔一隻；如生子女四人以上。加賞牛犢一頭。不但如此。從今日起。商人、贅婿所交算賦與常人同。而且一律降至一百錢。而且待并州財政有結餘時這數目將逐漸降低直至免除。這樣一來。雖然交的錢的總數少了。可是由於不用往京城押解。并州實際所的錢數與往常所分的大致相等。並沒有降低。
同時。繼續實施累計課稅法：為保障農業生產有足夠的勞力。鼓勵人口增殖。對家有奴婢課重稅。每人每年兩算。佔有奴婢越多。納稅越多。但是家有中外族奴隸不受此稅限制；為了鼓勵生育。對晚婚課重稅。凡女子十五歲不結婚。到三十歲。分成五等。每升一等。加征一算。到三十歲加到五算。即一年要交六百錢。
此令一下。并州歡聲雷動。那些個平民百姓每家只是要少交六七十錢。雖然數目不多。但對於窮苦百姓還是一個不小的減負之舉。尤其是關中連年征戰。賦稅也越來越重。開始有些人悄悄跑到并州來討生活。對這些人。曹鑠自然舉雙手歡迎。並且出台了一系列移民優惠政策。規定凡是移民至并州的。免除十年算賦及徭役。租種榮軍農場田的的。由當的榮軍農場借給種子及口糧。並免除三年田賦。此令一下。遷移的幅度更大了。尤其是關中、司隸一帶的窮苦百姓。往往村縣的往并州跑。
曹鑠看著戶籍上越來越多的名字。欣慰的笑了。要在漢末稱雄實現自己的夢。就要手上有兵。而這兵源如果沒有雄厚的物質基礎。沒有廣泛的人基礎只越來越少。逐漸枯萎。實行削減田賦。減免人頭稅。正是為此。初掌并州。干的還不錯！不過接下來。他的任務更重了。難度也更大了。因為他將要挑戰的。是那越來越沉重的徭役！