韓肖胃趕到清漏閣時，才知道皇帝正在與幾個參知政事爭吵。
秦檜奉命之後，歷數月時間，終於以王安石當日上仁宗皇帝書的精義，上《議立學校札子》，建議在全國各地開設學校，縣設小學，教授以六藝，其中包括學習經義，算術，朝廷典章制度，律法，甚至騎射劍，術。
而州府，則再分門別類，加設中學，小學畢業的學生，再至中學深造學習，畢業之後，便可以選為吏員，甚至為官。
學業更精深者，則可以入京師太學，待遇同比官員，畢業後便可以在中央部門任官，或是到地方為官。
這一系列的辦法，其實王安石在學校改革辦法中早就提出，當年改革科舉制度，不試詩詞改為經義，已經是一大變革，而改革之後的效果卻並不好，考詩詞則考生專習詩詞歌賦，考經義，則專背經義，一樣的死記硬背，而百多年之後，更被設定八股，科舉徹底走到了死胡同裡。
而王安石的本意，改革考試辦法只是一個開始。在各地興辦學校，教授以專門知識，然後以學校制度來取代科舉，才是他的改革中的精髓。
可惜在他身處的時代，受到的掣肘太多，而且以他的身份地位，也沒有辦法在考試及學習的內容上做太多的變革，儘管如此，這種改革辦法都受到了太多的牴觸。
趙桓原也有意要復方田均稅、青苗、農田水利諸法，不過他花費在軍事上的精力太多，此時也不可能拿出大量的精力與時間，來和滿朝的士大夫做鬥爭。僅是方田均稅一法，其實和後世的一條鞭法與攤丁入畝類似，觸犯的全是士大夫的利益。青苗法，更在二十世紀被處於經濟困境中的美國政府借用，成為農業小規模貸款的模板，觸犯得罪地。卻是能有資格放貸的豪門富紳。
至於農田水利，趙桓不以法度，而是以行政命令的方式頒佈施行，算是不行而行。
若不得借用考成法，還有諸多法門辦法約束，以宋朝官員的惰性，根本就想在任內百無一事的好，幾年功夫下來。不少冗官貪官紛紛落馬，而今上的利害官員們也多辦知曉，在政事上絕無阻礙，像神宗朝那些元老重臣敢在任地裡公然抗法不遵的情形，還沒有出現在趙桓治下。
饒是如此，趙桓仍然深切感覺，純以科舉辦法取得的中下層官員，其中當然有相當一部份勤勞任事公忠廉能地，然後大多數官員雖然不敢貪墨，卻也不喜多事。像改革成法。辛苦勞累卻又不能多得好處的事。交在這些官員手中，卻是事倍功半。他們能力不足，思維僵化。
甚至好好的法令頒布下去，為了省事敷衍了事的，或是乾脆搞一刀切的，比比皆是。
所謂變法首要得人，也是當年王安石與宋神宗越次奏對時首先提出來的最重要的一點。
趙桓的變法經歷了幾年的時間，也已經到了準備從根本上改革制度的階段，而要想從根本上改革制度，則必須首清吏治，而清吏治，則不能僅僅從肅貪和任用能臣這個角度出發。所謂得人，便是要大批量地培養可用地人才。
秦檜身為佞臣，對「聖意」自然是揣摩的清清楚楚。自回長安奏對過幾次後，便在家裡安心研習王安石的著述，而更多地細節，則其實是趙桓每天用手札向他說明，旁人以為他這個參知政事待罪無事，哪裡知道他躲在家中，炮製了學校改革這樣一篇大文章。
現今的參知政事。不過是張所、謝亮、趙開、秦檜四人。前兩人，都是靖康二年之前便宣撫一路的大臣，又是赫赫有名的主戰派，其實觀其德才，不過是一路專任局限，在參知政事的位置上，才能便嫌不足。好在趙桓不大需要有作為敢擔當的宰相，兩人便也隨班就列幾年，於政務上多半承命而行。而趙開則是理財能臣，手掌三司，實為計相，除財賦轉運外，一無所聞，秦檜奉命出外，裁撤地方，考核官員，為推廣減免州縣和考成法在地方上的實施，立下了諾大功勞。
整個中央機樞，多半仰仗皇帝決斷行事，在整個宋朝的歷史上，可稱絕無僅有。一者是趙桓聲望大漲，比開國帝王不惶多讓，二者是趙桓這幾年的精力全數用在軍務上，對政事的改革也只是以儉省財賦，杜絕浪費為主旨，對原本地政體較少觸動。
雖然如此，考成法等諸多舉措下來，反對的聲浪一波高過一波，宋朝又有家法不得誅殺士大夫，更不以言罪人，不少悍不畏死的中下層官員，包括大量的御史諫官，都對朝政上有著種種非議。若不是趙桓獨出心裁，以學習班的名義進行變相的處罰，又有李綱宰執為減壓閥，這才勉強支撐下來。而要大改成法，其實還要比當年王安石激進許多，改革的地方更多，則必須在中央官制改起，由宰執們改起。
趙桓的這種認識，又迅速轉化為行動。
在趙佶當政期間，由蔡京為首的所謂六賊，以實施新法地名義，禍亂天下，使得宋朝越發孱弱，於是新法之名在趙桓即位之後，已經是臭不可當。
而當秦檜捧出明顯是師承王安石的議立學校辦法後，先是在政事堂堂饌時，幾個參知政事當堂爭執，意見不一，而等韓肖胃奉命來見皇帝的時候，幾個宰相已經在皇帝駕前吵的不可開交。
趙開專責財賦，雖然也是進士出身，為人卻向來務實，秦檜興辦學校，他只是覺得需得耗費大量的財政支出，因而出聲反對，待看到秦檜一則則一例列的舉出學校實際作用，而京師興辦太學的費用，還不及金明池飲宴花的更多，趙開又深知此人向來秉承帝命行事，而此時朝中政局明顯即將有變，多說不如守拙，於是假裝被秦檜駁倒，退在一邊默然不語。
而張所與謝亮二人，正是典型的舊黨士大夫出身。一聽秦檜的辦法出來，便已經是火冒三丈，再加上對此人觀感不好，心中便越發牴觸。
若是不然，像宰相這樣的官員在皇帝駕前爭吵，原本就是很失禮的行為。
秦檜心中安穩，知道皇帝，見張謝二人兀自糾纏不休，心中越發篤定，只道：「二公已經純是意氣了，現下我又沒說要罷科舉，只是興建學校，使得天下人皆能讀書，這有什麼不好？」
張所見他神情，心裡越發的不自在，見趙桓默不作聲，便知道最近更換參知的風聲並不是空穴來風，既然不能在此位，索性越發放開來說，當下怒斥秦檜道：「相公此舉明顯是要壞祖宗成法，以妖邪之說惑亂陛下。」
謝亮亦道：「當今天下尚未平定，相公便要多生事端，太過荒謬！」
秦檜道：「祖宗成法亦不是不可變，興建學校如何是多生事端？」
「司馬溫公早就有言在先，亂改成法，除了禍亂天下，絕無益處。」
「司馬光說的便全對麼？」
趙桓終究忍耐不住，斷然接口道：「司馬光在邊，被夏人打的灰頭土臉，反對變法時固執已見，只知新法害處，不見其利。執政後，盡改新法罷斥不用，行之十餘年五天內便全部罷斥，這是意氣還是為了天下大局？便是連蘇軾也上書反對他，此人心智昏聵，晚年已經是荒唐可笑！」
司馬光一生以德性人望出眾於世，凡士大夫皆交口相贊，便是王安石也盛讚他人品高潔，趙桓此時卻直斥其非，甚至是如此惡評，不但張所謝亮二人面無人色，便是秦檜與趙開，也是臉上變色。
趙桓卻是餘怒未消，頓足又道：「此人沽名釣譽，一生只博名耳。
為政地方有何建白？居洛陽十五年只知狎故取樂，編資治通鑒每日不過百餘字，居然還敢表功。為政則只知黨爭，壞保甲法，使河北河東邊防盡失，重用蔡京，使奸邪之常掌握朝局，壞我大宋天下者，實司馬光也！」
謝亮與張所二人面色慘然，心中明白皇帝這麼指責司馬光，一方面是帝心實在不喜溫公，另一方面卻是在向自己二人表明心跡，朝廷變法之意絕不可阻止。
想到余平與張守二人這一個月間都拜翰林學士，而秦檜與余平二人，都是以逐利和操守低下聞名，皇帝用此二人，顯然是要政事堂都追隨其後，減少掣肘之意。
兩人對視一眼，便不再說話，只向皇帝一揖而罷。
趙桓知這兩人都求去之意，回去之後辭職的表章便會呈上，而自己依例會加以挽留，不過也是虛應故事罷了。
想到這兩人這數年間也著實辛苦，而且操守過人，過秦檜等人多矣。趙桓不禁換過臉色，向著二人溫言道：「卿等好意，朕實知之，現下也沒有變法之意，不過是為朝廷多養作人才罷了。」
皇帝這樣表示，已經是給了這兩個宰相很大的面子，兩人心中感動，知道這一別後很難再見，卻又知道皇帝召見到此時，已經耽擱太多，當下也只得拜舞謝過，依次退出。