靖康五年四月中，西軍六萬齊至漢中，同時，平章軍國事李綱離開長安，決意到襄陽指揮這一場關係國運的內戰。
途中，李綱命湖北路安撫使勾濤、湖南安撫使折彥質等諸路使司集結各路司禁軍、廂軍諸部，一併納入吳玠所部，這樣一來，吳玠到達臨安城下時，將超過十萬大軍。
而在李綱尚未動身之前，手藏趙桓密詔的翰林學士王用誠，殿前司副指揮使薛強輕裝簡從，帶著百餘人出長安，由漢中出饒鳳關，沿漢水而下，直到武昌，由武昌上陸直奔泰州。
整個行程約五千餘里，如果是樞密院的黑牌五百里加急，這段路程大概十五天到十七天就可走完。王用誠和薛強知道事情緊急，如果要避免大規模的內戰，就必須兵貴神速，趕在劉光世攻克臨安，或是康王重新掌握東南大局之前，說動岳飛等人出兵，他們接到詔命之後，立刻動身，因為詔使，走的路線又是北線，安全快捷，一路上不停的更換馬匹，以著比樞密黑牌更快的速度，向著泰州疾馳而去。
自富平戰後，女真人退保河東、河南，解決自己的內部皇儲之爭，在江准一線，也只是以小規模的騷擾作戰而已。山東、河北等地，義軍仍然是擾亂金國的心腹大患，拖住了大批的金軍主力。在這樣的情形下，宋軍主力的調動，將來可能的內部廝殺，卻令得金國上下彈冠相慶，興奮不已。而在宋國境內，凡有識之士無不痛心疾首，卻也沒有辦法。
任誰都知道，天子位的爭執，是沒有辦法妥協的。在這樣的大宗旨下，任何企圖罷戰熄兵的願望，都會被視為對某一方的不忠，而最終招致滅頂之災。
趙桓自派出薛強和王用誠後，雖然相信岳飛最終會聽命起兵，卻仍然做出了萬全的準備。李綱出長安往襄陽，張浚至興元，都是他的安排。無論如何，他知道在這一件事上，不可再拖，也消耗不起了。
只是旁人卻是想像不到，當此局勢嚴峻之時，皇帝精力最被牽扯的，卻是一些法律條文的頒由和實施，在趙桓眼中，哪怕是真的西軍直入臨安，在東南打個昏天黑地，其實此戰仍是必勝，並不值得太多關注。
唯有種種政治制度和經濟制度上的改革，才是重中最重。
他的官員學習班制度，使得境內官員聞風喪膽，而掌握著對官員考察審訊之權的登聞司，更可令所有的官員毛骨悚然。
特務政治當然不好，也並沒有那麼大的用處。趙桓自己當年做皇太子時，老頭子趙佶並不喜歡這個王皇后的遺腹子，而是更喜歡文采風流長相俊秀的第三個兒子鄆王趙楷，因著這種寵愛，趙佶任命趙楷為提舉皇城司，統率這個北宋最著名的特務組織。因其所故，在相當長的一段時間內，趙桓都得顧慮到趙楷在背後給他下絆子，使陰招。
而當金人入侵，趙佶匆忙將帝位傳給趙桓時，趙楷心中不服，竟有率領皇城司的心腹闖宮的謀逆之舉。只是，他帶著的幾百特務，在面對把守宮門的步軍都虞候何灌的三尺利劍時，當場潰散，全無用處。
而在情報的偵輯上，所謂的皇城司也僅僅是個擺設罷了，所偵察上來的情服，都浮於表面，根本不能當成統治的有效輔助。
而可以風聞奏事，專職對官員進行彈劾，舉報，有著無限制的捕人權的登聞司，卻是堪比唐朝來俊臣和周興的恐怖所在。
其實登聞司的構造原理，是趙桓結合了後世很多成功的經驗，組合而成。在結構上，效能上，唐朝那樣的不分清紅皂白的亂拿亂打亂殺，又如何相比。
此時，就在趙桓的眼前，身著緋色盤領橫襴衫，頭戴漆紗蹼頭，足蹬烏皮靴的余平，正手持一張公文，神采奕奕的向趙桓口說指劃，匯報著這半年來的成績。
「風聞傳問九品以上官員三百四十一人，查無實據，亦無異樣的一百七十餘人，其餘諸人，又情形不一。
財產來歷不明，與收入不符者五十餘人；
與地方大商勾結，以官身經營私產者三十餘人；
常口出怨言，對朝廷不滿者六十餘人；
有勾結女真，陰謀降叛者十餘人；
其餘諸官，怨望、驕惰、擾民、各有不同。」
趙桓淡淡一笑，先讓他坐下，然後方道：「不錯，坐實罪名後，上報三省政事堂，如何處置，由政事堂決斷。」
宋朝官員收入極豐，仍然不能杜絕貪污行為的存在。而整個文官集團官官相互，也並不覺得貪污是如何了不起的罪名。
當官自然要致富，這也是當時人的理念。如此一來，對貪官的監督和查察，就有著先天上的困難，在有宋一代，官員貪污也是痼疾，很難消除。
趙桓現在拿舊有體制慢慢開刀，先並不減免官員俸祿，卻是開創了官員申報財產的先河。如此的理論，要在千年後的歐美國家才開始實行，卻被趙桓這個穿越者輕輕拿來用了，如此一來，效果當真是好到不能再好，無數貪官污吏，就因著財產申報後收入與財產不相符這簡單一條，就被拿捕定罪，無可推脫。
至於勾結女真，除了少數邊境上的幾個官員外，多半只是借口。登聞司對內不對外，官員是否忠於趙桓，是不是對趙構尚有同情和效忠之心，才是他們查察的關鍵。
至於官員不可經商，不可怠政，趙桓亦是採取了後世法規，他當年用這個打倒過不少政敵，用起來得心應手。
他使用的正是改良的明朝大臣張居正的「考成法」，對地方官員的政績，量化標準，交代的任務，以公文的形式下達，分批設號，在限定時間內要完成一件公文上所交待的政事。何時完成，需要留底，若是並未完成，需詳細交待理由，說清原故。
就算是人力不可抗拒的原因，尚要記過，更何況是那些推諉惰政慣了的庸懦官僚。
這財產申報和考成法兩條，正是趙桓賜給登聞司的兩大利器，掃蕩之處，從官員無不摧眉折腰，膽戰心驚。
數月來，除了當朝的宰執們並未公開反對外，已有無數官員上書，請求罷登聞司，一如宋朝舊制。
而激切者，更是要求皇帝斬余平以謝天下。
這些人，卻全無例外的被發到各地的學習班，在雙規中學習著考成法的精要，不等寫下一個大大的「服」字，休想畢業重新為官。
這些舉措，唯一不激起大規模反彈和強烈敵意的最大因素，就是不論是登聞司或學習班，都不得以肉體上的刑罰來懲戒官員。熬夜攻心，疲勞轟炸，書寫學習心得，亮相檢討，種種手段層出不窮，令不少人生不如死，卻都是精神折磨，絕不涉及肉體。
趙桓正自得意，卻聽余平道：「陛下，雖然如此，到底登聞司沒有刑訊權，辦起事來諸多不便，若是陛下信臣，允臣以刑訊來審理犯官，則收效更佳。」
看著他舔著嘴唇，一副嗜血模樣，趙桓心中厭倦，心道：「軟刀子殺人才最厲害，當真是蠢。」
臉上卻是帶著笑意，向他道：「治大國若烹小鮮，凡事要慢慢來。卿不知道，諸臣間對卿頗為不滿，若是刑訊出事，朕亦回護不得。」
余平渾身一震，知道是皇帝點醒自己。他現在位不高而權重，雖然官品不過是六品，就是連政事堂的參知政事們，也不敢小覷於他。
而這半年以來，抓捕的官員眾多，又有誰背後沒有幾個靠山？誅余平以清天下妖氛的說法，早就流於坊間，若是自己貪得無厭，惹得皇帝厭倦，下場則必定淒慘。
他原就是聰明人，此時略一思索，就立刻醒悟，連聲道：「臣思慮不周，差點有負陛下所托，請陛下恕罪。」
「卿也是勤勞王事，何罪之有。」
趙桓見他慌張，反道回轉過話頭，著實誇獎了他幾句。現下剛在川陝各處推行考成諸法，過一陣子還要推行全國，江南兩湖兩廣福建，一併施行，正是用人之際，他卻不想這余平此時就生出什麼異樣心思。
好生撫慰一通之後，便讓這余平退下。
趙桓輕輕伸指，彈彈衣袍下擺上並沒有的浮塵，令道：「來，傳詔，賜余平金銀玉帶，文階升二等。」
他身邊自有一堆為他草詔的知制誥、翰林學士。這樣的賞賜，並不需要翰林學士執筆，一個身著綠袍的知制誥立刻上前，奮筆疾書，頃刻之間，草詔書成，頒示天下。