明代初年，對宦官的限制非常嚴格，據《昭代典則》記載，洪武二年（公元1369年）八月，在確定內侍官制時，太祖詔諭吏部說：朕觀《周禮》，閽寺不及百人，後世多至數千，卒為大患。今雖未能復古，亦當為防微之計。此輩所事，不過供灑掃，給使令而已。若求善良，百無一二。用為耳目，即耳目蔽；用為心腹，即心腹病。馭之之道，但當使之畏法，不可使之有功。有功則驕恣，畏法則檢束，自不為非也。可見明太祖對宦官禍害的認識是很深刻的。洪武六年（公元1373年）十一月，特命延臣考究前代糾劾內官的辦法。禮部議置內正司，設司正、司副各一人，專門糾察內官失儀及不法的行為。據《明會要amp;#8226；職官十一》引《明政統宗》載，洪武十年（公元1377年）五月，有一個內侍官因在內廷時間較久，偶而言及政事，當即被太祖斥遣歸還鄉里，並令終身不得敘用。又對諸臣說：
此輩日在左右，其小忠小信，足以固結君心。及其久也，假竊威權，以干政事，遂至於不可抑。自古以此輩亂者多矣。今立法不許寺人干預朝政，決去之，所以懲將來也隨後規定內臣不許讀書識字。洪武十七年（公元1384年），特鑄一個鐵牌，上刻文字：「內臣不得干預政事，犯者斬。」置於宮門之中。又敕令諸司，不得與內官監文移往來。自古以來，對宦官之禁，未有如明太祖之周備。當時有個御用監名叫杜安道，以鑷工侍太祖數十年，朝中許多機密計議他都知道，但他個性慎密，嚴遵太祖的禁令，在諸大臣面前僅一揖而退，從不啟口洩漏機密。太祖對他很寵愛，但不給予優遇，後來遷出為光祿寺卿。
洪武末，太祖重新整頓宦官機構，定十二監及各司局，並制定宦官的品秩和待遇。《明史amp;#8226；宦官傳序》說：
明太祖既定江左，鑒前代之失，置宦官不及百人。迨末年頒《祖訓》，乃定為十有二監及各司局，稍稱備員矣。然定制，不得兼外臣文武銜，不得御外臣冠服，官無過四品，月米一石，衣食於內庭。
後來宦官設置不斷增多，《明史amp;#8226；職官志三》說：「宦官……十二監、四司、八局，所謂二十四衙門也。」其機構之龐大，為歷代所無。因各監、司、局官稱職掌繁雜，特製二十四衙門
此外又有內府供應庫，設掌印太監1員，掌宮內及山陵等處內官食米及御用黃蠟、白蠟，沉香等。凡油蠟各庫均屬之；司鑰庫，設掌印太監1員，掌大內庫藏，凡金銀及諸寶貨總隸之；十庫：甲字，掌貯銀硃，黃丹，烏梅，籐黃，水銀諸物。乙字，掌貯奏本等紙。丙字，掌貯絲綿，布匹。丁字，掌貯生漆，桐油等物。戊字，掌貯所解弓箭，盔甲等物。承運，掌貯黃白生絹。廣盈，掌貯紗羅諸帛匹。廣惠，掌造貯巾帕，梳籠、刷抿、錢貫、鈔錠之類。贓罰，掌沒入官物；御酒房，設提督太監1員，掌造御用酒；御藥房，設提督太監正、副2員，掌御用藥餌，與太醫院官相表裡；御茶房，設提督太監正、副2員，職司供奉茶酒、瓜果及進御膳；牲口房，設提督太監1員，掌收養異獸珍禽；刻漏房，設掌房1員，掌管每日時刻，每一時即令直殿監官入宮換牌，夜報刻漏，更鼓房，有罪內官職司之；甜食房，設掌房1員，掌造辦虎眼，窩絲等糖及諸甜食（隸御用監）；彈子房，設掌房1員，專備泥彈；靈台，設掌印太監1員，掌觀星氣雲物，測候災祥；絛作，設掌作1員，掌造各色兜羅絨及諸絛綬（隸御用監）；盔甲廠（即舊鞍轡局），掌造軍器；安民廠（舊名王恭廠），設掌廠太監1員，掌造銃炮、火藥之類。又午門，東華門，西華門，奉天門，玄武門，左、右順門，左、右紅門，皇宮門，坤寧門，宮左、右門以及東宮春和門，後門，左、右門，皇城、京城內外諸門等，各設門正1員，司晨昏啟閉，關防出入。還有提督東廠，設掌印太監1員，掌刺緝刑獄之事。舊選各監中一人提督，後專用司禮監之秉筆第二人或第三人為之。其貼刑官，則用錦衣衛千百戶為之。提督西廠（不常設），提督東營（代宗景泰元年〔公元1452年〕始置）；文書房，設掌房10員，掌收通政司每日封進本章，及各藩所上封本，其在外之閣票，在內之搭票，一應聖諭旨意御批，俱由文書房落底簿發，凡升司禮者，必由文書房出；禮儀房，設提督太監1員，掌一應選婚、選駙馬以及皇太子女誕生，選擇乳婦諸吉禮；中書房，設掌房1員，掌管文華殿中書所寫書籍、對聯、扇柄等件，承旨發寫，完日奏進；御前近侍，包括乾清宮管事，打卯牌子，御前牌子，煖殿，管櫃子，贊禮，答應長隨，（筆者註：請各位注意，這裡還是有答應的，決不是清宮戲裡才有的。）當差聽事，拏馬，尚冠、尚衣、尚履等，皆屬近侍；南京守備，設正、副守備太監各1員，關防一顆，護衛留都，為司禮監之外差；天壽山守備，設太監1員，轄各陵守陵太監，職司護衛；湖廣承天府守備，設太監1員，轄承德、荊、襄地方，護衛興寧；織造，南京，蘇州，杭州各設提督太監1員，掌織造御用龍衣；鎮守（鎮守太監始建於洪熙，遍設於正統），各省各鎮均有鎮守太監，嘉靖八年後革。市舶，廣東、福建、浙江三市舶司各設太監提督，後罷福建、浙江，惟存廣東司；監督倉場，各倉各場俱設監督太監；諸陵神宮監，各陵俱設神宮監太監守陵。在外的臨時差遣有監軍、採辦、糧稅等等名目，不勝枚舉。
建文帝嗣位，一遵祖訓，對內臣的限制更加嚴格，據《明史amp;#8226；宦官傳序》載，惠帝詔內臣「出外稍不法，許有司械聞」。成祖初臨朝，也警惕宦官擅權，《明史amp;#8226；職官志三》載，他曾說：「聯一遵太祖訓，無御寶文書，即一軍一民，中官不得擅調發。」當時有個宦官私自調用應天府工匠為其服役，事發後，成祖立即詔命錦衣衛逮捕治罪。但不久，這些禁令全部破壞了。《明史amp;#8226；職官志三》說：
顧中官四出，實始永樂時。元年（公元1403年），李興等■敕勞暹羅國王，此奉使外國之始也。三年（公元1405年）命鄭和等率兵二萬，行賞西洋古裡、滿刺諸國，此將兵之始也。八年（公元1410年），敕王安等監都督譚青等軍，馬靖巡視甘肅，此監軍、巡視之始也。
至洪熙元年（公元1425年），仁宗派遣鄭和領下番官軍守備南京。從此以後，宦官領兵之例便相沿不革。同時又派王安鎮守甘肅，於是，各省鎮皆相繼派宦官為鎮守。宣德四年（公元1429年）宣宗特於宮中設內書堂，命大學士陳山專授小內使書，從此，太祖不許內臣讀書識字之制也被廢除了，甚至特賜金英、范弘等宦官免死詔，這簡直無異於勳臣之丹書鐵券。從此，宦官威懾朝臣，權傾內外，例如英宗時之王振，憲宗時之汪直，武宗時之劉瑾，熹宗時之魏忠賢，更是作威作福，獨擅朝政。至於神宗時之礦稅使，簡直無處不受其害。宦官不僅有權有勢，仗勢欺人，而且可以蔭弟、蔭侄、封伯、封公，所以一些利慾熏心之輩，皆爭相自宮（自割其生殖器）以備其選。據沈德符《萬曆野獲編補遺》記載，正德二年（公元1507年）九月，武宗曾嚴申自宮之禁，但有潛留京師者論死。由於當時宦官格外寵倖，愚民不受其禁，不少人閹其子孫以圖富貴，有的一村中自宮者數百人。嘉靖、隆慶以後，自宮的人數越來越多，太監人數已經超過了十萬，宦官的權勢也日張，操持國柄，為禍酷烈，終導致明朝滅亡。