不要說在古代，就是在現代，能夠理解這一原理的人也不是很多，經濟學家們自然是能瞭若指掌。時間相差了兩千多年，儘管秦王聰明絕頂，也不可能在一念之間就能想明白，秦王站起身來，眉頭擰在一起，不住地踱來踱去。
尉繚他們也是沉思，屋裡除了秦王的腳步聲，沒有其他的聲響。
突然，秦王猛地停住道：「這辦法很好，要是有效的話，可以推而廣之，能夠解決很多事情。只是，要商人們出錢來修，商人要怎樣才能掏錢出來呢？商人喜奸利事，為了蠅頭小利，不惜犯法，拋家捨命，要他們出錢，太難！」
他說出了商人的本性，這也是商人在古代排在士農工商最末的一個原因。
李斯也點頭稱是，道：「王上所言極是，商人們有利則聚，無利則散，要放手讓他們去修，還真不能讓人放心。」
甘羅糾正道：「錯了，錯了，這不是商，是工。商是把一地的貨匯運到另一地去圖謀厚利，修路是工，不是商。」
工與商在此時弄明白，對秦王的決策很有影響，果然，秦王點頭道：「對，是工，不是商，要不是甘羅提醒，寡人還想不到。既然不是商，那就好辦，你們說，要怎樣才能讓他們掏出錢來？」
甘羅歪著脖子道：「王上，周先生提出這一策議，應該是有辦法奏上吧，王上怎麼不說？」
秦王點頭道：「周先生是有辦法奏上來，就是太太過匪夷所思了。周先生提議這條路讓民間籌集錢去修，路修好了就讓這些出錢的人收錢，過路的商人要交錢才能通過，不交不能通過，這不成了保護費，成了山大王。寡人辛辛苦苦打下的天下，怎麼能便宜他們，要收錢也是大秦朝廷來收。」
尉繚他們贊秦王之言有理。
周沖這一提議是現代社會採用的法子，比如某某公路，商家拍下來，修好了路，收取一定的費用，這是很合理的事情，可在秦代，要實行起來就很有困難，關鍵是要秦王他們這些時代精英一下子認同，還有困難。
正是從這點考慮，周沖寫的不是奏章，是技術性的文書，已經很詳盡完備了，到了可操作性層面了。沒想到，時代差距太大，精明的秦王還是難以理解，加上周沖沒在咸陽，不能給秦王當面解釋，才有這種結果。
還好，甘羅的看法與他們不同，道：「王上何故明於一世，而昧於一時，周先生這一策議是一妙策，王上怎能不採用？」
「那你說說看，妙在哪裡？」秦王很是好奇地道。
甘羅解釋道：「王上請想，要是不讓他們受益，有利可圖，這些人會掏錢出來修路嗎？」
「無利不起早，無利可圖之事，沒人去做！」秦王想也沒有想地回答。
甘羅小手互擊一下，道：「這就對了！要給他們適度的利益，他們才會掏錢來修。要是民間不出錢，只有王上下旨發動民夫去修了，民夫這一來一去，往來於道路上的時間就很長，差不多一個月吧。這些民夫出發到回家，要花費幾個月時光，他們的吃穿用住都是問題，這是一大筆錢，即使朝廷發給一定的費用，在王上大業未成之前，錢財主要用來征戰，能有多少錢呢？說到底，這些費用都得民夫自己承擔，對於民夫來說，這可是一個沉重的包袱，說不定會賣兒賣女呢。田地無人耕種，莊稼無收，這可是危害我大秦的根本啊。」
秦王嘴巴張得老大，驚奇得話都說不出來了。尉繚一個勁地點頭道：「壯哉，斯言！」
甘羅接著道：「改用民間去修，這問題就解決了。王上請想，天下即將一統，這貨匯的流通量很大，這利很豐厚，只要王上旨意一下，那些有錢人還不削尖了腦袋往裡鑽？當然，老百姓行走其上，做日常之事，不得收錢，只收那些圖謀厚利商人們的錢，既不損民，又能增加收入，王上何樂而不為呢？」
李斯有點迷糊，問道：「請問甘大人，怎麼能增加朝廷的收入？」
「這不是明擺著的嘛。」甘羅侃侃而談，道：「他們收了錢，朝廷能不抽稅嗎？朝廷的錢不就多起來了？」
秦王輕拍甘羅的臉道：「甘羅，寡人向你道歉了，你不是童子，你是大人，比我們這些大人還想得周全，寡人一直把你當童子看待，是對不起你了。」
甘羅的小胸脯挺挺，道：「哈，我終於長大了！」
他是一個矛盾的結合體，從才情上來說，他不僅是大人，比大人還更有才情，可是他的身體、他的心態仍是童子，如此表現逗得秦王大笑，道：「甘羅，寡人還有一個增加朝廷收入的辦法，你猜猜看看，是什麼辦法？」
甘羅歪著脖子想了一下，道：「王上，你別賣關子了，好不？」
秦王在甘羅的鼻子輕捏一下，道：「征戰年代，徭役很多，百姓不堪其苦，寡人是想把這些徭役全部換算成錢糧，不願意服徭役的百姓可以交一定的錢和糧給朝廷。朝廷就可以出錢，僱人來做事，這是一舉兩得之便。你說怎麼樣，甘羅？」
「要是能讓百姓在徭役和錢糧之間根據情形自己選擇一種，不是更好嗎？」甘羅嚷道。
秦王笑道：「那是當然。周先生這一法子的確是妙，由此推而廣之，很多徭役都可以換成錢糧，一地的百姓不用折騰到另一地去服徭役，這就節省了時間，可以安安心心地耕種，不用多少時間，我大秦將會更加富饒。」
尉繚提醒道：「王上，還得做好監管！」
「那是，這事就有勞繚子先生了。」秦王贊同，道：「這是周先生的奏章，其他沒什麼問題，繚子先生就依周先生的奏章擬出一個具體的實行辦法上來，寡人好批復周先生。李斯，王敖，還有王綰都參與。哦，對了，還有有韓非，也叫他參與，這是關係韓人的事，他不會不理吧。」
秦朝之所以那麼快就滅亡了，秦始皇使用民力不當，弄得怨聲載道是一個很重要的原因。周沖此舉已經在秦始皇最苛暴的政策中打入了一個楔子，即使秦始皇要修長城，也用不著再從全國各地去徵調民夫了，只需要把這一工程承包給商人們，做好監管，在不擾民的情況下修起長城未必就不可能。