收回了瀚海，關北地區已經形成了有近百萬戶民眾、含雲中、雁門、定襄、烏蘇、瀚海五郡的廣袤的地區，成為楔在匈奴、東胡、燕趙、西楚之間的一個鐵釘，也成了四方諸侯窺伺的眼中叮！
項羽在平定瀚海後，立即成立了關北行署，任命陳平為關北巡撫，總理關北地區行政大權。下設五郡二十個縣，各任命了郡令和縣令；任命呼蘭如月為關北總督，配備十萬兵馬，駐守關北地區，是關北地區的地方軍；另外成立大漢飛龍軍，任命吳小剛為飛龍將軍，上官燕、宋子賓、穆東善為副將，帶兵十萬駐守瀚海地區屯墾戍邊；成立大漢飛虎軍，任命牛人阿福為飛虎將軍，霍運來、郎永利、赫連金為副將，帶兵十萬在平海大草原屯墾戍邊；成立大漢飛豹軍，任命蔡讓為飛豹將軍，高清揚、薛青、拓拔弘仁為副將，帶兵十萬在定襄西北屯墾戍邊；成立飛獅軍，任命吳小軍為飛獅將軍，任命葉文龍、凌萬春為副將，帶兵十萬在雁門南部屯墾戍邊。成立大漢近衛軍，任命王離為近衛將軍，岑金來、李秀利和萬春山為副將，帶三十萬近衛兵，負責大漢臨都雲中和九卿各衙門的安全和向外開疆拓土。
這後五支軍隊均由呂蝶親點，要求今年底要達到全軍的糧食自給自足，解決戰馬的半數補充，明年要達到有一年的儲備糧和戰馬的全額補充。
為了幫助實現漱玉的培養水稻良種的願望，項羽在大府寺下設了育種司，由漱玉負責，對水稻、谷、麥、黍等農作物都進行品種改良，並在雲中城裡的軍營深處開闢了試驗基地，配給他們二百人既負責品種開發，又負責對漱玉保衛。
由於大戰之後，兵員不足，各部兵員實數都只有半數，所空編製要求到大漢天啟元年年底配齊。
正是春暖花開季節，項羽把精力都用到了抓各軍的開荒春播和流民的分田種地上，他每天和呂蝶、巡撫陳平、大司農唐復深入到各郡縣檢查春播，直到進入六月才總算忙出了頭緒，各軍和各郡縣都完成了預定的開荒和春播任務。
軍政兩部開衙建府不久，面臨著一個開發建設問題，環東胡和匈奴的城牆要修，各郡之間的路要修，各郡縣的府衙要建，這大量的用工，怎麼解決已經成了當務之急。暴秦和東胡慣以各種名義拉夫拉差強迫百姓賦各種徭役，使百姓不堪重賦，幾經戰亂，百姓生活已經相當困難，急需休養生息，再讓百姓大量服役，決非明智之舉，但不開發建設，又無疑等於是在慢性自殺！
項羽帶著艾莉婭到北部烏蘇、瀚海兩郡私訪，力圖找出解決這一矛盾的辦法。
雖然已經明確了兩個人的關係，但這些日子項羽忙於安排關北地區的軍政大事和開荒、春播，把艾莉婭撂在一邊沒聞沒問，這使艾莉婭心裡很不快，今天叫她陪著出訪，樂得一蹦多高，早早就備好了她和項羽的兩匹馬，打好了兩個人出行的行囊。
兩匹馬剛走出雲中城，艾莉婭就說有點冷，飛到了項羽的馬上，鑽進了項羽的懷裡，摟著項羽的虎腰說：「你這幾天光惦著漱玉妹子了，是不是把我給忘了！」
項羽笑道：「所以我就要帶著你出來度蜜月嘛！」
艾莉婭掐了他一把：「騙人，你是讓百姓服役的事逼的，我看咱們就去喀利縣，我聽說那個拓拔弘義在遮迭和通雲之間新修了個喀利城，又連修了兩條官道，百姓干的都非常踴躍，現在官道已經快成了，喀利城也有了幾分模樣。你看看他是怎麼幹的，準會有啟發。」
項羽笑了：「你還真和我想到一起了，帶著你，一方面是為了度我們的蜜月，一方面就因為你熟悉那兩郡的民情！」
雖然說是為了度蜜月，但項羽的心裡裝的都是開發建設的大事，兩個人緊行急趕，黃昏時刻就打馬進了新建的喀利城。
一進城，見街上人群熙熙攘攘，笑語喧嘩，幾乎人人都扛著個工具，背著一個糧袋子。
項羽一打聽，才知道民工出勤剛剛下工，背著的糧食就是一天勞動所得。
項羽一愣，他知道喀利縣是能冒出三丈窮氣的地方，除了分給喀利的賑災糧之外，他們不可能再有什麼糧食了，他從哪來的糧食？
雖然是新建的縣城，但街道兩邊的門市已經陸續開業了，琳琅滿目的商品和叫買叫賣的聲音告訴人們，這裡已經是一個正在興起的繁華城市。
看著兩邊的建築和寬敞的馬路，項羽估算著勞動量，他暗暗驚歎道：「這麼大的工程，百姓又都高高興興，卻實難得！」
兩個人走進旅店，住進了一個臨街的房間，聽見街上的歡聲笑語，艾莉婭笑著說：「你看看，我沒說錯吧，這位拓拔弘義可是個難得的治國人才！」
項羽點了點頭：「是治得不錯，但不知道他們給的頂工錢的糧食是哪來的！」
艾莉婭什麼也沒說，扭身轉了出去，片刻帶著位老者走了進來，她把老人介紹給項羽：「飛揚，這位是戈什屯的亭長，我怕你自己喝酒太悶，給你找個酒伴來！」
項羽忙熱情給老人讓座、倒茶，艾莉婭又出去催小二把酒菜送了進來，項羽就和老人邊吃邊談了起來。
老人十分健談，幾杯酒下肚就說了起來：「大王就是會用人，誰知道一個成天帶兵打仗的軍官會治理縣城啊？春天沒糧，大王給發來了救災糧，別的縣給百姓一發就沒事了，縣裡的建設就沒人管了。我們知縣就沒那麼幹，他想出個以工代賑的辦法，讓各家出工搞公益建設，你看這修路、蓋縣衙、修城牆，用了多少工，大家都爭著干，既幫助大家渡過了春荒，又讓大家都知道，天上沒有掉餡餅的好事，必須靠自己的勞動來換取糧食！」
項羽點了點頭：「這辦法是不錯，可有的家沒勞動力怎麼辦？」
「其實這些人裡，真正沒勞動能力的很少，大部分是幹不了力氣活的弱勞力，他們重活幹不了，可以給大家燒燒水，做做飯，幹點力所能及的。對個別真沒勞動力的困難戶，縣裡都給專門做了安排，使他們凍餓不著。你看看我們這裡，大王給的賑災糧到現在還有吶，家家也都吃得好好的，沒餓著一個人。用拓拔知縣的話講這就叫走著吃比坐著吃活泛！」老人的話剛說完，外面就傳來一片篩鑼聲，接著門一開就進來一個人，撲通就跪在了地上。