隨著地盤的增大，呂三陽的實力也在增長，現在對於呂三陽來說還是人才嚴重缺乏的問題，最主要的就是沒有大將守土。雖說自己手下也有了張郃、藏霸、高幹等幾個降將，但呂三陽對他們還是不太放心，只能放在身邊觀察。
跟賈詡商議了幾次，呂三陽決定把幽州交給黑虎管理，畢竟在忠心上黑虎是最忠心的，把青州交給張大山管理，張大山這人越來越向智能將方向發展，青州與曹吳都有關聯，只有他這樣的人才能夠保住地盤。呂三陽把治所搬到了渤海，親自坐鎮冀州。
曹吳兩軍將要爭奪荊州的消息也傳到了呂三陽這裡，呂三陽聽了也沒過多的去想，現在對於他來說是要加快步伐，把根紮在青幽冀，只有把把基礎做牢實了，也才有向外發展的能力。呂三陽的「征才令」只是解決了低層人才上的問題，但經濟上的問題卻更重，多次的戰亂早已把這些地方變成了貧地，難民往往為了一口飯吃就要大找出手，這讓呂三陽很容易就征到兵，但農田沒人去種也不行，沒有一個好的收成，明年就更難過了。
呂三陽正在想事，江海國進來報告道：「主公，據消息，渤海周圍出現海賊，這些海賊四處出沒，已經造成多處被搶。」
「海賊？」呂三陽心想，現在陸地上都沒有搞清爽，怎麼又來了海上的。
「這些海賊是從什麼地方來的，有多少人？」
「據查，海賊的頭領叫管承，手下有2000來人，大多是海邊漁民出身。」江海國已查明了一些情況。
賈詡邊走進來邊說道：「主公，這是一個好事，我們正有組建水軍的打算，現在這管承應該是一個很好的人選。」
呂三陽皺眉道：「我軍都是陸地上的人，要對付這2000多人的海賊可能不太好辦。」
「何不試試招降？」賈詡道。
呂三陽問道：「行得通嗎？」
江海國插言道：「據情報查知，這些海賊大多最先都是漁民，後來不堪忍受盤剝，加上無吃的才去做的海賊，很多人都想回來又不敢回來。」
聽到這裡，賈詡拍手道：「成了！以官府的名義招降他們多半行得通了。」
江海國道：「我手下最近投來一個人才，這人是從巴郡慕主公之名來投的，他來時帶有幾百人，我現在認命他為曲長，此人很有才能，並且對水軍戰法也有過深入研究，讓此人去招降，應該可成。」
呂三陽忙問道：「不知此人叫什麼名字？」
江海國道：「此人叫甘寧，字興霸。」
呂三陽一聽這名字就感到很熟，但一時又想不起自己怎麼會知道這人的名字。
賈詡卻說道：「這人我聽說過，是東漢巴郡臨江人，據說他在家鄉常聚合一夥輕薄少年，自任首領。他們成群結隊，攜弓帶箭，頭插鳥羽，身佩鈴鐺，四處游來蕩去。當時，百姓一聽鈴響，便知是甘寧這幫人到了。時人以「錦帆賊」呼之。地方官員或那些跟他相與交往之人，如果隆重地接待，甘寧便傾心相交，可以為他赴湯蹈火；如果禮節不隆，甘寧便放縱手下搶掠對方資財，甚至賊害官長吏員。沒想到跑這裡來了，此人只要用好了，忠心上是沒問題的。」
呂三陽大喜道：「那就派他去做這事吧，如果做得好，就讓他成為水軍率領。」想了想又對江海國道：「我親自去見他。」
呂三陽很熱情地接見了甘寧，並且與他談論了準備組建水軍的意圖，並任命甘寧為水軍統領，一切水軍人事安排也交給甘寧去負責。
甘寧沒想到呂三陽這麼看重他，當即直呼呂三陽「主公」，表示一定把管承招降，為呂三陽建一支強大的水軍。
「報頭領，青州刺史呂三陽派一個叫甘寧的人來招降我們。」一名海賊向管承報告道。
看到四周那些面帶興奮的海賊，管承也很無奈，自從殺官當海賊後，他的日子也不好過，有家不敢回，每次上岸都是偷偷摸摸的，已經好幾年了，自己從一個小海賊不斷拚殺過來，現在雖說手下已經有了2000多人，但這日子也很苦，隨時都會遇到翻船不說，現在出海的人也不多，基本上就沒搶到過什麼東西，到岸上來搶吧，由於連年戰爭，岸上的人也不富裕，有時搶著都心酸。手下的海賊們都很想家。管承多次暗歎，人心散了，隊伍不好帶啊！
其實，管承也早有上岸投降的打算，可是，這幾年來他搶劫的名聲太壞，官府的人怎麼可能讓他投降呢？袁紹這樣的大家族出身根本就看不上他。
聽到手下的報告，管承也是一呆，隨之而來的是巨大的驚喜，抓住報信的海賊就問道：「你說的是真的，青州刺史要招降我們？」
小海賊也激動道：「真的，是真的，招降的人都來了，就在外面。」
這是一座小島嶼，甘寧也是通過幾次轉路後，才由一隊海賊帶到這裡的，甘寧是一個想做大事的人，他的志向就是要成為一名大將軍，可是，一直以來他連年碰壁找不到自己的位置，前段時間聽到了呂三陽從一名小兵成長成為青州刺史，並且佔據了多處地方後，他瞬間看到了目標，感到呂三陽就是自己的榜樣，同時也深感呂三陽是能成大事的人，因此帶著一些人就趕到了北海，沒想到一直也沒見到呂三陽，這次得到江海國的保舉，呂三陽還親自接見了他，並任命他為水軍統領，對他來說這就是大恩了。
一想到自己就會成為水軍統領，甘寧就很激動，決心一定要把管承收報，在江海國的情報和自己的努力下，甘寧終於找到了管承，站在外面，甘寧不斷琢磨著如何去打動管承。
看到當先走來的大漢，甘寧估計對方就是管承，不愧是統領幾千人的海賊，僅氣勢就讓人心折。
兩人都很直，根本沒講多少虛的話，直接就進入主題，管承道：「不知青州刺史對於招降我們的事有多大的誠意？」
甘寧回道：「我主公的事情很多，想必你也知道青、幽、冀等地剛被佔領，你們僅只是一小股海賊，我主公可以不理你們，讓你們自生自滅，現在專門派我來聯繫你們，這本身就是一個很大的誠意。」
點點頭，管承問道：「不知到時如何安排我們這些人？」
「願從軍的就從軍，不願從軍的發給路費回家種地。」甘寧認真說道。
看了看管承，甘寧又接著道：「至於你，我主公準備組建一支水軍，由我負責統領，你為副將，到時你就是一名名正言順的將領了。」
甘寧又看了看四周的人道：「你們這些頭目們，到時最小也是水軍的什長，主公說過，水軍以後要不斷擴大，要建成一支最強大的水軍，到時你們將前途無量。」
甘寧的話瞬間引發了這些海賊的激情，很多人已經開始議論著上岸後的美好生活。
看到手下海賊那種從內心裡發出的高興勁，管承知道了大家的心意，便對甘寧道：「請回復青州刺史，我等願降！」
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