正因為這個原因，趙抗計劃中的陪都大多不需新建，這便大大降低了投入。要不然以完全新建一座大城的開支，便足以令大宋朝廷連續過上十年以上節衣縮食的日子，如果朝廷不打算增加百姓負擔的話。
詳談陪都之前，先要確定都的位置，要不然就是主次顛倒了。臨安雖然經濟達、交通便利、人口眾多，但偏在一隅的地理位置決定了它只適合作為偏安政權的都，所以遷都勢在必行。而北宋的舊都東京汴梁則是更差的選擇，當初太祖趙匡胤選擇這裡作為國都，純粹是不想勞民傷財，打算將遷都的重任托給後人。結果北宋的士大夫們誰都不願意擔這個責任，結果一直拖到了金人入侵，汴京無險可守的巨大隱患暴露無遺，是靖康之難生的重要原因之一。如今好不容易離開了那裡，還要再遷回舊都，那和傻子有什麼區別？然而，這樣的傻子還真不少，士林中有很多人一直在不停地呼籲「還回舊都」，渾然不顧汴京如今已然殘破，而且無論從安全因素還是經濟因素本來就不適合作為國都的事實，他們更在乎的是這樣做的象徵意義，反正安全問題與經濟問題又不用他們操心
趙抗當然不會理睬他們的聒噪，在他看來，若要說象徵意義，長安才是選，在安全方面長安也比汴京更具優勢。然而，關中地區破敗已久，雖然拿下西夏以後關中平原會得到休養生息的機會，但要恢復秦漢（唐代時關中的經濟就已經不太行了，鬧過多次糧荒）時的繁榮也絕非一朝一夕之事。所以趙抗選擇了第二候選，那就是洛陽，洛陽的地勢在防禦上比起長安來更具優勢，無論是來自哪個方向的入侵都可以憑險固守。而且，在佔據地利的同時，洛陽與外地的交通卻很通暢，這是同樣易守難攻的巴蜀地區所無法比擬的。同時，建都洛陽可以兼顧中原與關西，對於穩定這些新光復的土地很有幫助。但是，定都洛陽也有不利之處，同樣是經濟問題。洛陽所處的伊洛平原雖然農業還算可以，但在連年戰亂之下也早已大不如前，要想恢復到舊時光景尚需時日，而大宋的國都人口不可能少於百萬，那將帶來巨大的糧食運輸壓力。如果是幾十年以前，這並不是什麼難題，但是黃河改道以後，運河的很多河段都被泥沙淤積，南北漕運受到了很大影響，即使投入大量人財物力，也不是短時間內便能疏通的，而陸路雖然還算通暢，但運費就太貴了
「定都洛陽還有一點不利之處，便是那裡沒有符合要求的現成宮室城牆可供使用，尚存的那些連當陪都都不達標，所以重建洛陽城是免不了的，這必然需要大筆的投入。」，趙抗不由歎了口氣，但他的語氣仍然堅定，「不過，即使如此，也沒有更好的選擇了，畢竟我們大宋已經不是原來那麼點地盤了啊！只有洛陽所處的位置才能有效地輻射全國，而且這些困難總是有辦法克服的，畢竟算不上是先天不足。」
「若是不想增加百姓負擔的話，只有精簡朝廷官吏了，但這樣一來是砸大家的飯碗，阻力一定很大。」，趙訓擔憂道，「而且國家這麼大，需要的各級官員怎麼會少？再怎麼精簡也總有個限度」
「你放心，惡人我來做，準確地說是趙璩那個倒霉蛋來做，不過我會補償他的」，趙抗心中大概也有點過意不去，畢竟趙璩對他一向都很順從，但是為了公事就不得不暫時犧牲一下他了。趙抗還指出了一點，令趙訓的擔心消減了不少，「這時陪都的意義就體現出來了，陪都的設立不但是為了加強對邊遠地區的控制，而且也利於精簡朝廷中央的官僚系統。就算人數沒有減少，直接就食於當地，也可以節省出一大筆運輸費用來啊！」
趙訓一聽，眼前頓時豁然開朗，不得不佩服趙抗的深謀遠慮。雖然打算定都洛陽，對於長安，趙抗也沒放掉，在他的計劃裡，長安府哪怕只為了象徵意義，也一定要作為都城的，何況將長安作為陪都，也可以進一步加強對原西夏國土的掌控。另外，長安府先建成陪都，也利於將來在時機合適時遷都於此，那時它將成為世界的中心
建康府列入陪都的名單，並沒有出乎趙訓的意料，建康虎踞龍蟠，本就是適宜於建都的地點，而且建康兼有長江的「黃金水道」與海運之利，在交通運輸方面是任何一個其他城市所無法比擬的。再加上建康府本就是相當繁榮的大都市，其中也有建好的行宮，所以選它為陪都可以節省大筆的建設費用。
廣州這些年來展很快，不但是大宋最大的造船基地與海港之一，而且本身也已經成為天下前十名的大都市。再加上趙抗沒有在襄樊地區設立陪都，那麼選定廣州作為陪都也就是理所當然的了。廣州作為陪都的優勢與建康類似，防禦上稍差，但是廣州本來就不用面對什麼強敵，所以這一點根本不是問題。趙抗之所以選擇廣州作為陪都，而不是選擇各方面似乎更具優勢的襄陽，還有一個重要目的，那就是監視和喝阻越南。雖然越南如今已經是趙國的藩屬，順理成章也是大宋的藩屬，但是作為抵抗趙軍最頑強的國家，趙抗是不敢對它掉以輕心的。
南洋地域廣闊，而且距離大宋的中樞極遠，所以趙抗除了將廣州設立為陪都以外，還為此另外安排了兩個陪都，趙國的臨時國都台南自然毫無疑問地成為了其中之一。台南成為陪都後不但可以加強大宋對呂宋等南海東部島嶼的控制，而且還能兼顧位於兩大陪都中間的福建省，意義自然不用多說。
趙國的南方諸省如今已經得到了進一步的開，其中有資格作為大宋陪都的不在少數，若論地理位置，單馬錫是毫無疑問的選，但是趙抗卻選擇了爪哇島上某地另建新城。這是因為爪哇島是整個南洋人口密度最大的島嶼，而且當年的東爪哇國也是南洋最強大的國家之一，當初雖然勢窮來歸，但爪哇人畏強凌弱，如果放鬆控制，這塊地方很容易失去，到時候南洋諸行省都可能被捲入戰亂。趙抗這樣做也是有備無患。至於建城的費用，當然是由當地人來出了，如果激起反抗，那也不是什麼壞事，新的大宋帝國還正需要機會來立威呢！