劉徹及眾將好像都把這事給忘了，大家的注意力彷彿都被這次的出征吸引住了，根本沒人再關心比試的結果，大家想的就是自己能不能率軍出征。
劉徹把話題一轉，轉到了這次的出兵的問題上，他說：「這次我們要對付西羌及南越，大家看一看，這兩仗應該怎麼打。」這一次，劉徹沒有任何暗示，他需要知道大家的真實想法，畢竟這些將軍們才是打仗的行家。
公孫賀首先發言，他出班奏道：「陛下，無論是西羌還是南越都應當及早平定，臣建議從北軍中分別抽調數營，再從冀、青、兗、豫、徐等地抽調部分郡國軍前往，力爭年內平定。」他說的冀、青、兗、豫、徐五州是大漢東部數州，一直是大漢的腹地，也是大漢錢糧及兵員的主要徵集地。
公孫賀是軍方在皇上身邊的重要軍事顧問，他的話代表了大多數將領們的意見。他剛說完，還沒回到自己的位置，桑弘羊就出班反駁：「陛下，兩線同時開戰不利於後勤補給，再說，從冀、青、兗、豫、徐幾州抽調軍隊所費時間過長，等大軍集結完畢就需數月，年內怎麼可能結束戰爭？臣建議應集中北軍，先攻擊西羌，在冬季來臨前把羌人鎮壓下去，然後再回師南進，進攻南越。」桑弘羊做為財政部長，更多地考慮是如何減少軍費的支出，他可不想見到打完了仗後國庫又空了，再來一次「告緡法」。劉徹聽了點點頭，不過沒發表任何意見，現在還不是自己發言的時候，作為皇上，自己隨口一句話就有可能影響到臣子們的正常思維。
辯論還在繼續，由於大殿上文官只有趙周、石慶、桑弘羊三個人，其餘都是武將，所以兩路同時出擊的方案很快佔了上風。霍光最後做了總結性的發言：「陛下，雖然兩路同時出擊看上去耗錢耗糧，可這可以迅速平定西羌和南越。西羌臨近匈奴，又扼守著我朝進入西域各國的通道，一旦我們與羌人在西部邊境形成僵持，匈奴可能會借題發揮，時間一長，西域各國也可能生變。南越此時國內不穩，以呂嘉為首的叛亂分子尚未完全控制南越全國，此時出兵可以達到事半功倍的效果，所以這兩個地方都不能拖。」
劉徹聽著，也只是不住地點頭，他等霍光說完了，突然問道：「張全，你對此次出兵有什麼看法？」
「啊？！我？噢……」張全本來沒打算說話，不過即使點到了他，他是肯定躲不掉的，他上前一步說道：「回稟陛下，末將以為匈奴不是可能會出兵，而是一定會出兵。」
劉徹對張全的估計十分感興趣，問道：「你為什麼這麼認為？」旁邊眾人也都集中精神關注他的分析。
張全繼續解釋道：「羌人生事已有半年之久，匈奴人不可能不知道。在前段時間的判斷中，羌人一直是搖擺不定，被我們所左右，而現在，他們卻一反常態，提出了最後的期限和非分的要求，如果不是有所依仗，他們是絕對不敢如此的。」
「就這些？」劉徹又追問了一句。
「不，還有。羌人給了我們兩個月的期限，如果他們已經準備好了，就不該給我們這麼長的時間，如果他們還沒有準備好，就不需要現在提出如此的要求。這樣做的原因只有一個，他們在等匈奴人出兵，如果匈奴人和他們談妥，現在回去準備，再出兵漠南，正好需要要兩個月的時間。所以，末將以為，羌人和匈奴人現在都沒有準備好，他們現在應該正在集結兵力，現在我們和他們就是誰的動作快，誰就能掌握戰場的主動權。」
旁邊公孫賀插了一句：「你是說匈奴人肯定會出兵？那我們不是要同時對付三個敵人了？」在場的人也都是一驚，如果匈奴人真的出兵了，那麼問題就要嚴重的多。
韓說搖搖頭，不太相信這樣的推斷：「不太可能吧？匈奴現在內部不穩，如果他們出兵漠南而遭到失敗，那恐怕他們連漠北也待不下去了。」韓說這麼一說，也有不少人表示同意，匈奴人的處境並不好過，他們根本經不起這樣的失敗了。
在場的所有的人，除了張全和劉據，沒人會想到匈奴人會西遷，而且是遷移到遙遠的歐洲。在他們看來，不管是向北還是向西，都不會有匈奴人的生活空間的，張全只好給他們解釋：「其實，只要匈奴人還縮在漠北一塊地方，在我軍的不斷騷擾下，他們一樣會消亡。對於他們來說，要想擺脫困境，只有兩條路，一是重新佔領漠南，二是向西遷移，完全避開我軍的攻擊。對於匈奴人來說，他們更願意選擇前者，所以他們會孤注一擲，全力配合羌人進攻。勝則佔領漠南，敗則遠遁它鄉。」
張全的話讓在場的所有的人都為之一震，如果真像張全的分析，那麼這場戰爭就不是一場小規模的平叛，而是對匈奴的最後一戰。
公孫敖也是與匈奴征戰多年，一聽說要打匈奴人就渾身有勁，他上前奏道：「陛下，張校尉的分析有道理，羌人突然態度如此強硬很可能是受到匈奴的挑唆和，末將請求出擊匈奴。」
他這一說，大家都覺得匈奴人就要來了，幾員老將都對匈奴有著一種特殊的「感情」，就是那種開心的想從對方身上咬塊肉的感情。於是，幾員老將紛紛出列，要求派自己出兵匈奴，在他們看來，羌人和南越人已經不值一提了。
劉徹皺了皺眉，每次讓張全發言都是這樣，他總是牽著大家的鼻子走，這現在這種情況又不能讓他出去，只得讓他在一旁待著，於是他揮揮手，讓張全閃到一邊去，至少在大家消化完他剛才講的話之前不用再說什麼了。
趙周和桑弘羊、石慶幾人沉不住氣了，他們三個互相用目光交流了一下，最後決定還是桑弘羊提出反對意見。於是，桑弘羊上前說道：「陛下，如果同時對南越和西羌用兵，北軍出兵十萬，再調集十萬郡國兵，打上一年，國庫尚能勉強支撐，可如果再同時與匈奴作戰，那至少要再動員十五萬左右的郡國兵，再加上北疆的邊軍，恐怕要不了幾個月就沒錢了，到時候別說是打仗，就是將士們的口糧也找不出來了。」
桑弘羊是管錢管糧的，他的話基本上是可信的，他這樣一說，那些已經躍躍欲試的將軍們都不說話了，誰都不想打了一半的仗就沒錢沒糧了，誰也不能保證一年之內就能勝利地結束幾處的戰爭。大家你看看我，我看看你，都沒有一個好辦法。
劉徹等了半天，也有點急了，見沒人回答，只好繼續點名：「大將軍，你的意見如何？」
衛青站那一直沒說話，主要是能說的都讓別人說了，現在皇上突然問他，他也沒想好，只能把自己的一點想法說出來讓大家討論討論。他上前行了個禮，然後說道：「陛下，南越和西羌之亂一定要盡快平定，不然後患無窮。關於匈奴出兵一說現在也只是猜測，我們可以做些防範措施，拖延時間。現在的當務之急應該是平定西羌，其次是南越，只要西羌一平，到時候無論南越情況如何，匈奴人必定不會再出兵。」
衛青的話讓幾個本來都快跳起來的老將都有點洩氣，照大將軍的話說，這次是不會再出擊匈奴了，只是全力防守，等他們自行退去。其實衛青也不是一個喜歡防守的人，可現在這種情況實在是想不出更好的辦法來。
大殿內再次沉默了，沒有人願意放過匈奴，可也沒有辦法現時對付三個敵人。劉徹斜眼看了看張全，雖然他知道張全的分析有道理，可還是恨他扔了個這麼大的難題給大家，劉徹實在忍不住了，再次點了張全的名字：「張全，你剛才分析了半天，可有解決的辦法？」
張全其實早就和劉據討論過有關南越、西羌及匈奴的問題，只不過沒有想到三個問題會在一起解決，剛才他乘著躲在一邊的時候再一次思考了幾個問題，已經想到了解決問題的方法。他稍稍停頓了一下，才站起來回答道：「陛下，其實我們並不一定要徵調那麼多的軍隊，也不用花那麼多錢。」
劉徹想抽張全一個嘴巴，然後再抽自己一個，他真受不了張全的這些奇怪邏輯，實在是讓人跟不上他的思路。劉徹努力讓自己平靜一些，然後抬了抬手，讓張全繼續說下去。
張全看了看全場茫然的目光，只得詳細地解釋道：「我們現在主要是要對付西羌和南越，只要平定了羌人的叛亂，匈奴也自然就會退兵。」大家點點頭，這些剛才大將軍已經說過了。張全繼續解釋：「如果要迅速平定西羌，至少需要十萬大軍，不過我們不用從東邊五州調集郡國兵，我們可以從北軍調三個營，加上西部的邊軍就可以有六至七萬人，兵力不足的部分可以從河東、河內一帶徵招人員補足，我們可以把一些囚犯、流民武裝起來。需要的話戰後還可以讓他們在那屯邊，以鞏固西疆。」