在世家朝政的鼎盛時期，許多重大人事變動、許多關係國計民生的大事都由內閣討論決定，但為了對皇權的尊重，依然會在大朝時以三讀方式進行表決，比如張煥的兵部尚書一職，儘管他已經任職近半年，但他並沒有經過朝會上的三度，故而至今還掛著一個暫攝的頭銜。
由於每次大朝會都會暴露出黨派之間的利益衝突和未來的局勢走向，所以一直被世人矚目，尤其是在宣仁七年的新年朝會，因其襄陽危機爆發而延後到了四月一日，可以說，在這次大朝上將決定大唐在大亂之後的權力重組，涉及到每一個人的切身利益，而且，在內閣已經名存實亡的情況下，許多重大的事情都將在朝會上提出並決定，故而這次大朝實際上就是一次真正的權力爭奪戰。
三月二十五日，離大朝還有五天，也就在這一天，楚行水進京、韋德慶進京、崔慶功進京，大街上隨處可見身著各色軍服的地方軍閥的親兵護衛，在長安的酒樓茶館裡，幾乎每個人都在談論著即將到來的、事關大唐前途命運的朝會。
山雨欲來，所有人都感受到了一種暴風雨前夕的壓迫之感。
大明宮紫辰閣，裴俊正與崔小芙進行著朝會內容的確認，以往每年朝會的內容和流程，都是由裴俊或者崔圓自己擬定，但這次朝會裴俊卻是破天荒地第一次與崔小芙商議，這不僅僅是因為崔小芙代表著越來越多人的聲音，而且更主要的原因是，裴俊原本在張煥與崔小芙之間保持的平衡。開始有一點向崔小芙傾斜了。
同時參與朝會內容確認的還有禮部尚書李勉和吏部侍郎裴佑，他們二人，一人為崔小芙地心腹，一人是裴俊的親信，雖然他們只是陪襯作用，但他們的存在，卻昭示著這次短會的嚴肅性和正規性。
「這次朝會須三讀兵部尚書張煥的任命、門下侍郎張破天的任命、中書侍郎裴伽的任命。兵部侍郎元載地任命、禮部左侍郎秦雲曉的任命，免去尚書左僕射朱的一切職位
重要的人事任免總是擺在第一位，裴俊照本宣科地讀完裴佑所擬好的冊子，這些人事變動早已是既成事實，崔小芙也已簽過印，吏部也早已經下發任命，所謂三讀不過是一個形式，走走過場罷了。
不過崔小芙卻聽得異常認真，裴俊見她沒有表態，似乎在沉思著什麼事。便笑道：「太后對這些人事變動難道還有什麼異議不成？」
「異議倒是沒有，哀家是在想一件事。」
裴俊略略欠了欠身道：「請太后直言。」
「哀家在想，從前七名內閣成員，若是四人反對，提案就不會被通過，比如。那年崔圓提崔慶功升為中書門下平章事。但最後卻被否決，那如果四月初大朝時有人反對這些人事變動，那又以什麼規定來確認三讀沒有通過呢？」
應該說，崔小芙的意見很及時，這其實就是涉及到內閣究竟是名存實亡，還是依然有它的效力，幾個月來，內閣已經沒有開過一次會議，三大勢力的形成。使得所有人都認為內閣實際上消亡了，甚至包括不少內閣成員本身，都認為內閣沒有什麼存在的意義，但既然舊的要結束，就必須要有新地開始，否則將是一片混亂，使人無從適應。
所以崔小芙提議的本質。就是問裴俊。以什麼權力平衡方式替代內閣。
這件事裴俊也一直在考慮，按照傳統的權力平衡方式。是君權與相權的平衡，也就是他裴俊與崔小芙的平衡，但現在情形卻是，張煥的存在不可能迴避。
「太后，臣也就此事想過多次，臣以為，內閣制應該保持下去，不過需要一定地改組，以適應眼前地形勢。」
「那相國以為，怎樣改組才算合理呢？」崔小芙步步不捨地問道。
「這裴俊有些難以開口了，政治是現實的，任何制度都必須針對現實，時時刻刻變動以求其能適應現實，但每一項制度背後的原本精神卻不能變，就像從前的內閣制是為了適應七大世家主政，它背後的精神就是權力制衡，現在世家朝政漸漸衰敗了，那內閣制也要隨之變動，變成三大勢力參政，而權力制衡的精神卻沒有變。
沉默良久，裴俊終於說道：「臣只是初步考慮，內閣還是應實行九人制的標準，其中三人為常制，而其餘六人為輔制，常制不變，而輔制可以隨時變換，不知太后可懂我的意思？」
「這三人常制崔小芙低頭沉思片刻，她眼一挑，目光異常嚴峻盯著裴俊，一字一句問道：「可就是指哀家、裴相國、張煥三人？」
「是！」裴俊緩緩地點了點頭，「每人可自選兩人為內閣輔臣，一共九人。」
隨著新年朝會的即將到來，張煥也一樣地忙碌，每天都不斷有官員來拜訪他，有夜裡偷偷摸摸來拜訪地卿監高官，也有三五結伴而來的中下層官員，對所有來拜訪他的官員，他以禮相待、態度誠懇，決不因對方官位卑下而輕視。
這天黃昏，張煥走到門口送別幾個工部的郎中及員外郎，王昂在襄陽一戰中被崔慶功抓走，雖然不久就在崔小芙的干預下被放回來，但王昂基業已失，沒有實力為後盾，他對工部的控制力也大大減弱了，工部侍郎嚴廷玉轉而效忠崔小芙，不過他手下的郎中、員外郎等實權官員大多都是山南人，各自地永業田也大多在山南，不少人都從現實考慮，暗自向張煥效忠。
今天來地三個人就是水部司的郎中和兩個員外郎。
「請張尚書止步。我等實在愧不敢當。」水部司郎中岳淼連連向張煥躬身致謝，請他留步，張煥也拱拱手笑道：「水利是農務之本，三位地良策我必將向地方推廣，也歡迎三位常來指導，張煥的大門隨時向你們敞開。」
「一定！一定！」三人一齊施禮，登上馬車去了。
張煥轉身回到府中。只見妻子裴瑩已經換好了衣服，在兩個丫鬟地陪伴下站在院子裡等他。
「我的張老爺，你看看現在什麼時辰了，你究竟還去不去？」裴瑩有些埋怨地說道。
張煥這才想起，今天晚上約好要到盧杞府中去吃飯呢！自己竟然忘了，他連忙拍了拍腦門笑道：「瞧我這記性，夫人請稍等，我換件衣服就走。」
他慌忙回到房間，楊春水已經早給他準備好了衣服，張煥一邊換衣服一邊囑咐道：「今晚吃完飯。我可能還要去舅父府上一趟，崔寧那裡就煩你多多照顧了。」
「是！老爺請放心，二夫人我會照顧好她。」楊春水低聲道。
張煥忽然覺得她聲音有些異常，便轉身摟著她的腰笑道：「怎麼了？」
楊春水低下頭，擦了一下眼淚，委屈地說道：「今天產婆來看過了。說二夫人十有八九是男孩。大夫人當即賞了產婆十貫錢，妾身也想賞產婆幾貫錢，可連這個機會都沒有。」
「哦！原來是這樣。」張煥憐惜之心大起，抬起她的下巴，在她唇上重重親了一下，曖昧地笑道：「從今天晚上開始，我天天來你這裡插秧，機會不就有了嗎？」
楊春水又是歡喜又是羞澀，她低下頭輕輕扭動著身子。張煥被她磨得火氣，也不管裴瑩在外苦等，摟著她狠狠輕薄了一番，才放過她去了。
「怎麼換個衣服也要這麼長時間？」裴瑩又照例埋怨他一通，「約好的時辰只剩一刻鐘了，晚去了你怎麼向人家解釋。」
張煥的頭大痛，連忙央求道：「好了！我地姑奶奶。快上車吧！」
裴瑩身著盛裝。在兩個丫鬟的扶持下登上了馬車，張煥也鑽了進去。馬車隨即啟動，向盧杞府飛馳而去。
馬車裡，裴瑩早聞到了張煥身上有濃郁的脂粉味，知道他定是趁換衣服的時候和楊春水做了什麼，她暗暗有些不滿，卻不敢多說什麼，便微微一笑道：「老爺今天的心情好像很不錯。」
「那是當然。」張煥眉開眼花地笑道：「今天水部司的三員幹將一起上門，這樣一來，工部已經有三個司明著效忠於我，虞部司劉郎中現在還舉棋不定，他可是江陵人，明天我派他同鄉去暗示他一下，這樣，整個工部都歸我了。」
裴瑩抿嘴笑了笑道：「那侍郎呢？去病怎麼不提工部侍郎？」
張煥的臉色立刻陰沉下來，他冷冷道：「嚴廷玉效忠崔小芙又如何，哼！一個沒兵的將罷了，他總有一天會為他的決定後悔。」
裴瑩見丈夫難得的好心情被自己一句話趕沒了，她心中也有些後悔，便話題一轉道：「去病，昨天平平送婆母和林嬸回隴右了，婆母臨走時讓我告訴你，若你實在不想娶平平，就給個准信，這樣吊著人家也不是辦法，你說呢？」
張煥微微歎了口氣道：「你也知道我這段時間壓力很大，實在沒有時間考慮此事，這樣吧！過了大朝後，我要去一趟長沙和江陵慰問士兵，你們先回隴右，到時我會直接從蜀中回隴右，如果那時她還願意嫁我，我一定娶了她。」
裴瑩瞅了他一眼笑道：「你這次說話可算話？」
張煥苦笑一下，閉上了眼睛便再也不說話。
盧杞地府邸也在永樂坊，相距張煥的府邸約兩里地，馬車只走了片刻，便來到了盧府，此時天色已經漸漸暗了下來，馬車緩緩在台階前停了下來。盧杞帶著他的妻子楊飛雨在府門前早已等候多時了。
「盧侍郎，我來晚了，實在是抱歉！」張煥下了馬車，便拱手笑道。
盧杞笑著迎了上來，「哪裡！哪裡！張尚書肯來，鄙府已是蓬蓽生輝，哪裡還敢再有怨言？」
兩人對視一眼。皆哈哈大笑起來，那邊楊飛雨和裴瑩也是無比親熱，兩人早在武威時便關係很好，此時在長安相見，更有一種久別重逢的喜悅。
兩家人說說笑笑便進了府門，盧家是大唐的老牌世家，唐初七大世家之一，雖然在中唐時已經衰敗，但從府宅的富貴大氣便可以看得出盧家地深厚底蘊，大樹參天。數百年地名貴古木隨處可見，在大片大片濃濃綠意中，偶然一角飛簷露出，卻是精雕細琢，畫工極為精美，走過一座用整塊白玉雕成的小橋。從樹縫中便可以看見氣勢宏大的盧府主堂。十八根兩個人都抱不攏的大立柱一字排開，整個主堂足可以容納兩千人一起用餐。
「久聞盧府是長安第一美宅，現在看來果然是名不虛傳。」張煥由衷地讚歎道。
盧杞捋鬚微微一笑道：「府邸裝飾得再好，也沒有張尚書府的地勢好，那可是開元名相張說的府邸，因位於九五之正位，張說還被人參過，我向現在太后一定後悔將此府賜給你。」
張煥亦笑了笑道：「張煥能走到今天，可不是因為住在什麼地方才得來。」
「說得好！」盧杞鼓掌讚歎。「大丈夫當自強，不經一番拚搏，怎能可能出人頭地，張尚書雖是世家出身，可比貧寒子弟還要艱苦幾分。」
在他們身後，楊飛雨和裴瑩沿著小河一路走，不時指點幾簇開得正艷地名貴花木。竊竊私語著。盧杞無比憐愛地看了一眼妻子，忽然低聲對張煥道：「實不相瞞於你。我這次請你來的真正用意，是想藉機告訴你，你與崔小芙的爭鬥，我會站在你這一邊。」
張煥一怔，他沒想到盧杞說得這般直白，盧杞可是裴俊地心腹，他對自己說這些話是什麼意思？張煥一時想不明白，他也不回答，只笑而不言。
盧杞似乎明白張煥的心思，他淡淡一笑道：「我妻子只有一個親弟，她十分心疼於他，我為了給他謀個前程，便將他送進宮做侍衛，沒想到卻被崔小芙害了，連屍首都沒有，僅憑這一點，我就與她深仇難解。」
張煥這才明白過來，原來楊清一竟是楊飛雨的弟弟，難怪盧杞這樣說，他點了點頭，便道：「盧侍郎的心意，我領了！」
走過一條長長的迴廊，進了一扇月門，前面便是盧府的後花園，雖然夜幕已經降臨，但還是可以看得出後花園的美奐絕倫，在大片大片地花團錦簇中，隱藏著一座座亭台樓閣，一條彎彎曲曲地水廊將各個精緻的建築物連在一起，而這一切竟然是建在一片湖泊之上。
前方站著兩隊十八名美貌地少女，皆身著白紗長裙，手裡提著橘紅色的燈籠，在柔和的光暈中，她們是彷彿是一群天上飛來地仙女一般。
楊飛雨見裴瑩十分喜歡這座後花園，便上前對盧杞道：「老爺，我想帶瑩妹先去遊玩一番，你們先喝兩杯酒，我們很快就回來。」
盧杞對妻子是千依百順，他連忙陪笑道：「不妨！不妨！你還可以帶張夫人去補補妝，我們自己會安排。」
兩女低聲笑了幾句，便在幾個侍女地陪同下去了，盧杞和張煥來到設宴的一座花亭之中，整個亭子都被花團團覆蓋，看不見一磚一瓦，就彷彿全部是用花來編成。
兩人坐了下來，一名侍女給他們奉了茶，張煥慢慢呷了一口茶，似乎不經意地問道：「我聽說朝廷財政狀況不容樂觀，究竟如何？」
盧杞苦笑了一下，搖了搖頭道：「朝廷有錢，可惜只能看得到而用不了。」
「這是何意？」張煥故作不解地問道。
「錢不在長安而在廣陵，前年和去年在江淮各地徵收的五百多萬貫鹽稅現在還在廣陵，可惜就是運不來長安，還有八百多萬石的糧食，也堆在廣陵和丹陽一帶。」
盧杞不由長歎了一聲，「漕運被崔慶功那賊人斷了，朝廷乾著急也沒辦法啊！」
「那左藏現在還有多少存錢？」張煥依然不捨地問道。
盧杞瞥了他一眼，似乎明白了什麼，但他還是照實說道：「這麼給你說吧！左藏的存錢只夠維持到這個月底，裴俊想方設法再搞到一些錢也只能維持到四月中旬，若到四月底還不能解決漕運問題的話，恐怕朝廷真的就難以為繼了。」
張煥半天沒有說話，他早就聽說裴俊被錢糧問題弄得焦頭爛額，連百官去年的俸料都拖了好幾個月，但這些也只是道聽途說，現在由戶部侍郎親口說出，那就是真的問題嚴重了。
沉吟良久，張煥才徐徐說道：「其實解決漕運問題，可以採用楊炎地辦法，改道，從襄陽走丹水，我這次回京特地沿丹水考察了一番，大船雖不能行，但小船沒問題，現在正是漲水季節，也就更為可行，盧侍郎能否在月初的朝會上提一提此事？」