「工部只管監督、採辦，而不管生產，事有專務，人有餘力，商人便是想要作奸犯科，也難有機會，」李彥所說的這個辦法，其實和工部現在所做的差不多，他們對衛所軍匠、船廠的監督力度實際上很小。
從某種意義上來說，興辦兩座大型的車船廠，對工部的權利並不造成損害，反而有所增加，工部尚書王佐、左侍郎王永光都傾向於答應，但右侍郎姚思仁充滿疑慮，堅決反對，只同意官辦。
姚思仁以為，李彥雖然說得很好，但所謂的官督，很難落到實處，而官商勾結，又在所難免，車船廠必得官辦才行。
但要由官辦，工部也拿不出錢，為免陷入扯皮，李彥提出一個新的方案，由官辦，但可以讓商人入股分紅。
這個方案有些類似於後來洋務運動時期的「官督商辦」，資金通過民間招募，但用人、生產、經營和財政的大權皆由工部掌握，一般商民無權過問。
這相當於拿商人的錢，來給官府辦事，但姚思仁又提出：商人分利，則朝廷有損，也不適宜。
「可以用市場的價格結算，別的官辦廠是多少，車船廠就是多少，甚至可以低一點，」李彥做出保證。
「你怎麼知道一定能賺錢，虧了怎麼辦？」姚思仁繼續提出「刁難」的問題。「總之是商人出錢，而盈虧全歸商人，與官無涉，」李彥道。
姚思仁的問題雖然苛刻，但都在李彥有準備的範圍之內，姚思仁雖然頑固，起碼並不僵化，李彥的解釋讓他無話可說，雖有疑慮，最終還是同意了這件事。
「只怕。商人不會接受這樣的合作條件，」到了末了，姚思仁卻擔心條件太過苛刻。
「大人請放心，只要授予下官全權，此事定然辦成，」李彥微微笑道。SＨudao.ne書.道
「但願如此。」姚思仁淡淡看了李彥一眼。說起來。十六歲能做到都水司主事。也太過駭人了一些。
隨著姚思仁不再反對。這件事最終一路綠燈。得到通過。
這樣地車船廠實際還是官辦地廠。難以避免官僚機構地通病。因而並非李彥所想要地。不過交由他來掌握。也有信心將其辦好。具體如何。未必是尚書、侍郎會過問地。
之所以選擇由工部來辦。而不是華夏機器廠。也是因為朝廷始終是最大地集團消費者。而作為購買者。朝廷對私人產品地疑慮。始終存在。特別是在大型工程。以及軍需方面。很少會向私人購買。
車船廠被李彥選在天津。一則這裡靠近運河與大海。從南方運輸物料比較方便。二則車船廠地建立。主要還是供應遼東。而天津也是遼東物資轉運地中樞。
對外。李彥仍將車船廠聲明為官督商辦。官商合作。這種形式對朝廷、對商人。都是全新地。
大型的生產組織，對商人來說還顯得非常陌生，主要存在於官方地織造局、鐵冶所、礦場等少數地方。
這時代的商人。還習慣於做商品貿易，而不是工場生產，因而車船廠的招商工作，在很多人看來，會比較困難。
「只有傻子才會拿錢出來，投進自己管不到的廠子裡去，」金元嘉對於未能成功挑起李彥與徐大聘之間的矛盾依然耿耿於懷，尖刻地諷刺道。
「那也不好說，」白守采嘿嘿笑道：「說不定這位以神奇著稱的主事大人。能夠空手變出兩座車船廠。」
「拉倒吧！」金元嘉與白守采一起時。說話相當隨便：「運木頭的那個劉大麻子昨天請我喝酒，問起這件事。shudao.ne道首發他道：朝廷是不是要他們出血，不出不行？」
「你說這個李三娃，會不會就打的這主意？」金元嘉眼中閃著貪婪的目光：「這個數字可不小。」
「怕就是這樣了！」白守采目光一閃：「這件事你給好好盯著。」
金元嘉連連點頭：「知道了，只要抓了他地把柄，嘿嘿，咱就將他攆下去。」
白守采微微頷首，皺著眉頭沉思起來：這個李三娃，聽說和東林的左光斗、楊漣等人走得很近啊！
對於同僚的冷嘲熱諷，或者冷眼旁觀，李彥置若罔聞，他只是按部就班，從機器廠、趣玩館和大生紡織廠地紅利中抽調了一筆銀子，開始籌備工作。
雖然有種種困難，但官辦車船廠也有自身的優勢，其一就是基本物料仍然可以通過竹木抽分，以較低的成本獲得；其二是可以從工部乃至兵部、內府抽調足夠的工匠，如果是民間商人的話，很難短時間做到；最後就是車船廠可以為朝廷製造車船，僅僅是遼東所需要的各種戰車、運輸車，就是個極其龐大的數字。
消息靈通的商人早已通過各自的渠道獲得這個消息，但對此多持觀望地態度，畢竟這樣的事情以前沒做過，甚至有很多人以為，朝廷是想借此攤派。
甚至有人已經風聲鶴唳，開始動員朝中的關係，一旦發生這樣的事情，立刻以戕害百姓為由進行彈劾。
不過讓他們驚訝的是，這個剛掛牌的車船廠只是在邸報上發了個文，便再也沒有動靜，很多人還是在《華夏商報》看到轉載以後才知道的。
而據知情人透露，車船廠已經開始遴選場地、徵調匠役，準備在天津興建了。
這是怎麼回事，不是說工部沒有銀錢，所有的資金都要從民間募集麼？觀望的商人，以及等著看好戲地官紳都是感到非常奇怪。
天啟元年的春節，李彥沒有留在京城，而是帶著緊急徵調而來的船匠，在衛河河口，渤海海邊察看地形，然後又去豐潤、遵化、灤州跑了跑。
明成祖朱棣「以天子守國門」，北京距離長城相當之近，遵化、薊鎮、遷安、灤州這一帶的北面便是蒙古和遼西走廊，自從後金崛起，成為大明最大的外敵以後，明朝軍鎮的重心，已經從大同、宣府轉移到遼東。
因為戰爭的關係，灤州、遵化這一帶可以說相當荒涼，但李彥跑了一趟之後，卻發現這裡發展工業的條件得天獨厚，因為這裡有煤、有鐵，而且都有開採。
李彥也知道灤州、開平一帶，應該就是後世的唐山，這裡地煤鐵資源相當豐富，又靠著渤海灣，資源地理條件相當優越。
回到京城以後，李彥就上疏要在開平建鐵廠，灤州建煤廠，李彥地理由是軍器局要造火炮與火銃的精鐵嚴重不足。
原本軍器局所用地鐵主要來自福建的建鐵，以及山西的璐鐵，李彥認為可以在開平建鐵廠，以就近煉鐵，降低火器的製造成本，以能夠造出大量的火器，來解決建奴問題。
李彥之所以在車船廠還沒搞定的情況下，就提出興建煤鐵廠，是因為懷柔鐵廠在冶鐵和鑄炮方面，都取得了不小的進展。
首先是冶鐵，徐洪等人按照李彥提供的方向，嘗試著將煤練成焦炭，然後再用於煉鐵，並且不斷改變小高爐的結構，終於煉出更加優質的鐵，按照鐵匠們的說法，已經和「建鐵」差不多。
雖然還只是小規模的試驗，但所得到的鐵質很穩定，應該能夠在更大的高爐上成功，不過因為要改變高爐的結構，李彥就不想在懷柔浪費財物，希望直接在開平建鐵廠，建新的高爐，更大的高爐。
而在多次試驗以後，徐洪也終於能用鐵模進行鑄炮，這種炮的膛壁更加光滑，質地更均勻，理論上來說，不容易炸膛，試驗效果也很好，而且鐵模能夠重複使用，鑄造的效率提高，成本也有所下降。
軍器局的鑄炮得到刑部尚書黃克纘的支持，黃克纘在泰昌年間曾擔任戎政尚書，管京營，因為他是福建人，就從福建找了一些技藝高超的鐵匠在京城鑄炮，隨著黃克纘轉任刑部尚書，這些鐵匠就成為軍器局鑄炮的得力幫手。
李彥將這些福建鐵匠納入鐵廠管理，提供的待遇高出他們原來很多，正是這些福建鐵匠的幫助，才使得徐洪在煉鐵和鑄炮這兩方面能在短時間裡取得重大的突破。
而火炮的鑄造也在使用鐵模以後，取得一定的進展，試造的火炮主要是在弗朗機炮的基礎上，加長炮膛，而使整體結構更加緊湊和精密。
制炮組鑄造了多種型號的火炮，不同的口徑、膛長、壁厚、結構，放炸的炮也有十幾門，其中綜合性能相對比較好的，是炮筒長四尺五寸，全炮六尺，重近一千斤，已經屬於明軍火炮序列中的重型炮。
這種火炮的口徑在三寸出頭，可以將六斤多的鉛彈，最大投射到二千尺左右的距離，該炮使用子母銃的結構，在炮的尾部有彈室，將裝好火藥與鉛彈的子銃裝入後關閉，即可射擊。
這種火炮與明軍使用的大弗朗機炮相近，要比大將軍炮輕，比威遠炮重很多，最大的特點在於炮筒更長，簡化了大弗朗機的炮尾，結構更加緊湊，操作方便，射程更遠而射速更快。
此外還有一種類似於小弗朗機，以及威遠炮的小型火炮。