海琳認為，現在不要改變各地民論會和商聯會的特色，所以另外成立民議院和商議院。民議院的議員，大多是由向地民論會成員中再競選而產生的。按照各地人口比例，海琳將北海，徐州，揚州，江東及華北每個地方的議員，都集中到長浪城這所民議院。當大家知道，他們將被賦予制訂律法的權力，所有人表現得興致勃勃，令這些平民百姓有種大權在握的感覺。雖然這所民議院有一千名從各地而來的人，將成為自己潛在的對手或盟友，但是想到自己可以參與前人從來沒有做過的事，想到日後的律法，自己有份參與制訂時，大家都顯得很神氣。
商議院比較麻煩，因為原來商聯會的成員，並不是從競選出來的，沒有多少說服力。為了盡快進入這個前所未有的商議院，各地商人都很配合。首先解散原來的商聯會，再按照貿易種類，交易量多少，各地商人數量等等，由商人們重新推出候選人，並盡快選出新一輪的商聯會成員，再競選出第一批商議員。為了讓富有而有腦筋的人參與政治，清梅和海琳特地安排幾十個席位，給各地一些富有的家族直接互相競選，從而加入一些高質素的商議員。對於可以直接參與制訂律法，甚至擁有凌駕於浪思王的權力，得選的商人很期盼著這一天的到來。
各地的議員，齊齊聚集到長浪城的民議院和商議院。這時他們萬萬沒有想到，他們正見証一件影響後世最深遠的事，眼前這兩所不算突出的建築物，就是維護著大漢人民將來和平的象徵。他們從這一刻起，將「自由，平等，團結」這種精神發揚光大，為大漢子民帶來長久的和平。
和兩所議院一起建設的，就是比兩所議院更大的辯論堂了。這座將成為全國最嘈吵的地方，讓兩所議院和朝廷的人，在各自討論議案前，在這兒互相爭辯。它的作用，是令商議員和民議員們，在各自劃定的底線上，在討價還價般的談判，讓每一條律法同時保障商人和平民的利益，也可以在新的議案審核前，從對方身上得到多一點的意見，達到盡善盡美的地步。
「首先多謝大家競選成為兩院的議員。朕現在宣讀一些有關朝廷，民議院，商議院的律法，而這些律法，包括朕在內，所有人都必須無條件的遵循。以後，這些就成為長浪王朝的憲章。」
「商議院和民議院負責制訂的國家律法，成為長浪王朝每一個人必須遵守的律法。」
「朝廷不得干預商議院和民議院制訂國家律法。」
「朝廷所有官員，軍隊部將以上的親人，不得參選商議員和民議員。商議員的親人，不得參選民議員。民議員的親人，不得參選商議員。以維護兩院及朝廷的獨立性。」
「朝廷官員，商議員，民議員若被証實有貪污，收受利益等舉動，將自動失去官位和議員資格。」
「民議員的人數，不得超過三千人。商議員的人數，不得超過五百人。朝廷官員的人數，不得超過五千比一的比例。」
「民議院將於每六年重選一次，商議院將每三年重選一次。」
「要修改長浪王朝的憲章，必須要由朝廷，商議院，民議院三方面通過才可以實行。」
這份長浪王朝最初的憲章，日後稱為『和平憲章』，代表著由這一刻開始，和平的時代來臨了。即使長浪王朝的憲章，以後不斷的被修改，後人將宋天香皇后寫在這塊由羊皮上的『和平憲章』，看成為長浪王朝一件無價的國寶，被放在國家博物館內供人細看。
經過長時間和海琳的拉鋸戰，清梅最後同意邱家商會的人，不能參選商議院，沒有辦法，邱家商會確實和朝廷有千絲萬縷的關係，並不能公正獨立的處事。而且商議院也有足夠的說話空間，商人們的利益依然不會被壓制。
很多很多的人，每天都在兩院的旁聽席上，看著兩會的討論。由於形象和先前的商聯會和民論會差不多，令他們沒有對此有多少奇怪。各地的民論會和商聯會並沒有取消，它們新的功用，就是向兩個議院，提供當地的民意和情況，讓議員們得到最新情況，及時在議院提出。
很多律法都是由先前的民論會和商聯會討論得來的，變動上並不太多。開始時，兩院都在詮釋先前的律法，務求顧及大部分的情況，減少律法上的灰色地帶。議員們集合他們曾經面對過的情況，一一在這兒提出來，讓其他議員們作討論。當再次遇上同一情況時，應該如何處理，令官府或審議廳有例可依，避免出現雙重標準，對不同的人作不同的判刑。
基本上，有一半律法是和商業及貿易無關的，對於這方面，商議院只是在作象徵性討論，並沒有像民議院那般賣力。只是當有些律法牽涉商人時，就互不相讓了。好像在談及到如何懲罰逃稅的商人時，兩院出現很大分歧，商人和平民自然各有意見，於是，兩院便相約到辯論堂辯論。
清梅皇后和海琳丞相不是兩院的議員，但由於憲章並沒有規定，兩院在討論時派出什麼人來爭論。所以清梅和海琳，順利成章被邀請成為商議院代表和民議院代表進行辯論。
「皇后娘娘，各位議員，商人的逃稅，很明顯是無視國家的律法，損害王朝的利益。這些人通過各種方法來逃避他們應該要付稅款，和偷竊國家財富沒有分別。我認為不管情況怎樣，我們必須嚴懲逃稅的人。民議院建議，對所有逃稅的人至少監禁四年，充公家產，嚴重者……………
「丞相大人，各位議員，有關商人的逃稅，我們應該分開避稅，漏稅，暪稅和逃稅四方面來處理。避稅是合法的，經營生意自然需要合理的支出，只要經營者帳目合理而且有根據，那是他們的本事，沒有人願意繳交多餘的錢。
漏稅是一時疏忽，不少經營幾個城市生意的人，並不是對所有收入開支很清楚，同時也不排除是部屬的錯誤計算。對於屬於漏稅的人，商議院提議第一次先作警告，再犯則應重新調查是漏稅或是逃稅。
暪稅可能只是不懂稅務法，或不知如何記帳，而在不知情下觸犯，不應該重判，而是給他們一個改過的機會。商議院認為對於暪稅的人最多判監二年。
逃稅若查明是故意的，自然理當重罰…………「「皇后娘娘，各位議員，可否再深入解釋一下商議院對避稅，漏稅，暪稅和逃稅的分別和準則？」
「丞相大人，各位議員，這個這個………對了，這就是商議院對避稅，漏稅，暪稅和逃稅的看法。在訂立律法去制裁有關觸犯稅務法的人時，商議院建議北海學院設立一些稅務法的教導，以教育商人如何避免觸犯稅務法。」
「皇后娘娘，各位議員，民議院認為對漏稅及暪稅的準則太寬鬆了，應該是這個這個……………」
事實上，除了第一句話稱呼，給予對方身份的尊重外，在措辭上根本沒有因為對方是皇后和丞相，而「手下留情。」辯論堂和兩院議員是人人平等，連那些民議員和商議員，他們質詢清梅和海琳時，也沒有因為她們是皇后和丞相而有所退縮。
清梅和海琳對這些毫不在意，她們只是一心想駁倒對方，為代表的議院得到最大的利益，對稱呼這些不能勝出爭辯的事，沒有多大興趣去理會。
「噓，逃稅就是逃稅啦，還有那麼多花樣。」
「喂，鄉巴佬，你懂什麼，皇后娘娘說得極有道理，打架也分輕傷和重傷啦…………」
「你說誰是鄉巴佬呀？你們這些奸商，只會欺壓老百姓及剝削工人…………」
第一次爭辯時，這些從各地而來的議員們，他們很多彼此不認識對方，在爭辯時經常出現違規情況，不是打斷髮言人的話柄，就是吵嘈得不能令辯論繼續下去。有些人更幾乎大打出手，清梅和海琳兩人花了不少氣力去控制場面，可是仍然造成很大混亂。導致辯論堂第一次使用時，不能順利完成它的任務。
那天浪思也到了辯論堂，看到了這個情景後，便想到找一個主持人來維持秩序。一方面是清梅皇后和商議員，一方面是海琳丞相和民議員，沒有人敢去做這個主持人，怕開罪了雙方。「皇上，微臣…。微臣還要安排軍隊的武器，不如皇上找其他人好嗎？」連皇帝都不怕的程林，也避之大吉，於是浪思便想到一個人，應該可以勝任的………。
「香香，思哥哥有事要你幫忙哦。」
天香很奇怪，這些年來，思哥哥從來沒有事情求她的，絕大部分都是她向思哥哥，撒嬌的要這樣要那樣。「哦，思哥哥，香香怎樣幫你了？」
「今天你也看到辯論堂的混亂吧。」
「嗯，嘈吵得翻天覆地，那些人根本沒有守秩序。」
「這個嘛，事實上，思哥哥想找個主持人，來維持秩序的。思哥哥想來想去，發覺暫時由香香來做就最好了。」
浪思認為，找天香來維持秩序，控制場面，實在是再好不過了。清梅一向較偏重商人，而且她很多時都要下場和海琳爭辯，不可能有效控制場面。同樣是皇后，天香就不同了，她一向不涉足政治，絕對不會偏袒那一方面。同時，比起清梅，她這位親善的皇后，較容易平息那些議員們的情緒。
天香是浪思身邊最空閒的人，平時她只是在湊孩子，和寫寫會議記錄。找她來暫時充當辯論堂主席，確是最好的人選。當年海琳在知識學院舉辦辯論大會時，便是由天香來控制場面的。天香以前也時常到民論會和商聯會聽他們的辯論，看得津津有味，這次由她來主持大局，實在一舉兩得。天香想了後，便樂意的去當這個主席，因為她也喜歡看辯論的。
果然。由天香坐上辯論堂特地安排的的主席位時，大家都變得守秩序很多。商議員或民議員有些可能不尊重海琳或清梅，但他們一向喜歡這位親善的皇后，沒有給天香為難。只要有失控的情況出現，天香將手上的大鎚一敲，所有人立刻冷靜下來。
「違規，違規，商議員不得在意見上再給予意見……」
「違規，違規，民議員不得在商議員發言時插嘴…。」
「商議員，請不要提出不在今天議題範圍內的事………。」
「民議員，現在已經過了提問時間，你們只可以提供意見，不能要求對方回答……」
「好了，民議院發言時間到了，請輪到商議院發言。」
「現在由商議院和民議院同時對質，請兩方派出代表到辯論堂中心。」
天香不斷敲擊手中大鎚，將混亂的場面，用極向亮的『呯呯』聲，慢慢控制起來，打斷那些不守秩序的人。連清梅和海琳，在她們吵得不可開交，快要失控時，天香同樣『呯呯』的阻止她們。
「梅姐，小琳，你們冷靜下來好嗎？」這句話在清梅和海琳出現在辯論堂時，天香說過無數次了。其他人她們可能會不理睬，但她們不會違拗天香的說話，當天香大力敲鎚時，兩人才從激烈的吵鬧中停下來。若果有些不認識她們是誰，和這個辯論堂的作用，肯定會以為是兩個潑婦，在爭風吃醋的互相對罵著。
天香本身不是一無是處，只是她從少就依賴著浪思，一心想做個小女人而已。她對如何控制別人情緒很有方法，每盛怒的浪思也會在她的溫柔下便得冷靜。天香不用去理解那一方是對是錯，只是讓辯論過程順序進行而已。她的親和力，以溫和的笑容，親切的語氣，令那些情緒失控的議員們，慢慢熟習辯論堂發言的規矩。
「民議院及商議院的討論有結果了嗎？嗯，本主席宣佈今天的辯論到此為止。日後希望大家像今天那樣遵守辯論堂的發言規矩及秩序，否則本主席將判處違規的人失去發言資格十天。」這是天香在辯論堂唯一的權力，看完一場場激烈的爭辯後，天香很滿意的宣佈今天散場了。
天香一直以為自己幫不了她的思哥哥而悶悶不樂，現在可以用這個方法來為思哥哥出一份力，她自然歡喜異常。天香很快就愛上了這個玩意兒，以後，即使找到了合適的人選來代替她的位置，天香也會經常跑來辯論堂。天香身為皇后，所有人自然對她禮讓三分，讓她坐上主席的位置，給她揮舞著大鎚。天香在長浪王朝中，終於找到了一樣適合她的工作了。而這個位置，日後為那些好動和沒有事幹的皇后王妃或親王包辦，成為一種傳統。