國家的基本是人，沒有人就沒有國家。平民生活不好，代表國家的衰弱。百姓不當權著，國家的軍隊將會崩潰。要國家強盛，就先要令人民富裕。
這句話摘錄自長浪王朝開國丞相的記錄中，這位德智仁勇的丞相，無時無刻不為人民謀福，所有政策的制定，很多都是要百姓的觀點和角度出發。她一手將帝國從君王的專權統治，轉變為一個由平民百姓監察著的君主管理國家的概念，她提出的理念，粉碎後世很多手握大權卻心術不正的人，直接消弭很多的兵災，國家內部的分裂，無謂的自相殘殺。不論是幾百年或幾千年後的大漢子民，都會記得她為大漢作出的貢獻。
作為開創民治的先鋒，不具備德智仁勇是不能成立的。馮海琳就是這麼一個人，她不能算是忠君，但肯定是愛國。她視每一個平民為她的朋友，她每一分的努力都是為平民百姓而干，她每一次都從千百張政敵的口中，為人民掙來不少利益。她一生不畏強權，不為自己利益去做事，不為某一小撮人的利誘而低頭，她的大公無私，她那顆捍衛正義的心，受到千千萬萬人的擁戴，來自心中的讚賞。
馮海琳的智慧並不太高，但她廣集意見，不斷虛心接受她不認識的事物。最後她建立起來，簡單而有效的行政運作系統，連她一生最大的政敵清梅皇后，也毫不吝嗇的大加讚賞。
她的勇氣實在可嘉，很多人懷疑，究竟她是忠於平民百姓，還是忠於浪思王。她不斷地向浪思王要求他放下權力，交到由平民百姓主導的集團。她毫不退讓地向浪思王爭辯，那怕是一件很少的事，只要對百姓有利，她從沒有退縮過。全個大漢帝國中，只有她夠膽向君權挑戰，質疑浪思王判斷，反對浪思王的政策。俗語說，伴君如伴虎，沒有視死如歸的勇氣，一切根本不可能發生。
日後很多人認為，長浪王朝的統治模式，就是當時北海商聯會和民論會的延伸。這兩所討論會當時沒有任何權力，卻穩穩成為北海政策的主導，監察著北海的行政運作，甚至擁有北海官員陞遷降職的能力。
「主席。大會。下官某甲，我對某梅香城的官員忠誠，有所懷疑。他動用公款高價向某商人買下物資，而下官知道，同一樣東西，其他商人便宜很多。下官覺得這位官員有收受賄賂嫌疑，促請監察處徹查此事………」「主席。大會。下官某乙。我對某甲的質疑表示反對，那名官員和那商人………」「主席。大會。下官某丙，我認為某甲的懷疑很有道理…………」「主席。大會…………」「好了，本主席宣告，對於某官員有貪污嫌疑，民論會以多數人贊同。本主席會將此事報告馮大人，讓監察處作出審查………」
民論會的討論成員，全部都經由合理的競選中產生，他們都一律成為北海的官員。他們沒有任何權力，他們只是接受他們來自的地區，那些平民百姓的申訴和批評，然後在民論會提出。即使如此，參加競選的人還是很多，畢竟當官的榮耀，不少人不能抗拒。當選的人，只要在民論會表現出色，除了有機會連任外，更可能得到馮大人的賞識，成為北海正式的官員。就算不能在官府混口飯吃，只要告訴別人，曾經當過民論會成員，也有很多商人僱主爭相聘用。
民論會沒有撤除舊有的模式，它仍然可以供平民百姓，到那兒吵吵鬧鬧，說說自己的意見和希望，不過就沒有機會讓太守大人聽到了。對此，百姓倒沒有所謂，他們都只是來打發時間罷，不比民論會正式成員般賣力。
北海有很多官員，因為被民論會的平民批評，導致查出自己的失職或疏忽而丟官，令他們的壓力很大。他們做事都謹言慎行，三思熟慮，生怕被民論會批評。其實有很多人想辭官不幹，但海琳將北海官員的薪俸提高三倍後，他們便乖乖地不作聲幹活了。如果說有官員被罷免或降職，絕大部分都是先由民論會批評，再接受調查，最後才被處罰的。它正好充當著監察的角色，有了它，大部分的當官的人，都不敢越軌，正正經經做好本份。
民論會在不知不覺間，引導著北海政策的走向。「主席，大會。長浪城有很多居民，他們很想轉做商船貿易，但買不起商船。下官要求太守大人可以撥出一些船，讓這些居民可以賺到第一桶金…………」「主席。大會。北海現在很少人出海捕魚，導致北海的魚價過高。下官希望太守大人和馮大人能夠注視這個問題……」有很多浪思和海琳平時不知道的事，都可以透過民論會瞭解，並及時進行適當的對策。
一些很微少的事，海琳就會交給北海內務官許靖處理。而許靖的作法很簡單，就是在民論會提出他的想法，在大多數人下，就正式實行。民論會的討論令許靖填補了很多實施上的漏洞，也令平民百姓瞭解許靖的想法，他的意思，施政的理念等等。這方面令平民和官員多了溝通，官民關係越來越近，施政越來越方便，令雙方都有得益。
一些牽涉較大的民生和政策，就由海琳出馬了。民論會首先通過一些提議，然後由海琳認為可行兼有利於大多數人，隨即制訂實質的運作方式，再由海琳找浪思批准。其實絕大多數由海琳向浪思提出的意見，浪思都會通過的。其中最主要原因是海琳的鍥而不捨，不辭勞苦的向浪思遊說，爭辯，理論，堅持………，到最後浪思鬥不過她的耐性，無奈的同意了。舉個例子吧，上次民論會希望老人家和小孩子，可以免費到金花蝶舞會看表演，海琳就和浪思爭論了三天。
「大哥，很多老人和小孩子都想到舞會看演出。但他們負擔不起門票，他們希望大哥想辦法讓他們免費進場。」「小琳，現在北海雖然賺錢，但也不能如此揮霍，很多預算都拿去擴軍，實在拿不出錢來了。」「大哥，那些老人家為了北海，付出了一生的時間和努力，我們很應該讓他們得到多些歡樂。」「小琳，程將軍一定不會批准這項花錢的提議的。」「大哥，其實讓他們免費進場不是太困難，我們可以找周夫人商議，用一個較便宜的價錢就可以了。」「大哥，百姓們都想他們的父母，可以在舞會打發時間，比起呆坐家中有意義得多。」「大哥………」「好了好了，小琳，我們明天再討論這個問題吧。」浪思被海琳纏得沒辦法，便推說明天再談，好讓海琳知難而退。
很可惜，第二天一大早，海琳就來到太守府等待他。「大哥，我們談談昨天的事吧。其實讓那些它人家和小孩免費進場，有很多好處……」對於海琳的疲勞轟炸，浪思一點辦法都沒有，最後便說。「小琳，我覺得這個建議不好，就這樣決定吧。」「大哥，還是多考慮一會吧。老人家和小孩得到歡樂，令正在辛勤工作的平民，沒有後顧之憂，令他們工作效率提升，對北海實是百利而無一害，況且……。」浪思開始感受到海琳的死纏難打，不到黃河不死心的堅持。在兩人吵了一天後，浪思又推說。「今天天香身體有點不適，我回去她房中看看她，明天再談吧。」
第三天，浪思在天未光就溜到軍營去了，讓海琳在太守府中找不著他而知難而退。很可惜，他仍然低估了海琳的耐性，浪思在天黑時才回到太守府時，海琳仍然在府中等待他。「大哥，我們繼續說說這件事吧。我已經和舞會說好了，舞會答應了，只要長浪軍每天給它們五十萬兩銀子，就能夠做到民論會的希望。五十萬兩並不多，可以提升百姓的工作士氣之餘，也令舞會收容多些孤兒，還有…………」浪思十分佩服海琳的毅力，對同一件事上如此執著，沒有因為自己拒絕而放棄。不過要花五十萬兩一年，實在貴了一點，所以浪思仍然只好拒絕，借口今天操練士兵太累，說明天給她一個答覆。
第四天，海琳又是一大早到了太守府，想再次遊說浪思。浪思看到海琳雙眼顯出疲憊神色，想必又整夜去想如何說服自己。對於這個二十歲少女來說，她的恆心實在無比強烈，即使她如此疲累，但仍然沒有放棄，浪思看著大是憐惜。海琳還未開口，說出她想了一整夜的說詞，浪思便開口說。「好了，小琳，就照你所說的話去做吧。」
海琳神色一喜，面上疲勞的神色一掃而光，正奇怪著為何浪思會改變得這麼快。很快，她從浪思關懷的眼中，讀到浪思所想的事。她明白，浪思並不是對這個提議感興趣，只是體恤自己，不想自己再如此辛勞罷了。她心中暗暗感激著浪思，隨後，她便去發佈命令了。
這樣的事，經常發生在浪思和海琳之間。很多時候，浪思並不是因為有愛民如子之心，也不是同意海琳的提議，只是抵受不住海琳的糾纏，忍受不住她永不放棄的精神，而向她作出妥協。
民論會是海琳一手創立，它是得到海琳的，才能得面繼續運作，發揮它的功用。在這兒，沒有人因失言而被罰，也沒有人因拍馬屁而得到上位者的欣賞，這兒可以提出抨擊任何人，包括林浪思和馮海琳。
佔領了徐州後，海琳也給予適當數量席位給徐州的平民。那些被推選出來的人，初時並不習慣這種討論模式。要指出當官的錯誤，簡直是他們不敢想像的，更何況要批評那些當權者？在他們第一天來到民論會時，就參與了令他們極之震撼的話題。
「主席。大會。下官某甲，下官對丁統帥這次徐州作戰表現感到失望。丁統帥維護友軍撤退，其義氣實在可敬，但他置六萬北海軍安危於不顧，實在沒有資格當統帥。當時白馬軍應該立刻撤回北海，並集中兵力去援救孫將軍的部下。丁統帥做法令人不敢認同。下官建議將丁統帥撤職查辦…………」
那些從徐州來的平民吃了一驚，倒不是因為丁長生拯救徐州軍的決定，而是有人這麼直接批評丁長生。要知道他是一軍統帥，手上有十多萬大軍，而且是太守大人的兄弟，竟然有人夠膽說他的決定有錯？甚至要求將他撤職查辦？這人定是吃了豹子膽了。要是在其他地方，說出這樣的話，可能已經被殺了，不知道還會不會連累家人。
但眼前這些民論會成員，好像覺得沒有什麼特別，而且還興高采烈的討論下去。「主席。大會。下官某乙，下官反對某甲的說法。當時我們不在徐州，不能對丁統帥的決定作出評定。所謂將在外，君命有所不授，既然林公爺將白馬軍交給丁統帥，自然相信他的決定…………」「主席。大會。下官某丙，下官認為某甲的說法有道理。若不是邱家願意捐出三萬戰馬，我看白馬軍將和徐州軍全軍覆沒。下官認為，這件事林公爺也有做錯，下官要求林公爺來民論會，為我們解釋一下他當時的決定。」
聽到這裡，徐州來的人已經嚇得面無人色，批評丁長生也就算了，竟然說林公爺也有錯？還要他來解釋？他們個個都冷汗直冒，生怕林公爺會來找他們尋仇。不過到了第二天，太守大人竟然真的來這兒，向他們解說徐州大戰的前後。雖然那些代表很客氣，但仍然用責備的措辭告訴浪思，有關長生的錯誤判決。浪思知道是自己兄弟的不是，不斷用和善的語氣，來請大家接受長生的決定。最後，那道要求將長生查辦的提議，僅僅以些微人數之差被否決了，但大部分人都接受另一個提議，就是對丁統帥表現感到遺憾。令浪思感到不好意思。
徐州的人看完這幕後，都大表詫異。若是過往，沒有當權著會到這些平民這麼客氣，下一道錯誤的軍令，也從不要向其他人解釋。要是有人指出當權者的錯，那個人很快就會人間蒸發。怎會像現在這樣，當權者沒有懲罰這些人之餘，還要如此客氣地解釋一切。在這些人說給丁統帥「本年度最不負責任統帥」的評語時，太守大人還笑笑口的離開。
過了一段時間，徐州的人熟悉民論會的風格時，便發現自己擁有了無形的權力。他們在這兒所說的話，比那些在徐州當官的人更有影響力。北海徐州大部分的人和事，這兒都會一一作出討論，並給予意見。在海琳的下，民論會慚慚成為長浪軍的中心，一個擁有無形權力的地方。它的特色，就是不讓一個或幾個人擁有過大的影響力，它令更多的人無形中參與政事，令海琳和浪思得到更多的資料和意見，去作出判斷和執行。