呂布的策略當然是正確的。但是拓跋達厥的對策則變成了光燒糧不殺人，燒了糧草，就跑，每次襲擊不過一個時辰，這樣張遼和龐德兩員大將兩頭跑，跑得累死也沒能抓住幾個襲擊糧道的鮮卑人。
一個月時間，被燒掉的糧草多達二千車。呂布不得不每一隻運糧隊都派遣二千猛虎軍騎兵隊伍押運。這樣一來，雖然鮮卑人吃了幾次虧之後不敢來燒糧了，但是由於運輸人員增多，糧食的消耗大大增加。每次糧食運送到蘇尼特，都要消耗一半。
長安，未央宮，御書房，一場關於北伐的高層會議正在進行。
「陛下，北伐打了兩個多月了，呂布將軍除了在蘇尼特築城，根本沒有絲毫進展。然而幾十萬大軍在蘇尼特，每日消耗的大漢幣百萬錢，如此下去，大漢財政就要被拖垮了。」財政部長許昕皺著眉頭說道。
總參謀長桑炯道：「這是我們整個高層定下的整體戰略，這樣我們能夠打下一處佔領一處鞏固一處，不斷擠壓鮮卑的生存空間。最後打敗鮮卑。」
許昕道：「打仗需要耗費巨大的錢糧，如果一直沒有任何收益，光佔領空曠的土地，有什麼用？大漢的財政只能支持猛虎軍支撐到年底。明年這個時候，大漢財政就破產了。而如果按照這樣的打法，這場北伐至少得打好幾年。大漢的財政是負擔不起的。」
馮時道：「許部長，您當時可是說大漢財政能夠支撐四十五萬人北伐的。」
許昕道：「當時計算的時候並不是這麼一個打法，而是大軍戰決，攻佔王庭。而不是這樣慢慢建城，築路。」
劉峰聽到這裡也皺起了眉頭，看來自己還是想簡單了。光想著把佔領的地盤都變成大漢的領土，卻沒有想到短時間內，大漢並不能在這些領土上獲得收益。還要面臨鮮卑騎兵不斷的襲擊。
劉峰道：「我們能不能向這些佔領的土地上移民？讓這些土地產生收益？」
總理孫瑛道：「陛下，長城之外的土地，氣候惡劣，而且鮮卑人還時常襲擊，估計沒有漢人願意去啊。」
劉峰道：「總理，我們能不能頒布優惠政策吸引漢人前去呢。比如只要漢人願意移民在長城之外，那麼就免費分配土地給他們，並且由北伐軍建立政府，幫助他們定居下來。他們可以放牧，也可以種植糧食。稅收定為長城以內稅收的三分之一。由軍隊保護他們的安全。」
副總理袁紹道：「陛下，這確實有點吸引力。但是一開始恐怕還是沒有人會去。漢人都有從眾心理，要不我們強制移民行不行？」
劉峰直接說道：「不行！這個做法不可能在議會上通過。我們強制移民是違法行為。這樣吧，我們給予大漢所有輕罪犯一個改過的機會，如果他們願意移民長城以外，那麼他們就可以免罪，並且得到一塊土地，和當地政府的保護。而沒有犯罪的漢人如果願意去，那麼給他的土地面積要大，並且給予他一定金錢的補助。你們看這樣會不會好點？」
大漢法院院長曹操道：「這是一個好辦法。不過什麼樣的罪行可以移民，什麼樣的罪行不能移民，這可是要好好研究一下。否則我們打下來的土地就變成犯罪者的樂園，那又有哪個清白的漢人願意與他們住在一起呢？」
劉峰點點頭道：「孟德兄所言極是，我看那些因為生活貧困而淪為小偷，打架鬥毆，失手傷人等等不是因為品質惡劣的罪犯，我看都可以移民。這個就由大漢法院去制定標準，並且甄別一下。孟德兄，您看可好？」
曹操站起來拱手道：「謹遵陛下旨意。」
「大漢清白之人如要移民，哪怕他是一個乞丐，也一樣享受補助。請總理牽頭協調各方面，立刻制定一個移民辦法，去了分配多少土地，補助多少金錢，如何接受當地政府的補助。然後這個辦法再拿到會議上來討論。」劉峰說道。
孫瑛也站起來道：「是，陛下。」
劉峰繼續說道：「對了這片土地，需要建立一個政府。我的意見是叫漠州，大漠的漠。各位有什麼意見嗎？」
所有人都說好。開玩笑，陛下都給新佔領的土地起名字了，而且這個名字也很貼切，誰反對不是腦子有問題嗎？
劉峰接著說：「那好，就叫漠州了。漠州州長調揚州州長荀彧擔任。揚州州長由原副州長范陽擔任。漠州現在就是并州長城以北五百里的地方。以後呂布往前打多大地方，漠州就有多大。」
孫瑛道：「荀彧在揚州做得不錯，揚州各種蠻族居民較多，以前大漢的地方官員都沒有處理好和蠻族的關係。基本上就是反叛、鎮壓、再反叛、再鎮壓的惡性循環。自從荀彧做了揚州州長之後，對蠻族採取溫和政策，給他們土地，幫助他們耕種，減少他們的稅收。這些年，揚州的蠻族已經沒有聽說反叛的了。由他擔任漠州州長非常合適。不過陛下，現在漠州只有五百里的地方，沒有多少鮮卑人。但是如果以後地方越來越大，這鮮卑人如何處理？」
劉峰道：「如果鮮卑人願意在漢人的政府管理下生活，也可以。對願意成為漢人的鮮卑人，稅收、教育、福利要對一視同仁。如果他們不願意服從漢人的管理，或者惡性不改，繼續劫掠，那麼就按照大漢的法律辦理。」
許昕道：「陛下，鮮卑人凶悍成性，如果讓他們和漢人居住在一起，由於雙方的生活習慣，生活方式，語言不通，必然會引起矛盾，恐怕不妥啊。」
劉峰道：「這也好辦，讓鮮卑人聚集在一起生活。由熟悉鮮卑生活的當地官員管理，負責徵稅、教育和放福利。重要的是，要對他們和漢人一視同仁。讓他們覺得在我們漢人的統治下，生活得更好。那麼很快就會有更多的鮮卑人投靠我們。成為我們治下之民，最後徹底變成漢人。」