大明世祖十七年七月十五日，蘇州城的胡正東胡縣令在這一天內連續簽發了三份公文公告全城百姓。
這三份公文分別是《將蘇州城建設成為一個花園城市的計劃綱要》、《關於加強蘇州百姓素質建設的幾點意見》和《對『關於加強蘇州百姓素質建設的幾點意見』的若干條補充措施》。這三份公文不但闡述了胡縣令對未來兩年蘇州城的建設思路和大刀闊斧的改革決心，同時也尖銳地、毫不留情地指出了目前蘇州城與其它大、中城市的差距和不足。最重要的是，這幾份文件為蘇州城新任捕頭杜遠準備實施的後來被蘇州百姓稱之為「搶劫行動」的大規模斂財計劃提供了理論和法律上的武器。
從大明世祖十七年七月十五日開始，全蘇州城一共六十五名公差集體取消了休假，同時也打破了他們每天一杯茶，一袋煙、一本《金瓶梅》看半天的悠閒生活，開始了為期三天的「深刻理解胡正東縣令三份文件，爭為蘇州城改革開放保駕護航」的閉門學習。
三天後，學習完畢的公差們被杜遠全部派到蘇州城的大街小巷裡巡邏值勤。與以往不同的是，他們的主要任務不是為了維護治安，而是－－－－罰款。
沒錯，就是罰款。對一切不文明的行為罰款，對一切有損蘇州城形象的行為罰款，對一切一切需要罰款的行為罰款。
隨地吐痰？
不講衛生，多少疫病就是這樣傳播的。罰！每次三個銅子。
隨地大小便？
你這是在全國百姓面前丟咱們蘇州人的臉啊。罰！每次十個銅子。
在河裡刷馬桶？
你知不知道保護環境的重要性呀，你知不知道下游還有人要用這河裡的水作飯呀。罰！每次十五個銅子。
亂丟果皮紙屑？
罰……哦，你是不小心掉地上的啊。也罰！為什麼？你還有臉問為什麼？因為你粗心大意！你這次可以掉一張紙，下次就可能掉一袋錢。為了不讓你有更大的損失，為了能給你一個深刻的教訓。罰！三十個銅子。
不要哭哭啼啼的樣子嘛，我們這也是為你好嘛。
告？請便。我告訴你，你上哪告我也不怕。我罰你是合情地合理地合法地，不信你看看七月十五號胡縣令簽發的那三份文件，這就是罰你的依據！
我們是為了幫你提高一下你的文明素質，提升我們蘇州城在全國百姓當中的形象。罰款是次要地，最重要的是幫助你，讓你牢記這個教訓，能夠改了身上的一些小毛病、小缺點。
因為怕有人手軟腳軟心軟，杜遠很陰險地把每個公差的月俸分成了兩份，一份還叫月俸，占原來月俸的三分之二，另一份叫做獎金，占原來月俸的三分之一。他給每個公差都按官職大小規定了每月的罰款指標，凡是達不到指標的，哪怕是差一個銅子，那麼就拿不到一文錢的獎金。
有獎當然有罰，深諳如何調動公差們積極性的杜遠還當眾宣佈了獎勵條例：凡是誰超額完成任務，那麼每月罰款數額超過指標的部分的百分之十，就發給誰作為這個月的超產獎。
這個有獎有罰的手段，讓很多身上仍有著一絲絲正義之心的公差們，放棄了挺身而出為民請命的想法，老老實實地做了杜遠的幫兇和走狗，凶神惡煞地毫不留情地象蝗蟲一樣地罰著蘇州人民的款。畢竟那年月還沒有什麼計劃生育工作，誰的家裡沒有七八口人啊，公家人負擔也很重哪。能多賺點錢誰不願賺哪。
也不是沒有人想過反抗。蘇州城的百姓們第一個便想到了棲俠莊的嚴莊主和他的弟子們。於是在一群德高望眾的老人帶領下，蘇州百姓忘記了先前的謠言，滿懷希望的，吹吹打打的來到了棲俠莊，請求嚴莊主的幫助。
他們的希望象肥皂泡一樣被人毫不留情地戳破了。
當他們到達棲俠莊時，棲俠莊外立著一塊大牌子－－－－蘇州城百姓素質建設示範基地。
耳朵尖的人還可以不時地聽到從裡面傳來的杜遠的吼聲：表情再凶悍一點，再凶悍一點！對了，就是這樣，不這樣是從那幫刁民身上掏不出錢的。
就在第二天，袖子上戴著寫有蘇州城治安聯防隊字樣袖標的原棲俠莊弟子們，也加入到了這場罰款行動之中。
畢竟是練過武的人，他們的身手要比那些成天坐在公事房裡喝茶侃大山的公差們要好得多。往往一雙象老鷹一樣銳利的眼光能在五十丈外看到你吃燒餅時掉下的一塊芝麻，然後施展輕功幾個縱身嗖地飛到你的面前，衝你大喝一聲：「破壞環境衛生！罰款！」
杜遠給他們開的價是每個人每月一兩銀子的底薪，外加百分之三的抽成。當然，嚴棲俠嚴莊主這種任治安聯防隊總隊長的高層人士，每月只要坐在家裡喝喝茶就能白拿所有聯防隊員罰款總數的百分之五。
在這種公差和聯防隊員的聯擊下，依然有些不怕死的百姓挺身而出、反抗暴政。
這些人由兩部分組成：一部分是一些頭髮蒼白的老頭老太太，他們的做法是在有人要罰款的時候坐在地上呼天搶地，老淚縱橫。你要輕輕地扶他一下，那你就完了。那個老頭或者老太婆會一下子躺在地上口吐白沫，然後一大幫老頭老太太會呼啦一下從四面八方圍過來指著你的鼻子破口大罵，其中一些在他們中間仍屬身強力壯的老頭會很陰險地擠在人群中偷偷地、用力地、狠狠地、重重地、不小心地踩到你的腳。
當增援的大部隊來的時候，這幫子老人包括躺在剛剛躺在地上口吐白沫昏迷不醒的那一個就會呼哨一聲，以羞死劉翔、氣死路易斯的速度飛快地消失曲裡拐彎的街道深處。
另一部分是一些要錢不要命，寧死不出錢的吝嗇鬼。他們寧可被抓進牢房裡吃牢飯，也不願意付一文錢的罰款。民不畏死、奈何以死懼之。他們對著公差們雪亮的鋼刀絲毫不怕，伸出自己的脖子叫囂著：「你砍啊，有種朝這砍，我就不信你丫個小公差敢砍死我。」
杜遠得知這種情況後，很快調整了作戰方案。有針對性地、有建設性地提出了建立一支綽號為『小腳偵緝隊』的業餘治安巡視隊的創意。
一大批年過半百的小老頭和小老太太被官府陸續招安，很快地他們便接受了杜遠一個月一弔錢外加罰款數額百分之二的條件，叛變出了曾經為之戰鬥的陣營，堅定地跟著政府走，吃上了公家飯。
無數的歷史證明了，一個叛徒給自己人造成的傷害往往要比敵人要大得多，這次也不例外。這幫子老頭老太太的體力是比不上公差和聯防隊員們，可是他們畢竟在蘇州城生活了幾十年，再陰暗的小巷、再偏僻的地方他們的找得到。無數個公差和聯防隊員們不願去，不想去、不曉得怎麼去的安全衛生死角他們都義無反顧、大義凜然的鑽了進去。
而且這幫人的鼻子比狗還要尖，一旦有什麼風吹草動他們立刻就能知道。他們的耐心比狼還要好，足足能跟著你走遍大半個蘇州城，就等你吃完糖葫蘆後一不留神扔下那根小棍棍。他們的腦子比狐狸還要狡猾，能假裝漫不經心地從你面前經過，然後在你放鬆警惕隨地吐了一口痰之後，一前一後衝出兩個人包夾住你，讓你躲無可躲，藏無處藏。
他們的工作做得好到什麼程度呢？這麼說吧，連胡正東縣令在這一年的新年茶話會的祝酒詞中都專門提到了他們。胡縣令當時舉起酒杯，滿懷深情地感歎到：「今天的蘇州城能有這麼好的發展成績，絕不是*我一個人的努力，*的是我們全體的蘇州人民，*的是那些在精神文明戰線上不顧年老體弱依舊發揮餘熱的老人家們……
就這樣，公差、聯防隊員、還有小腳偵緝隊共同組成了一張嚴密而巨大的，任何破壞精神文明建設的舉動，任何有損蘇州百姓形象的舉動，任何違法亂紀的行為都逃不出一雙雙被超產獎燒紅了的雙眼。
解決了小老頭和小老太太們，杜遠眼光轉移到了那幾個吝嗇鬼的身上。他專門到裁縫店裡趕製了幾件寫著：『我就是沒素質』字樣的黃色小馬甲，然後告訴公差們：如果以後再有寧死不出錢的人，就讓他們穿上這件小馬甲在馬路上掃地。掃到什麼時候呢？掃到他抓到下一個跟他一樣的倒霉鬼為止。
這招相當的毒辣。你要錢不要命，但你是不是要錢不要臉呢？就算你不要臉，你的親人、你的孩子還要不要臉呢？通常那些吝嗇鬼穿上這件小馬甲不到一柱香的功夫，或是自願交錢，或是他的老婆孩子也會幫他們交上錢。
同時卓非凡也在這次罰款行動中做出了非凡的貢獻，他專門為公差們設計出一種叫做雙截棍的武器。這種武器打人很痛，卻又不傷人命。雖說操作難了點，但是這種武器最大的好處就是只要在上麵包上一層棉布，那麼被它打傷的人往往連最老練的公差也驗不出什麼傷。
公差們紛紛稱讚說：自從有了雙截棍，我的心腸也不軟了，下手也更重了，再也不怕打傷了人被人告了，一口氣打了五個人，一點也不累。它真是我們公差的好幫手啊。雙截棍很快就在公差、聯防隊員、甚至小腳偵緝隊中間流行起來。他們一碰到面，往往對視一眼，然後很神秘地一笑，舉起手中的雙截棍異口同聲的說道：「雙截棍，你有我有大家有。」這已經成為了在公務員中很流行的打招呼方式。
事物都是有兩面性的，這場轟轟烈烈的大罰款行動也給蘇州人民帶來了好處。
首先，在公差、聯防隊員和小腳偵緝隊的聯合行動下，三支隊伍互相競爭又互為補充，蘇州市民的素質飛速地提高了，別說什麼不文明的行為，就連從前那些吵架啊、打架啊之類的事件再也沒有發生，哪怕是再凶悍霸道的傢伙在和鄰居對罵之前也得先考慮一下這個月家裡的米買過了沒有。
其次是違法犯罪行為大大的減少。那些小混混小痞子又不是傻瓜，成天都有無數的公差和聯防隊員們在街上巡邏，哪個吃了豹子膽敢去犯事。便是在深更半夜夜深人靜之時犯了什麼事，在那些小腳偵緝隊的靈敏嗅覺下也只能淪為他們換取獎金的獵物。
第三，這胡正東縣令還是有良心有能力的。雖然百分之六十的罰金被他和杜遠等人給私分了，但他還是很大方地拿出剩餘地百分之四十，做了一系列的建設工作。比如像修繕孔廟，建義學，建蘇州城第一個百姓公園，給蘇州城每一條街道都做了綠化等等。
在很多年以後，當蘇州城的百姓談成胡縣令，感覺都很矛盾。一方面異口同聲地罵他是個狗官，可是另一方面罵完之後往往接著歎上一口氣說道：「這狗官還是很有魄力的，後來的幾任縣令可都遠遠比不上他，至少他還給咱老百姓做了很多實事的。」
然而就在胡縣令和杜遠、卓非凡每天都過著春風得意、數錢數到手抽筋，睡覺睡到自然醒的好日子的時候。一個意外的消息打亂了他們的賺錢大計。()
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