１見（原書）第443頁。
　　　
　　海軍大臣致海軍副參謀長及其他人員
　　（按最後一段開始行動）　　　　　1939年11月21日
　　海軍大臣、第一海務大臣和海軍總司令，於1939年10月31日曾在「納爾遜」號上舉行會議，決定在艦隊各基地應有以下各種部署。
　　1．在春季以前，斯卡帕灣僅能作為艦隊臨時增添燃料的基地，還不能作基地之用。但以下的幾種工作，應盡速進行：
　　（1）在沒有設防的航道上設置沉沒的障礙艦船。
　　（2）將防潛網改為兩重，尤其是設置在必要的地方。這些防潛網，除了比從前的更為進步之外，其使用數量和範圍至少要像上次大戰時一樣。峽道日常啟閉工作須重新研究，使每次開放的時間縮短，以保證更大的安全。
　　（3）拖網船和帶有漂網的掃海船的船隊，應按上次大戰所採用的規模，調往斯卡帕灣應用，船隻的部署應由計劃局周密考慮。但是所有的拖網船和帶有漂網的掃海船，在斯卡帕灣恢復為主要基地之前，就是說，在1940年2月底以前，將供福思灣利用。
　　（4）簡便營房的建築應積極進行，不能停止。
　　（5）應建造混凝土的炮座，供架設防衛斯卡帕灣的八十門炮。此項工作應該在整個冬季內進行，但應等到春季，一切已經準備就緒時，才可以把炮運往架設。
　　（6）威克的飛機場，應該擴大到可容四個中隊的飛機。
　　（7）雷達的工作，應該繼續進行，但如遇到更重要的任務，也應按先後次序。
　　在這期間，斯卡帕灣可用來作驅逐艦加油基地。應照預定計劃，進行油庫偽裝和建築假油庫等工作。在斯卡帕灣的人員，不應減少。除了已有的十二萬噸油量外，該處存油，無須增加。現在從事建造地下倉庫的人們，可令其擔任其他更迫切的工作，甚至擔任最近部內所決定的事情。
　　2．尤灣A港應保持現狀，現有人員亦應保持。甚至在斯卡帕灣的水道鐵絲網完成以前，就應有一種永久性的水柵和水道鐵絲網。淡水管子應立即完工，並須採取其他種種次要的措施，使此港成為便於艦隊時常來休息的隱蔽的休息站。
　　3．羅賽斯港應成為艦隊作戰的主要基地，並應盡一切努力使該港發揮最大的效率。關於水道鐵絲網的改進工作應優先進行。防空氣球必須裝置，以有效地防禦敵機低飛攻擊大橋下的碇泊處。以前調到克萊德灣的二十四門三點七吋的高射炮和四門雙筒自動高射炮，應該在從艦隊離開克萊德灣以後四天之內，分批調回福思灣。此事不宜做出十分急促的樣子，各炮兵隊盡可以很隨便地表現出從容不迫的樣子裝運，只要從現在規定這個時間起，五天之內能夠安設在福思灣即可。保護羅賽斯港的雷達，應盡力盡快優先裝置。空軍少將道丁今日正在與本土艦隊總司令商討從英國防空委員會獲得支持的問題。以前和空軍部議定的辦法，必須認為是最低限度，希望在艦隊第一次利用這個基地的時候，至少可以有六個空軍中隊能夠參加作戰。
　　請海軍副參謀長查一下總司令和道丁少將會議的內容，把結果告訴我們。我們應該料到艦隊一到福思灣就會遭受攻擊，所以必須準備應付。此後這個基地的各方面都將繼續予以加強，直至能使艦隊中最大的軍艦都可以安全停泊。此外還應該有特別的部署，把軍艦上的炮火與海岸上的炮火協調射擊。
　　我看七十二門炮的集中火力應該可以掩護停泊艦隻的區域了。
　　4．現已安放在克萊德灣的十六十防空氣球，不可移動，因為這可以淆亂敵方，使他們不知道我們的意圖。
　　我非常希望海軍副參謀長能夠仔細核對一下這個記錄，確定這裡說的各項細節都是正確無誤，並在取得第一海務大臣同意以後，即命令各部門切實執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　丘吉爾
　　海軍大臣致第一海務大臣　　　　　1940年1月3日

　

　　1．9月間我們給斯卡帕灣各炮台等處配備人員時，據估計需要海軍陸戰隊三千人。這個估計，現已由陸軍部陸續增加，由三千人加到六千人，七千人，一萬人，甚至一萬一千人。
　　這個數字，當然完全超出皇家海軍陸戰隊所能派出的限度。
　　2．不但如此，皇家海軍陸戰隊「專任作戰」人員的訓練，只能在3月1日以後開始，到那時候陸軍方面才能供給種種必需的裝備。其實自9月以來，除了把軍官和軍士約八百名集合在一起外，什麼事也沒有做。這些人，隨時可以用作海軍陸戰隊的突擊隊或機動的防守兵力。
　　另一方面，陸軍部在人力儲備上還有剩餘的訓練好的兵員，似乎準備編入斯卡帕灣的炮兵部隊。那裡高射炮現在正以每月十六門的速度進行裝設。由於我們要在3月份以後利用這個基地，這當然是一個應付需要的最好辦法。
　　3．萬一陸軍部不願負起這個責任，那我們就要求他們自2月1日起給我們提供各種訓練設備，並請他們給我們派來所缺乏的各級技術人員，給予我們以充分的協助；還要和他們商定逐步接管的辦法。但是，最好的辦法當然是由他們來負責，我們必須加緊催促他們。
　　4．我並不願意海軍部向陸軍提出太多的要求。如果容許若干通融辦法，則所需要的人數，似乎可能大大減少。每一門炮配備三十人，每一座探照燈設置十四人，這個數字是預備所有的炮和探照燈都能夠長年地晝夜不斷地配有全部人員。但是艦隊經常是出海的，這時戒備級數不妨略為降低。不但如此，事實上在長時間空襲中，我們不能希望各炮連續不斷地發射。假使真有這種攻擊發生，那麼艦隊一定會出海了，因此，是否可以只讓一部分的炮保持一級戒備狀態，而另一部分在接到警報後準備時間可以長些。
　　5．是否的確需要一百零八座探照燈呢？這樣遠的距離，敵機能對艦隊進行夜間空襲嗎？直到現在，敵機空襲只限於白天，而且只有在白天，才能準確命中目標。
　　6．等到艦隊準備把斯卡帕灣作為基地來使用時，我們就必須從羅賽斯港把一大部分的高射炮及其人員，最好是半數，調到斯卡帕灣。我們沒有力量同時兩處都作最高級戒備的裝備。這也是一種經濟之道。
　　7．所以我主張斯卡帕灣的防務，應該配置五千人，並應通知司令官，要仔細研究每一個炮兵陣地、每一個崗位所能作出的局部改進辦法，以便逐步盡他所能地使這些炮發揮最大的威力。
　　8．像斯卡帕灣這樣一個地方，有這樣堅強的防守力量，傘兵降落和潛艇襲擊的事大概不至發生。所以，除了現有的炮兵團之外，不必再添一營軍隊了。不過，司令官應該設法組織一支足以應付緊急事態的部隊，以應付這一類小規模的但未必發生的事情。
　　9．謝特蘭群島的情形和這裡不同。在謝特蘭，我們最好要有一個營的兵力，雖然這個營的裝備不必像在西線那樣好。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　丘吉爾